日本、中国を「最大の戦略的課題」とする表現の維持を検討　「脅威」の呼称は回避

東京、対話の余地を保ちながら明確な表現を模索

日本政府は、国家安全保障戦略の改定にあたり、中国を「最大の戦略的課題」とする表現を維持することを検討している。「深刻な脅威」という、より強い呼称を求める圧力には慎重な姿勢だ。この方針なら、2022年12月16日に承認された戦略の基本認識を保ちつつ、北京への抑止力強化と並行して外交的な関与を続けられる。

複数の日本政府関係者は、年内の改定を目指す中で、現行の位置づけを維持する案が議論されていると説明した。具体的な文言や決定時期はまだ固まっていない。中国が引き続き日本にとって最大の戦略的課題であると記し、この認識が継続していることを示す案も出ている。

文言が重要なのは、国家安全保障戦略が日本の主要な安全保障関連文書3つの中で最上位に位置するためだ。同戦略は、政府が国際情勢をどう捉えているかを説明し、対応の方向性を定める。その表現は、東京の意図を中国、米国など各国政府に伝えるメッセージにもなる。

この議論は、相反する要請を浮き彫りにしている。日本の保守派は中国への警告を強めるよう求め、政府関係者は外交の余地を保とうとしている。一方、北京はすでに現行の表現を軍備拡大の正当化だと非難している。

現行戦略の実際の記述

日本の外務省によると、国家安全保障会議が国家安全保障戦略を決定し、2022年12月16日に閣議決定した。正式に承認されたことで、同文書は政府が採用する政策の枠組みとなった。

政府の2022年の戦略文書は、中国の対外姿勢や軍事活動などを評価の根拠として挙げている。中国の動向は、日本の安全保障、国際平和と安定、法の支配に基づく国際秩序に影響を及ぼす課題だと記している。

戦略は、その評価の大きさを次のように表現している。

中国の現在の対外姿勢や軍事活動等は、我が国と国際社会にとって深刻な懸念事項であり、これまでにない最大の戦略的な挑戦となっている

文書は、日本が総合的な国力と、同盟国や立場を共有する国々などとの協力を通じて対応すべきだとしている。つまり東京は、自衛隊だけでなく、外交、経済政策、国際的な連携も対応の一部と捉えている。

この表現を維持すれば、すでに厳しい評価を保つことになる。政府が望んでいると報じられたのは、その強い表現を維持しつつ、「脅威」という言葉をめぐる新たな外交上の対立を避けることだ。

表現の変化と、さらなる強硬化を求める声

日本が初めて国家安全保障戦略を策定したのは2013年で、中国を懸念事項と位置づけた。2022年の改定では「戦略的課題」という、より強い表現に移行した。当時の米国の戦略文書でも同様の用語が使われていた。

日本維新の会は現在、中国を北朝鮮と並ぶ「深刻な脅威」と明記するよう求めている。与党内の一部保守派も、より厳しい評価を支持している。こうした要求が通れば、2022年に採用された枠組みより踏み込んだ表現となる。

政府内の議論では、現行の表現を維持する方向が優勢とみられる。関係者の間では、「課題」という表現はすでに十分強く、さらに踏み込んでも外交上の利点はほとんどないとの見方が主流だ。争点は、中国への政府の評価をどう表現するかに加え、強い表現がどれほど政治的な効果をもたらすかにある。

政策をめぐる主な動きは次の通り。

• 2013年：日本が初の国家安全保障戦略を策定し、中国を懸念事項と位置づける。
• 2022年12月16日：国家安全保障会議と閣議が新たな戦略を承認し、中国の動向を「これまでにない最大の戦略的な挑戦」とする。
• 年内に予定される改定：政府関係者が基本的な位置づけの維持を検討。中国が引き続き課題を突きつけていると付記する案もある。

抑止と対話をともに政策に盛り込む

日本が目指すのは、抑止と対話を組み合わせる方針だ。抑止とは、想定される代償を明確にして、相手国がある行動に出るのを思いとどまらせることを指す。対話は、意見の相違を管理し、利害が一致する分野で協力を続けられるよう意思疎通を保つことだ。

2022年の戦略は、この2つの考え方を具体化している。日本は、中国による力を背景とした現状変更の試みに反対し、冷静かつ毅然と対応するとしている。ここでいう現状とは、東京が強制的な手段で変更されるべきではないと考える取り決めなど、現在の状況を指す。

東京はまた、中国の軍事力や活動の拡大について透明性を高めるよう求めている。米国などのパートナーと連携し、軍備管理や軍縮に関する国際的な取り組みへの協力を北京に促すとしている。

同時に、戦略はさまざまなレベルで意思疎通を図り、中国との建設的で安定した関係を築くことを掲げている。日本の立場を伝え、中国に責任ある行動を求めるとともに、意見の相違や共通の利益について話し合いを続ける方針だ。今回検討されている表現の中心的な狙いは、この組み合わせを維持することにある。

意思疎通、貿易、人の交流にも具体的な役割

日本の現行戦略は、対話を続けるという一般的な約束にとどまらない。中国との安全保障面での意思疎通を強化し、予期せぬ事態を回避、防止する枠組みを構築するとしている。こうした仕組みは、不測の事態が大きな対立に発展する前に、政府間で対応することを目的とする。

文書は、経済関係や人々の交流も、協力が双方に利益をもたらす分野として挙げている。日本の経済発展と経済安全保障に資する適切な経済関係を築く一方、人の交流の再開を目指すとしている。

ここでいう経済安全保障とは、商業上の利益とあわせて、国の安全や強靱性を考慮することだ。戦略はこの考えを、互恵的な関係への支持と並べ、両方を同じ政策の一部に位置づけている。

日本と中国の間を行き来する企業や人々にとって、こうした記述は同文書に盛り込まれた実務的な約束の一つだ。安全保障上の緊張が関係全体に影響する中でも、貿易や人的交流を政府の目標に含めている。東京はまた、国際ルールの順守と透明性向上を求めながら、地球規模の課題で北京と協力する余地も残している。

東京の判断には米国も関わる

トランプ政権の対中姿勢も、日本の議論に影響している。米国の国家安全保障戦略は中国を脅威とは位置づけていない。一方、ワシントンは軍事力、経済、技術をめぐる競争が続く中、関係の安定化を目指している。

日本の現行戦略はすでに、中国への対応の中核に米国の同盟国としての協力を据えている。改定を検討する政府関係者は、北京へのメッセージと、ワシントンが使う表現の双方を考慮している。

こうした結びつきには前例がある。日本が2022年に「戦略的な挑戦」という表現に移行したのは、当時の米国の戦略文書に見られた表現を反映したものだった。今回の議論も、国内の政治勢力がより強い表現を求める中、東京の対中認識が同盟関係と並行して形づくられていることを示している。

北京はこの位置づけに反発

中国外務省の郭嘉昆報道官は11月5日の定例記者会見で、日本の位置づけを批判した。東京が中国への評価を軍備拡大の正当化に利用していると非難した。

いわゆる『最大の戦略的課題』は、日本が防衛の名の下に軍備拡張を進めるための口実にすぎない

郭氏はまた、日本が軍事活動を専守防衛に限る政策に違反していると批判した。日本の再軍備は地域の平和と第二次世界大戦後に確立された国際秩序を脅かすと主張した。北京の反応は、「課題」という表現を維持しても、中国がすでに強く反発している文言が残ることを示している。

遼寧社会科学院の北東アジア問題専門家、呂超氏は、日本の政治勢力が中国への懸念を利用して軍需生産や攻撃兵器への支持を広げ、安全保障政策の制約を弱めようとしていると主張した。また、東京が対話を掲げる姿勢の誠実さにも疑問を呈した。

中国の軍事問題専門家、宋忠平氏は、同じ議論を憲法改正の可能性と結びつけた。日本の平和主義憲法を改めれば、さらなる軍備拡大や攻撃能力の強化を正当化しやすくなると主張した。これらは中国側の論者が日本の意図について示した見方であり、東京は自らの戦略において、強制への反対、安全保障協力の強化、関与の継続を組み合わせて立場を示している。

改定後も引き継がれる方針

政府が望む表現は、異なる方向に働きうる2つの方針を引き継ぐことになる。中国の圧力に対抗する備えを整えることと、北京との実務的な関係を維持することだ。2022年の文書は、同盟国との協力から安全保障上の事案に関する意思疎通、互恵的な経済関係まで、それぞれの方針を盛り込んでいる。

目下の政治的な判断は、より強い呼称がこうした目標の達成に役立つかどうかだ。日本維新の会は「深刻な脅威」を支持する一方、政府内では「最大の戦略的課題」を維持し、その重要性が続いていることを示す表現を加える案が優勢だ。

中国にとって、現行の位置づけはすでに受け入れがたいものだ。東京にとってそれを維持することは、厳しい安全保障上の評価を変えないと示すと同時に、同じ戦略に記された外交上の取り組みを保つことにつながる。

要点

• 日本は、国家安全保障戦略の改定で、中国を「最大の戦略的課題」とする基本的な表現の維持を検討している。
• 現行の国家安全保障戦略は2022年12月16日に承認された。
• 日本維新の会は、中国を北朝鮮と並ぶ「深刻な脅威」と位置づけるよう求めている。
• 日本の現行政策は、抑止に加え、安全保障面での意思疎通、経済協力、人々の交流を組み合わせている。
• 中国はこの位置づけに反発し、日本が軍備拡大の正当化に利用していると非難している。
• 最終的な文言と具体的な決定時期はまだ固まっていない。