相互アクセス協定の発効迫る、日本とフィリピンが防衛協力を拡大

海洋緊張の高まりを受け、マニラが東京に接近

フィリピンは、係争海域で軍の近代化を急ぎ、中国との主要な能力格差を埋めるため、日本との防衛協力を加速させている。マニラと東京は、定期的な訓練や装備移転から、新たなアクセス協定、演習の拡大、産業協力の深化を含む、より包括的な防衛パートナーシップへと移行しつつある。目標は明確だ。南シナ海と周辺の海上交通路で海洋状況把握能力、強靱性、抑止力を高める一方、外交の道も開いておくことだ。

この変化の中心にあるのが、両政府が承認し、発効に向けた準備を整えた「円滑化協定」（RAA）だ。この協定は、訓練や演習のために両国の領土、領海、領空へ部隊を派遣する法的枠組みを定める。管轄権、装備品の移動、訪問部隊の地位に関する規則も設ける。フィリピンにとって、こうした法的明確さは極めて重要だ。1987年憲法は外国軍の恒久的な基地設置と長期駐留を禁じている一方、条約に基づく訪問と訓練は認めている。

マニラが優先する装備分野は、日本の強みと重なる。フィリピンの計画担当者は、長年の投資不足に加え、フィリピンの岩礁や浅瀬周辺で中国海警局や海上民兵の船舶による圧力が続くなか、海洋レーダー、無人システム、造船支援を重視している。

フィリピン軍のフランセル・マーガレット・パディーリャ大佐報道官は、日本との連携強化は近代化の推進と、共同活動や防衛産業の結びつきを広げる取り組みに合致すると述べた。

日本との協力強化を検討しています。大きな可能性があると考えているからです。特に、レーダーや無人システム、造船などの分野における日本の専門知識に関心があります。

日本の中谷元防衛相は、拡大するパートナーシップを、東シナ海と南シナ海の安全保障環境が一段と厳しくなるなかでの実務的な対応と位置づけた。ハイレベル戦略対話の開始と新たな装備協議のためにフィリピンを訪問した後、地域の安定に関する共通の利益を強調した。

安全保障環境はますます厳しさを増しており、インド太平洋の平和と安定を維持するため、戦略的パートナーである両国が防衛協力と連携を強化する必要があります。

相互アクセス協定で可能になること

RAAにより、フィリピンと日本で、海上・航空の実動訓練、上陸訓練、防空訓練、高度な人道支援・災害対応訓練など、より大規模で複雑な訓練が可能になる。これまでフィリピンの演習における日本の参加は、主に災害救援活動に限られていた。新たなアクセス規則によって、実際の危機における相互運用性と対応の迅速性を高める、幅広い訓練シナリオが可能になる。

日本はすでにオーストラリア、英国と同様の協定を結んでいる。東南アジアのパートナーとの協定はフィリピンが初めてで、1956年の国交正常化以降、両国関係が大きく進展したことを示している。この協定は、米国との訪問軍地位協定やオーストラリアとの訓練取り決めと並び、外国軍の恒久的な基地を設けずに迅速な対応と円滑な兵站を支えるネットワークを形成する。

装備、技術、艦艇移転が議題に

マニラへの防衛装備供給者として、日本の役割が拡大している。過去10年間、日本はフィリピン沿岸警備隊に多目的対応船を融資・供与し、沿岸監視レーダーも提供した。フィリピンは、海洋状況把握能力の向上を目的に、同志国へ防衛装備を供与する新制度「政府安全保障能力強化支援」（OSA）の最初の受け手となった。沿岸警備隊向けの大型巡視船5隻も、日本の融資で調達が進んでいる。

マニラが手続きを進めれば、早ければ2027年にも引き渡せるよう、日本の海上自衛隊から護衛艦最大6隻と基本的な海上哨戒機を移転する案が検討されている。1990年代に就役した「あぶくま」型護衛艦の移転案も協議対象で、フィリピンのニーズに応じた改修が想定される。日本はまた、西フィリピン海の要衝や補給路周辺の監視網を強化するため、複合艇と追加の沿岸レーダーシステムを供与することで合意した。

これらの動きは両国に利益をもたらす。フィリピンにとっては、監視、海上哨戒、兵站の差し迫った不足を補うとともに、日本の産業界と長期的な整備、訓練、維持の体制を築ける。日本にとっては、地域の安定した秩序を支え、国内需要の見通しが不透明ななかで、防衛関連企業に新たな市場と整備契約をもたらす。専門家は、日本企業がフィリピンで一部の支援業務を担えば、現地の技能向上と修理期間の短縮につながると指摘する。

能力不足は深刻だ。中国海警局は大型巡視船を100隻以上保有し、主要船舶がおよそ20隻のフィリピン沿岸警備隊を大きく上回る。広大な島しょ部全域で、航空・海上監視能力も乏しい。フィリピンの15カ年近代化計画は装備更新を進めているものの、多くの装備は旧式のままで、予算も限られている。パートナー国が支援するレーダー網、無人システムの訓練、性能の高い巡視船は、大規模な調達が進む間にも短期間で効果を上げられる。

訓練、兵站、情報共有の連携強化へ

装備に加え、マニラと東京は危機時に協力を機能させる政策面・実務面の仕組みも整えている。防衛当局は両軍の戦略対話を開始し、共同・多国間訓練、寄港、情報共有を拡大することで合意した。日本、フィリピン、米国は、海上と航空での活動を調整する三カ国間の連絡枠組みも設けている。これは、同盟国やパートナー間の協力網を広げる、より大きな取り組みの一環だ。

協力を支える二つの協定が検討されている。一つ目は「軍事情報包括保護協定」（GSOMIA）で、これにより自衛隊とフィリピン軍の間で高度な機密情報を保護しながら交換できるようになる。二つ目は兵站協定で、演習や不測の事態に双方が燃料、食料などの物資を相互に提供できるようにする。日本の指導者らは、こうした措置を確定させ、フィリピンへの安全保障支援の活用を拡大する可能性がある首脳会談に向けて準備を進めている。

地理的重要性

フィリピンと日本は、南シナ海からルソン島、台湾を経て琉球列島に至る戦略的な弧の両端に位置する。この地理条件は、抑止、危機対応、緊張激化のリスクをめぐるあらゆる議論を左右する。フィリピン北部ルソン島の基地はバタネス諸島に近く、日本の南西諸島は台湾と東シナ海に近い。この地域全体で部隊を移動させ、センサー情報を連携させる訓練を行えば、危機発生時の対応時間を短縮し、状況把握能力を高められる。

南シナ海では、マニラはセカンド・トーマス礁とスカボロー礁周辺で恒常的な圧力に直面している。中国海警局や海上民兵の船舶は、フィリピンの補給任務を妨害するため、放水砲や威圧的な航行を繰り返し行ってきた。最近、スカボロー礁付近で中国海軍と海警局の船舶が衝突し、中国のヘリコプターが同礁近くでフィリピンの監視機に数メートルまで接近したと報じられた。2016年、ハーグの仲裁裁判所はフィリピンに有利な判断を下し、中国の広範な主張を退けたが、海上での事案は続いている。

レーダー、航空機、相互運用可能な通信の強化は、フィリピンの乗組員が威圧的な行為を記録・公表する助けとなる。一方、共同哨戒や連携した演習は、侵略を企てる側のリスクを高める。マニラと東京の計画担当者は、台湾海峡にフィリピンと日本の施設が近接していることから、台湾危機が波及する可能性にも目を配っている。いずれかの国が同盟国の米国を支援する必要に迫られた場合や、急速に展開する事態で自国民と海上交通路を守る場合、共同訓練、標準作業手順、互換性のある兵站が不可欠となる。

政治、歴史、緊張激化のリスク

防衛関係の緊密化は、国内外で懸念を招いている。フィリピンの一部団体は、外国軍の活動拡大が主権を損なう恐れがあると警告する。左派の議員らは、日本軍のアクセス拡大は過去の不正義を繰り返すリスクがあり、戦時中の傷を顧みていないと主張している。協力を支持する人々の中にも、訪問部隊へのより強い歯止めや、演習・装備移転に関する透明性の向上を求める声がある。

日本の政策担当者は、70年にわたる平和、民主的な説明責任、集団安全保障を重視する防衛姿勢を挙げている。マニラの支持者にとって、このパートナーシップは、厳しさを増す安全保障環境が迫る難しい選択を反映したものであり、歴史を書き換えようとする試みではない。それでも北京は、RAAや関連措置を自国の影響力を制限する取り組みの一環とみなす可能性が高い。そうした認識は、海上での報復の応酬を招き、より危険な接触を引き起こすリスクをはらむ。

これを避けるため、マニラと東京の当局者は軍事協力と外交的な働きかけを並行させている。明確な連絡経路、危機対応ホットライン、沿岸警備当局の定期協議は、誤算を減らす助けとなる。演習の透明性を高め、派遣の目的について公に説明すれば、国内世論を安心させるとともに、競合相手に自制を示すことができる。

米国の役割と拡大するパートナー網

日本とフィリピンはともに米国と防衛条約を結んでいる。数十年にわたり、米国を中心とするハブ・アンド・スポーク型の同盟網が地域の安全保障を支えてきた。現在、そのハブ同士が結びつき始めている。マニラは「強化防衛協力協定」（EDCA）を通じて米軍のアクセスを拡大し、東京はミサイル防衛、海中監視、兵站で米国との協力を深めている。米国の同盟国同士を結びつけることで、マニラと東京は単一の拠点への依存を減らし、同時に複数の課題に対応できる、より強靱なネットワークを築く。

オーストラリアもこの連携に加わっている。オーストラリアは両国と訓練を行い、日本とは独自のアクセス協定も結んでいる。沿岸警備隊、海上法執行機関、海軍が参加する共同演習は常態化しつつある。こうした活動は海洋状況把握能力を支え、緊急時の海空域の統制を改善し、威圧に対する共同の決意を示す。英国や韓国など域外のパートナーも参加を増やしており、マニラと東京が利用できる訓練機会や専門能力の幅が広がっている。

今後2年間に注目される成果

RAAは近く発効する見通しで、フィリピン国内と日本の訓練区域で、より大規模かつ頻繁な共同演習が可能になる。防衛当局は、新たな枠組みの下で行う最初の主要演習を数カ月以内に発表するとみられる。マニラと東京は機密情報を扱うGSOMIAの締結に向けて動いており、その後、作戦中の相互補給を可能にする兵站協定が続く見込みだ。

装備面では、フィリピンは日本の護衛艦と基本的な海上哨戒機の移転を検討しており、承認と予算が整えば2027年までに引き渡される可能性がある。沿岸レーダーと複合艇の配備は、より早く進んでいる。日本の安全保障支援と開発融資は、沿岸警備隊向けの新たな大型巡視船少なくとも5隻の建造を支援している。装備の配備が進むにつれ、新たな資産の即応態勢を維持するため、訓練、整備、予備部品の供給体制、現地産業の参画が焦点となる。

米国とオーストラリアが参加する多国間演習の増加、海上・航空分野での情報共有の拡大、北部ルソン島と日本の南西諸島への一層の注目が見込まれる。マニラの近代化計画は依然、予算の制約や優先課題との競合に直面している。それでも日本とのパートナーシップには弾みがついており、海上で目に見える成果につながる実務的な次の段階が整いつつある。

要点

• マニラと東京は、互いの領土、領海、領空での訓練や演習のための部隊派遣を認める相互アクセス協定の発効に向けて動いている。
• フィリピンは、南シナ海の監視・哨戒能力の不足を補うため、レーダー、無人システム、造船に関する日本の専門知識を求めている。
• 日本の防衛相とフィリピンの国防相は戦略対話を開始し、共同訓練、寄港、情報共有の拡大で合意した。
• 日本は沿岸レーダーと巡視船を供与しており、護衛艦と基本的な海上哨戒機のフィリピン海軍への移転も協議している。
• 日本の政府安全保障能力強化支援と開発融資は、新たな沿岸警備隊巡視船や海洋状況把握プロジェクトに資金を提供している。
• 機密情報を扱うGSOMIAと相互補給のための兵站協定が次に見込まれ、日常的な協力が深まる。
• セカンド・トーマス礁とスカボロー礁周辺で事案が続いており、センサー、通信、連携した哨戒の強化が求められている。
• フィリピン国内の批判派は主権と歴史をめぐる懸念を示す一方、中国はこの協定を封じ込めと受け止める可能性があり、緊張激化のリスクが高まる。
• このパートナーシップは、米国を中心とする単一ハブ型から、オーストラリアを含む米国の同盟国・パートナーがより頻繁に連携するネットワーク型への移行に沿うものだ。
• RAAに基づく初の大規模演習は数カ月以内に実施される可能性がある一方、艦艇の移転案は2027年までの引き渡しに向けて検討中だ。