マニラ会合で2年の空白解消へ
米国、インド、日本、オーストラリアは、次回のクアッド首脳会議を2026年11月、ASEAN関連会合に合わせてマニラで開催することで合意した。マルコ・ルビオ米国務長官が10月20日に明らかにした。2024年9月21日以来初の首脳会議となる。インドが議長国を務める予定だった2025年の開催は実現しなかった。
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フィリピン側の準備により、より広範な外交行事の日程が具体化している。布告第1447号は、第49回ASEAN首脳会議および関連首脳会議のため、2026年11月16～18日を首都圏全域の特別休日と定めている。クアッド会合の当初の説明では11月16～17日とされており、インドのナレンドラ・モディ首相のマニラ訪問が見込まれる時期とも重なる。一方、フィリピン政府の日程は3日間にわたる。
ルビオ氏は、クアッド会合の開催に自信を示した。米国務長官は次のように述べた。
ASEAN会議に合わせて、マニラで開催します。具体的な日程はまだ決まっていませんが、開催される予定で、私たちは大いに期待しています
モディ氏、ドナルド・トランプ米大統領、オーストラリアと日本の首脳が参加する見通しだ。ただし、調整はなおトランプ氏の出席に左右される。正確な日程や形式、参加者、議題は最終確認を待っている。フィリピン大統領府はトランプ氏がASEAN関連会合に出席する見通しだとしている。訪問日程をめぐる協議では、11月の米中間選挙も考慮されている。
この案では、より大規模な地域行事の中でクアッド首脳会議が再開される。同じ都市を訪れている首脳がその場で協議すれば、予定されていたインドでの首脳会議を妨げた日程調整の問題を解消できる可能性がある。
フィリピン政府が決めた日程
フィリピン大統領府（マラカニアン）は、首脳会議に伴う休日の発表で休業措置を公表した。ラルフ・G・レクト大統領府長官代行が9月17日、フェルディナンド・R・マルコス・ジュニア大統領の権限に基づき布告第1447号に署名した。
布告は、第49回ASEAN首脳会議および関連首脳会議をマニラ首都圏で開催すると定めている。11月16日（月）から18日（水）までの業務停止は、交通渋滞の緩和と、訪問する参加者の安全確保に向けた当局の対応を支援することを目的としている。
首都圏の住民や事業者にとって、準備は外交にとどまらない直接的な影響をもたらす。大規模な国際会合に伴い、指定された3日間が休日となる。各国政府にとっては、二国間会談や少人数の協議を設定できる期間が明確になる。
フィリピンの行事日程には、11月17日の第16回ASEAN海洋フォーラム、18日の第14回拡大ASEAN海洋フォーラムも記載されている。こうした会合により、各国首脳会議と並んで、週内の日程に海洋協力が位置付けられる。
開催案に至る経緯
クアッド首脳会議は当初、2025年にインドが主催する予定だった。外交上の優先課題の変化に加え、トランプ氏のホワイトハウス復帰後の渡航をめぐる不透明さから、開催に向けた調整は難航した。年次会合は実現しなかった。
マニラで開催されれば、ジョー・バイデン前米大統領がデラウェア州ウィルミントンで前回の首脳会議を主催した時から、2年以上に及ぶ空白が解消される。期間中も外相会合は続いている。
- 2024年9月21日：バイデン氏がウィルミントンで前回のクアッド首脳会議を主催。
- 2025年：インドで予定されていた首脳会議は開催されず。
- 2026年5月：クアッド外相がニューデリーで会合。
- 2026年10月20日：ルビオ氏が各国のマニラ会合合意を発表。
- 2026年10月30～31日：クアッド外相がアトランタでG20外相会合に合わせて会合する見通し。
- 2026年11月16～18日：マニラでASEAN首脳会議関連行事を開催。クアッド会合もこの期間に調整中。
この経緯から、外交の異なる二つのレベルが見て取れる。閣僚は協力を継続してきた一方、大統領や首相には、優先課題を承認し主要な取り組みを発表するための定期的な共通の場がなかった。
外相会合でクアッドの活動継続
ルビオ氏は、国務長官としての初期の取り組みの一つに、トランプ氏の就任直後に他のクアッド外相と会談したことを挙げた。その後も7、8回の会合があったと振り返り、次の協議の機会としてアトランタに言及した。
予定されているアトランタ会合は、トランプ氏の2期目開始以降、4回目のクアッド外相会合となる見通しだ。ルビオ氏が挙げたより大きな回数には、正式な外相会合以外の接触も含まれる。
アトランタでは、マニラで首脳が決定を下す前に、4カ国が準備を進める機会が得られる可能性がある。首脳会議は幅広い目標を掲げる声明を出すだけで終わらず、具体策を生み出すべきだとルビオ氏が述べているため、これは重要だ。
ルビオ氏は、最近の枠組みの活動を前向きに評価した。
クアッドは勢いを大きく増している枠組みの一つです
実務上の課題は、閣僚がこうした活動を首脳発表につながる取り組みに結び付けられるかどうかだ。首脳会議によって政治レベルの直接的な関与が戻る。事業や役割分担、実施に関する決定があれば、参加各国政府が継続して取り組める、より持続的な成果となる。
経済安全保障の優先度が上昇
最近のクアッド協議では、経済安全保障、エネルギー、連結性、戦略インフラが中心議題となっている。バイデン政権下で重視された医療と「がん撲滅構想」は、優先順位が下がった。
経済安全保障とは、国の機能を維持するために必要な物資やサービスを守ることだ。クアッドの協力分野では、原材料や部品、完成品が国境を越えて移動するネットワークであるサプライチェーンなどが含まれる。
連結性とインフラは、輸送、通信、エネルギーシステムなど、経済が相互に機能するための基盤を指す。重要技術、海洋安全保障、防災も協議対象として検討されている。
インド太平洋各地の人々にとって、これらの議題は外交と日常生活のニーズを結び付ける。安定した燃料供給、目的地まで物資が届くこと、災害で輸送や通信が途絶した際に対応できることなどだ。具体的な成果を求めるルビオ氏の発言は、4カ国がこれらの分野で何を実現できるかに焦点を当てている。
エネルギー協議でインドと米国が連携
ルビオ氏がクアッドについて発言したのは、インドのエネルギー産業や対米貿易も取り上げたインタビューの中だった。同氏は、リライアンス・インダストリーズのジャムナガル製油所への訪問計画、同社の精製能力、米国での投資について語った。
また、ベネズエラ産原油の調達を含め、インドがエネルギー供給源を多様化していることにも触れた。多様化とは、幅広い供給元から購入することで、一つの供給元に影響する混乱や政治的摩擦が生じても、支障を抑えることを意味する。
エネルギーはワシントンとニューデリーの間で緊張の火種にもなっている。トランプ氏は、インドによるロシア産原油の購入をめぐってインド製品に高関税を課し、インド太平洋全域での協力に欠かせないクアッドの関係に圧力をかけた。
製油所をめぐる協議と首脳会議の準備は、より広い外交努力の一環に位置付けられる。貿易やエネルギー購入をめぐる意見の相違に対処しながら、両国が協力できる分野を探る取り組みだ。ルビオ氏の発言は、商業活動やエネルギー供給を両国政府の幅広い関係に結び付けた。
パキスタンとの関係がインドの判断に影響
インドが首脳会議案に臨む一方、ワシントンはパキスタンとの関係強化も進めている。2025年5月の印パ軍事衝突後、ニューデリーとワシントンの関係は緊張した。この際、トランプ氏は停戦実現に自らが関与したと繰り返し主張した。
インドは第三者による仲介があったとの主張を否定し、停戦は両国軍の直接連絡を受けたものだと述べた。2025年6月にトランプ氏がパキスタン陸軍トップのアシム・ムニール元帥とホワイトハウスで会談したことも、ワシントンとイスラマバードの関係に注目を集めた。
パキスタンについて問われたルビオ氏は、米国はテロとその支援者に反対すると述べた。また、国務長官の役割には、意見の相違があっても各国との関係を維持することが含まれると説明した。米外交政策におけるパキスタンの位置付けについて、同氏は次のように語った。
パキスタンは、私たちが関係を維持しなければならない国です
ルビオ氏はパキスタンの核兵器と地理的位置を挙げた。インドとイランの関係になぞらえ、対話を続ければ、インドが懸念する行動を思いとどまらせる機会をワシントンが得られる可能性があると主張した。
ニューデリーにとって、ワシントンとの関係は複数の面で同時に進むことになる。インドと米国はクアッドを通じて協力する一方、貿易や地域外交の一部では意見が異なる。米国とパキスタンの協議も、エネルギーや重要鉱物に広がっている。
開催地を超えて重要なマニラ
フィリピンは2026年のASEAN議長国を務め、地域の首脳や各国のパートナーをマニラに迎える。東南アジア諸国連合（ASEAN）はクアッドとは別の組織だ。今回の案では、より大規模な会合を活用して、クアッド4カ国の首脳を一堂に集める。
マニラは、クアッドの活動を形作る海洋安全保障上の課題にも近い。インド、米国、日本、オーストラリアにとって、インド太平洋で影響力を強める中国は重要な戦略上の考慮事項だ。4カ国は技術、インフラ、防災でも協力している。
日本とフィリピンは、実務的な防衛協力の強化に向けた動きをすでに進めている。2025年9月、両国が部隊間の相互訪問に関する協定の準備を進める中で、訪問部隊の枠組み、大規模演習、装備をめぐる協議が盛り込まれた。この関係は、クアッド加盟国の地域パートナーシップが首脳会議の開催予定国にも広がっていることを示す。
首脳協議の準備に向けて次に予定されている機会は、10月30～31日にアトランタで開かれる閣僚会合だ。その後、マニラで4カ国政府は首脳会議を再開し、ルビオ氏が求めた実務的な措置を発表する機会を得る。
要点
- ルビオ氏は、クアッド4カ国が2026年末までにマニラで首脳会議を開催することで合意したと述べた。
- フィリピン政府はASEAN首脳会議関連行事のため、首都圏で11月16～18日を特別休日に指定した。
- クアッド会合の詳細は未確定で、日程調整の焦点はトランプ氏の出席となっている。
- 前回の首脳会議は2024年9月21日にウィルミントンで開催された。インドが予定していた2025年の会合は実現しなかった。
- クアッド外相は10月30～31日にアトランタで会合する見通し。
- 経済安全保障、エネルギー、インフラ、実務的な取り組みが準備の主要議題となっている。
