7カ国に外交官3人を派遣、対話を促進
中国は11月上旬から中旬にかけ、中東、紅海地域、アフリカの角にまたがる7カ国に政府高官の外交代表3人を派遣する。イランや湾岸諸国との協議にアフリカ各国の首都への訪問を組み合わせ、和平外交の取り組みを広げる。
目次
中国政府の中東問題担当特使、翟雋氏はイラン、オマーン、サウジアラビアを訪問する。アフリカ問題担当特別代表の劉顕法氏はエチオピア、ジブチ、エジプトを訪れる。アフリカの角問題担当特使の胡長春氏はエリトリアを訪問する。
11月2日の発表に先立ち、北京では習近平国家主席、王毅外相と、オマーン、イラン、サウジアラビアの高官らによる会談が行われた。訪問と会談を通じ、中国の外交努力の中心に政治交渉、エネルギー供給、航路の安全を据える。
中国外務省の毛寧報道官は、代表らが同じ時期に訪問し、交渉を促して緊張緩和を図ると述べた。北京での記者会見で、訪問の目的について次のように説明した。
この時期に中国の特使と特別代表が行うシャトル外交は、和平交渉を促進し、緊張を緩和し、地域の平和と安定の維持に建設的な役割を果たすことを目的としている
シャトル外交とは、外交官が複数の国を行き来して各国の立場を協議し、メッセージを伝えることを指す。各国が互いに個別の協議を続けながら、仲介者を通じて合意の可能性を探る手段となる。
11月の訪問日程
中国は、地域ごとに異なる担当を持つ当局者に訪問を振り分けた。翟氏の訪問先はイランと湾岸の隣国2カ国。劉氏はアフリカの角の国々とエジプトを訪れ、胡氏はエリトリアを単独で訪問する。
発表された日程は、1つの代表団による単一の歴訪ではなく、期間が重なる複数の訪問で構成される。
- 11月2日：中国が外交訪問の予定を発表。
- 11月上旬：胡長春氏がエリトリアを訪問する予定。
- 11月上旬から中旬：翟雋氏がイラン、オマーン、サウジアラビアを訪問する予定。
- 11月上旬から中旬：劉顕法氏がエチオピア、ジブチ、エジプトを訪問する予定。
毛氏によると、各訪問は、中東の平和と安全に関する習氏の取り組みや提案と、差し迫ったアフリカ問題の解決に建設的に関与するための北京の4原則を実践するものとなる。
発表では、具体的な到着日や特使を迎える当局者、4原則の内容、共同和平交渉の日程は明らかにされなかった。現時点で示されたのは、7カ国に代表を派遣して協議を行う方針だ。
北京でイラン、オマーン、サウジと会談
習氏と王氏は月曜日、北京でオマーン、イラン、サウジアラビアの代表とそれぞれ会談した。翟氏の訪問先となる同じ3カ国をめぐり、予定される訪問に先立って高官級の協議が行われた。
習氏はオマーンのハイサム・ビン・ターリク国王と会談した。王氏はイラン最高国家安全保障会議のアリ・バゲリ・カニ副書記と、サウジアラビアのムサーイド・ビン・ムハンマド・アイバーン国家安全保障顧問と会談した。
会談を通じて中国は、イランの安全保障担当高官、サウジの高官顧問、オマーンの国家元首と紛争について協議する機会を得た。それぞれの会談には異なる焦点があったが、公開されたメッセージには、政治交渉への回帰という共通の目標が示された。
バゲリ・カニ氏の訪中は、事前に中国外務省から発表されていなかった。王氏との会談では、さらなる戦闘を防ぐための幅広い取り組みと並び、イランの主権と安全保障が議題となった。
王氏、イランとの政治的解決を呼びかけ
会談に関する中国側の発表によると、王氏はバゲリ・カニ氏に対し、中国はイランが主権と安全保障を守ることを支持すると述べた。また、軍事行動の再開ではなく、政治的解決を選ぶよう関係各国に呼びかけた。
中国はイランの主要な経済パートナーであり、イラン産原油の買い手でもある。この関係により、地域の安定という外交上の目標に加え、混乱の抑制に向けた直接的な商業上の利害も北京にはある。
中国外相の王氏は、イラン当局者に次のように訴えた。
すべての当事者は……理性と実務主義の精神に立ち、再び武力衝突に訴えるのではなく、政治的解決に焦点を当てるべきだ
会談は、米国とイスラエルによるイラン攻撃で始まった紛争が8カ月以上続くなか、ドナルド・トランプ米大統領が新たな脅しを発した時期に行われた。戦闘は周辺国に広がることもあり、国際海運にも支障をきたしている。
トランプ氏は土曜日、米国はイランの軍事力の大半を破壊したものの、対処すべき標的がまだ1、2カ所あると述べた。テヘランは、攻撃を受ければ報復すると警告した。さらなる攻撃の脅威があるなか、当事者が追加の武力行使を警告し続ける状況で協議を始めることが、外交訪問の緊急の目的となっている。
サウジとの協議、和平と航路の安全を結びつける
王氏とアイバーン氏の会談では、政治的解決を、安定したエネルギー供給と船舶の安全な航行という2つの実務的課題と結びつけた。中国の取り組みがイランにとどまらず、ほかの湾岸諸国にも広がる理由の一端がここにある。
王氏はサウジの国家安全保障顧問に対し、これらの利害を守りながら紛争を終わらせるため、対話を呼びかけた。
地域のエネルギー安全保障と航路の安全を守りながら
エネルギー安全保障とは、必要な燃料を安定して確保できることを指す。安全な航路は、船舶が燃料やその他の物資を港から港へ運ぶために必要となる。戦闘で輸送が妨げられると、供給業者や海運会社、顧客は貨物がいつ届くか見通せなくなる。
イランとサウジアラビアはともに翟氏の訪問先であり、特使は両国から個別に安全保障上の懸念を聞く機会を得る。オマーンは第3の外交ルートとなり、中国との協議ではホルムズ海峡の安全も議題に上っている。
オマーン国王の歴史的訪問で14の合意
ハイサム国王の習氏との会談は、1978年の外交関係樹立以来、オマーンの国家元首が中国を訪問する初めての機会となった。両国の関係は48年にわたる。
訪問中、中国とオマーンは14件の協力協定に署名した。人工知能、再生可能エネルギー、サプライチェーン、通貨交換などが対象となり、地域紛争をめぐる協議と並んで経済協力も進められた。
サプライチェーンとは、生産者や工場から港や店舗まで、材料や製品が顧客に届くための一連のつながりを指す。協定に盛り込まれたことで、両国の事業計画は輸送の安定性をめぐる幅広い懸念とも結びついている。
中国の習近平国家主席はハイサム国王に対し、北京は地域の安全保障と発展を支援する用意があると述べた。
地域の平和、安定、繁栄に貢献する
オマーンの訪問では、商業協定と外交上の共通メッセージの両方が生まれた。共同声明は、ホルムズ海峡での安全な海運の再開と、米国とイランの協議再開を呼びかけた。
ホルムズ海峡が協議の焦点となる理由
オマーンは、ペルシャ湾とインド洋につながる海域を結ぶ狭い水路、ホルムズ海峡を挟んでイランと向かい合う。その地理的位置から、海運危機の焦点となっている航路の一つに近い。
中国とオマーンの共同声明が安全な航行を求めたことで、和平外交には具体的な目標が加わった。両国政府は、ワシントンとテヘランの交渉再開とともに、船舶が安全に航行を再開できる環境を模索している。
世界有数のエネルギー輸入国である中国には、こうした航行を守る直接的な利害がある。イランとの協議では主権と安全保障、サウジとの協議ではエネルギーと海運を扱い、オマーンとの声明では特定の水路での安全な航行を求めた。
この3つの取り組みが、それぞれの会談を結びつけている。北京は軍事紛争をめぐる協議を進めると同時に、地域経済と海外の顧客が頼る燃料や物資の輸送にも取り組んでいる。
アフリカ訪問で外交努力を拡大
劉氏のエチオピア、ジブチ、エジプト訪問と、胡氏のエリトリア訪問により、取り組みは湾岸地域を越え、アフリカの角と紅海地域に広がる。7つの訪問先のうち4カ国はアフリカにある。
ジブチ、エリトリア、エジプトは、インド洋、紅海、地中海を結ぶ広域の海上回廊に沿って位置する。エチオピアが加わることで、重要な海上航路に面した国々を複数含む計画に、アフリカの角の内陸国も含まれる。
毛氏は、同時期に行われる各訪問を、地域をまたいで和解と対話を促す取り組みとして位置づけた。担当者を分けることで、翟氏がイラン、オマーン、サウジアラビアで会談する間も、アフリカ各国の首都で協議を進められる。
この一連の計画は、中国外交の2つの段階を組み合わせている。北京で訪問者を迎える首脳級の外交と、海外に赴く地域担当者の外交だ。公表された目標は和平交渉、緊張緩和、地域の安定であり、北京での会談ですでに取り上げられた実務的課題には、エネルギー供給と海上輸送が含まれる。
要点
- 中国は11月上旬から中旬にかけ、3人の外交代表を7カ国に派遣する予定。
- 翟雋氏はイラン、オマーン、サウジアラビアを訪問し、劉顕法氏はエチオピア、ジブチ、エジプトを、胡長春氏はエリトリアを訪問する。
- 習近平氏と王毅氏は北京で、オマーン、イラン、サウジアラビアの高官とそれぞれ会談した。
- 王氏は政治的解決を促し、地域のエネルギー供給と航路の保護を求めた。
- ハイサム国王の歴史的訪問により、中国とオマーンは14件の協力協定に署名した。
- 中国とオマーンは、ホルムズ海峡での安全な海運と、米イラン協議の再開を呼びかけた。
