11月の協議、支援と投資を議題に
インドのヴィクラム・ミスリ外務次官は11月4、5日にネパールを訪問し、バレンドラ・シャー首相が予定する訪印に向けた準備を進める。カトマンズは洪水被害からの復興資金、新たな水力発電投資、遅れているインフラ事業の進展を求めている。シャー首相の訪問は11月22～24日が検討されており、22日が最も有力視されている。
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シャー首相の報道顧問ディパ・ダハル氏は、訪問は11月22日か23日になる可能性が高いと述べたが、滞在期間はまだ確認されていない。ネパール外務省はインドに具体的な日程を提案していない。
今回の準備では、国境をめぐる意見の相違やネパール新指導部との会談設定の難しさで緊張した両国関係に、実務的な経済課題が持ち込まれる。通称「バレン」として知られるシャー首相は、ナレンドラ・モディ印首相の招待を受け、就任後初の公式二国間訪問として国外に赴く予定だ。
ネパールは協議で具体的な資金拠出の約束を得たい考えだ。両国は、壊滅的な被害をもたらした8月26日の鉄砲水後の復興に対するインドの支援の可能性とともに、訪問中に開所または着工できる事業も検討している。
インド外務省は11月2日、ミスリ氏の訪問を発表し、相互に関心のある二国間、地域、国際情勢について協議するとした。同省は声明で両国関係について次のように述べた。
インドとネパールは強固で友好的な関係を共有し、幅広い協力分野で大きな進展を遂げてきた
当面の課題は、この外交的な表現を合意済みの議題に落とし込むことだ。道路、鉄道、航空路線、送電、貿易制度の変更はいずれも優先事項であり、洪水復旧は協議に緊急の人道的意義を与えている。カトマンズにとって訪問は資金を確保し事業を再始動させる機会となり、ニューデリーにとってはシャー政権との定期的な関与を立て直す機会となる。
ミスリ氏、カトマンズで誰と会うのか
ネパール外務省によると、ミスリ氏はアムリト・クマール・ライ外務次官と二国間協議を行う。また、ネパール政府高官への表敬訪問も予定されており、首脳会談に先立ち、ネパール側の期待を協議する機会となる。
発表された11月4、5日の日程からは木曜日に出発するとみられる一方、別の報道によるとミスリ氏は11月6日にニューデリーへ戻る予定だ。シャー首相の訪問日程は両政府とも正式発表しておらず、準備訪問中にミスリ氏がシャー首相と会談するかどうかも明らかでない。
スワルニム・ワグレ財務相は9月の訪印で、直近の準備の多くに着手した。ニルマラ・シタラマン印財務相、S・ジャイシャンカル外相と会談し、シャー首相の訪印の可能性について協議した。ミスリ氏の協議はこれらの話し合いを引き継ぎ、合意候補の絞り込みを目指す。
新任大使、協議に先立ち着任へ
インドの次期駐ネパール大使、スダカル・ダレラ氏は、ミスリ氏の訪問前日の11月3日にカトマンズに着任する見通しだ。両政府が重要な意味を持ち得る首脳会談の準備を進めるなか、首都に新たな外交代表が赴任する。
1993年入省のインド外務職員であるダレラ氏は、ナヴィーン・スリヴァスタヴァ氏の後任となる。インドは10月16日に同氏の任命を発表した。ネパール・ブータン情勢、インド首相府での勤務、国際貿易交渉のほか、複数国での外交任務を経験している。
大使交代が重要なのは、議題が一度の訪問にとどまらないためだ。投資案、建設日程、送電網の接続、貿易交渉には省庁や企業間の継続的な連絡が必要となる。カトマンズがインドと協議済みの事業の早期実施を求めるなか、ダレラ氏は任務に就く。
摩擦から接触再開へ、両国関係の経緯
シャー政権は、既存の政治的な予想を覆した選挙を経て発足した。オリ氏を破った選挙での勝利では、ジャパ第5選挙区で元首相のK・P・シャルマ・オリ氏の1万8734票に対し、シャー氏は6万8348票を獲得。得票差は4万9614票だった。この結果、領土をめぐる繊細な意見の相違を抱えるインドとの関係に、新たな政治指導部が登場した。
当初の接触は難航した。シャー氏はスリヴァスタヴァ大使との面会を断り、5月に予定されていたミスリ氏との会談にも消極的だった。インドは、モーリシャスでの協議中にネパールのシシル・カナル外相とジャイシャンカル外相が合意したことを受け、5月11、12日の訪問について確認を求めていた。
訪問延期に際し、インドは当初、ミスリ氏の別の予定を理由に挙げた。シャー氏が面会を拒んだこと、儀礼をめぐる意見の相違、リプレクをめぐる緊張も延期の理由として報じられた。その後、両国は徐々に外交ルートを再開した。
- 5月：会談設定の難航と国境をめぐる意見の相違を背景に、ミスリ氏の訪問は実現しなかった。
- 6月：与党ラストリヤ・スワタントラ党のラビ・ラミチャネ党首がニューデリーを訪問し、モディ首相とアミット・シャー印内相に会談した。
- 8月26日：壊滅的な鉄砲水が発生し、救助、支援、復興が緊急課題となった。
- 9月：シャー首相がインドの支援に謝意を示す一方、ワグレ財務相はインドの閣僚らと協議した。
- 11月3～5日：ダレラ氏の着任とミスリ氏の訪問が予定され、月内後半に計画されるシャー首相の訪印に向けて準備が進む。
ラミチャネ氏の6月の会談は、関係修復の取り組みが洪水発生前に始まっていたことを示す。その後、災害が両政府に協力する新たな差し迫った理由をもたらした。
国境紛争は依然として慎重な扱いが必要
シャー氏が5月、国境紛争の解決に中国と英国の関与を求めた発言は、ニューデリーに不安をもたらした。インドは第三国の関与を拒み、この問題は確立された二国間の枠組み、つまり両政府の直接協議を通じて扱うべきだと述べた。
ネパール、インド、中国の国境が接するリプレクは、特に緊張の原因となっている。シャー政権は、係争地域を経由してチベットのカイラス山とマナサロワール湖へ向かうヒンドゥー教巡礼者の往来再開を、インドと中国が決めたことに異議を唱えた。
この対立は、政治的信頼をどう再構築するかに影響している。ネパールは領土に関する主張を続ける一方、インドは直接対話を求めている。シャー首相の訪問準備では、未解決の問題と大規模な経済議題が並行して扱われ、双方の立場が隔たったままでも当局者間の接触を保つ必要がある。
洪水復旧が訪問に緊急性を与える
8月26日の鉄砲水では、少なくともインド人270人が行方不明のままだと報告されている。予定される首脳訪問は、救助・支援活動に関する情報交換に加え、損傷したインフラを再建する長期的な課題を話し合う機会となる。
インドは災害後、人道支援物資、災害救援物資、緊急電力支援、ベイリー橋を送った。ベイリー橋はプレハブ部材を組み立てて架設する橋で、恒久橋が損傷または崩落した際に通行を再開できる。
シャー首相は9月初め、迅速な支援に対してインドに謝意を示した。ネパールは現在、ボテコシ川の洪水後の復興に向けて資金援助を求める方針で、協議を緊急支援から、移動や物資供給、経済活動に欠かせないインフラの修復へと進めようとしている。
ネパール外務省の高官は、カトマンズが条件を抑えた大規模なインド支援パッケージを求めていると述べたが、金額は示さなかった。ワグレ財務相は、損傷した橋、道路、水力発電インフラの再建に向け、譲許的融資と無償資金協力を要請している。
シャー首相の訪問中にインドが経済支援や復興支援を発表する可能性がある。カトマンズは、災害の被災者に関する情報共有とともに、復旧作業を前進させる確かな約束を求めている。
ネパールのエネルギー目標には投資と送電網が必要
ネパールは、流れ込み式と貯水式の事業を組み合わせ、今後9年間で発電容量を3万5000メガワットにする目標を掲げている。これは35ギガワットに相当し、カトマンズが誘致を目指す投資の規模を示している。
流れ込み式水力発電は、一般に水を後で使うために貯める能力が限られ、河川の流れを利用して発電する。貯水式事業はダム湖に水を蓄え、需要により合わせて発電時期を調整できる。どちらも大規模な建設と電力網への接続を必要とする。
そのため、送電インフラは協議の中心課題となる。発電所は電気をつくるが、送電線がそれを家庭、工場、国境を越えた買い手に届ける。新たなインドの水力発電投資を求めるネパールの要請は、電力を送るために必要な接続網の整備と結びついている。
カトマンズは、過去に合意したものの未着手のまま残るインフラ事業の迅速な実施も求めている。当局者は、シャー首相の訪問中にどの事業を開所し、どの事業に正式着工できるか検討している。こうした決定は、長期的な投資交渉と並んで、会談の目に見える成果となる。
両政府は開所候補事業のリストを交換している。当局者によると、候補にはインド資金で建設されたパナウティのネパール警察アカデミー、バイラハワの統合検問所、マハカリ川に架かる車両通行可能な橋が含まれる。両首相は、ドダラ・チャンダニの統合検問所、ローワー・アルン水力発電事業、インドのシリグリからネパールのジャパまでの石油パイプラインについても、建設開始を確認する見通しだ。
貿易協議、国境を越える物品取引の先へ
ネパールの経済優先課題は、デジタル化、高付加価値農産物の生産、よりクリーンなエネルギーを利用する製造業、観光、生産分担にも及ぶ。生産分担とは、複数国の企業が同じ製品の製造工程を分担し、最終組み立てまで部品を工場間で移動させることだ。
両政府は、サービス、投資保護、投資家への利益送金、部品や構成部材の移動を扱うため、貿易条約の改定について協議する見通しだ。これらの論点は、企業が国境を越えて生産体制を構築できるか、投資で得た資金をどう管理できるかに関わる。
利益送金とは、投資先の国で得た収益を投資家の本国へ移すことをいう。投資保護は、投資の取り扱いを定めるルールに関わる。工場やエネルギー事業を検討する企業にとって、こうした取り決めは物資の輸送費と同じくらい重要となり得る。
道路、鉄道、航空路線の接続性も、この議題と密接に結びついている。内陸国のネパールは、通過輸送と国際市場へのアクセスをインドに大きく依存している。輸入品の大部分はインドで生産されるか、インド領内を通過して届くため、確実な交通網は外交目標にとどまらず、日々の経済課題となっている。
訪問で期待される成果
カトマンズの優先課題は、予定される会談の成果を測る具体的な基準となる。洪水復旧への資金拠出、水力発電への新規投資、遅れている事業の迅速化だ。こうした約束に事業の開所や着工が加わる可能性があり、貿易協議ではさらなる交渉が必要な変更点を特定できる。
ニューデリーは、シャー政権発足後数カ月の難航を経て、より安定した政治的関与を求めている。ミスリ氏とライ外務次官の協議、その後の大使館を通じた継続的な作業が、首脳が発表できる内容を合意するための当面の一歩となる。
11月の準備では、領土をめぐる意見の相違、災害復旧、経済協力が同じ外交プロセスに持ち込まれる。ネパールの人々や企業にとって最も実感しやすい成果は、交通網の復旧、より信頼できるインフラ、そして協議から建設へと進む投資だろう。
要点
- ミスリ外務次官のネパール訪問は11月4、5日に予定され、アムリト・クマール・ライ外務次官との協議が組まれている。
- シャー首相の訪印は11月22～24日が検討され、22日が最有力日程となっている。
- ネパールは洪水復興支援、水力発電投資、遅れているインフラ事業の迅速な実施を求めている。
- カトマンズは、発電事業と送電網の接続整備を通じ、9年間で3万5000メガワットのエネルギー目標を掲げる。
- 貿易条約をめぐる協議では、サービス、投資保護、利益送金、生産部品が議題となる見通しだ。
- 両政府が定期的な接触を再構築するなか、リプレクをめぐる意見の相違は政治的な背景として残っている。
