東京、年間3000億円超を検討
交渉に詳しい政府関係者によると、日本は米軍駐留経費の年間負担を3000億円超に引き上げることを検討している。一方、米国は現在の年間平均2110億円の約3倍を求めている。新たな取り決めは、現行合意が2027年3月31日に期限を迎えた後の2027～2031年度を対象とする。
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両者の隔たりは大きい。現在の平均額を3倍にすると、日本の年間負担は約6330億円となる。約19億ドルとされる東京が検討中の3000億円超という額は、現在の平均からすでに42％超の増額となるが、米国の要求を大きく下回る。
日本の外務・防衛当局者は7月以降、米側当局者と交渉を続けており、両政府は年内の合意を目指している。政府関係者によると、東京は一定の増額は避けられないとみている。最終額や、施設、従業員、その他の費用への配分は決まっていない。
交渉の対象は、日本が米軍基地に関連する経費として負担する在日米軍従業員の人件費、光熱費、訓練移転費などだ。また、追加支出を何に充てるのかという選択も含まれる。既存の運用経費への上乗せか、建物の改良か、攻撃に耐えられる施設の整備かが焦点となる。
現行合意の対象経費
外務省は2021年12月の発表で、現行の財政枠組みを示した。2021年12月21日に公表された内容では、2022～2026年度の在日米軍駐留経費負担は年間平均約2110億円とされた。
在日米軍駐留経費負担とは、外国軍の駐留費用に対し、受け入れ国が拠出する資金を指す。今回の総額には、特別協定に基づく経費に加え、施設整備や従業員の福利厚生に関する費用が含まれる。2110億円は5年間の平均額であり、毎年同じ額を支払うという意味ではない。
特別協定は、日米地位協定に関連する取り決めの下で、日本が定められた経費を負担する法的根拠となる。簡単に言えば、より広範な協定が米軍の駐留を定め、特別協定が一定期間に日本が負担する具体的な費用を定めている。
防衛省の在日米軍駐留経費負担の概要によると、現行の特別協定の期間は2022年4月1日から2027年3月31日まで。同省はこの支援を「同盟強靱化予算」と呼んでおり、一般には長年「思いやり予算」の名で知られてきた。
負担額の隔たりはどれほどか
現在の年間平均2110億円は、交渉の規模を把握するうえで参考になる。年間負担を3000億円とすれば、890億円の上積みで、増加率は約42.2％となる。東京が3000億円超を検討しているため、最終的な提案額はこの増加幅を上回る可能性がある。
米国が求める現行額の約3倍は、年間約6330億円を意味し、約4220億円の増額となる。現在の平均額に比べ、年間負担は約200％増える計算だ。
5年間でみると、現在の平均額に基づく総額は約1兆550億円となる。平均で3000億円を超えれば、次期パッケージは1兆5000億円を上回る。単純に3倍とした場合は約3兆1650億円となる。いずれも報じられた年間額に基づく試算であり、実際の負担は交渉で決まる。
5年間の合意では、年間の増額が長期にわたる予算上の負担につながるため、差額は重要だ。東京は米国との関係と、支出増について国民の理解を得る必要性の双方を考慮している。政府関係者は、外交上の要請と国内事情の間で難しい判断を迫られていると述べている。
東京は施設整備と防護を重視
日本は、施設整備計画（FIP）の大幅な拡充を検討している。同計画は、米軍が使用する施設の建設や改修に充てられ、軍人用住宅も対象となる。東京は、基地が攻撃を受けた場合の被害を抑えるため、地下施設や強化施設への資金拠出も検討している。
検討中の防護策には、施設の分散も含まれる。地下化や建物の強化によって、爆発物や電磁波攻撃による被害を抑えることを目指す。こうした対策の財源として、施設整備費を増やす案や、特別協定に新たな支出区分を設ける案がある。
現行の施設整備費は具体的な比較の基準となる。外務省は、必要な予算手続きを条件に、2022～2026年度のFIP予算として1641億円を定めた。均等に配分すれば年間328億2000万円となるが、合意で定めているのは総額であり、毎年同額の配分を求めているわけではない。
防衛省は、対象事業として兵舎、家族住宅、防音装置、下水処理施設、管理棟などを挙げている。個々の施設事業は日本が決定し、娯楽や商業を主目的とする新施設の承認は限定しているという。
建物の強化に充てれば、増額分の一部は物理的な防護に向けられる。住宅やその他の基地インフラに充てれば、日常の運用に必要な施設の整備につながる。日本が負担増によって何を実現するのかを説明する際には、総額だけでなく事業の内訳も重要になる。
人件費、光熱費、訓練移転費はそれぞれ別の仕組み
日本人従業員も取り決めの大きな部分を占める。現行合意では、米軍施設で働く2万3178人について基本給などを負担する。外務省によると、このうち収益を生む福利厚生施設の従業員は3893人、司令部の事務や資産の維持管理などに従事する従業員は1万9285人。
東京は次期パッケージで人件費を増やすことも検討している。現行の枠組みでは、人事院勧告に基づく給与や手当の変更が人件費に反映される。そのため、人件費の増加には、支援対象の範囲に関する判断だけでなく、給与改定も関わり得る。
光熱費は別の推移をたどる。日本の負担額は2022、2023年度の各234億円から、2024年度には151億円に減り、2025、2026年度は各133億円となる。最初の年度と最後の年度の差は101億円、約43％の減少だ。
訓練移転費は現行合意で年間約114億円となっており、2021年度とおおむね同水準を維持している。航空機訓練移転事業の移転先として、アラスカが追加された。これらの支払いは、日本の要請で米軍訓練を移転した場合に生じる追加費用を賄う。
訓練用資機材や関連サービスも別の区分で、5年間に最大200億円が充てられる。両省は、この支出が米軍の即応態勢を支え、米軍と自衛隊の連携に役立つと説明している。両国の人員や装備が訓練や作戦でより効果的に協力できるようにするものだ。
協議は防衛当局の幹部レベルに
米国のドナルド・トランプ大統領は、在外米軍の駐留費用について、日本などの同盟国がより多く負担すべきだと繰り返し主張してきた。日本に現行負担額の約3倍を求める要求が、次期合意をめぐる交渉に圧力をもたらしている。
日本の当局者は10月上旬に協議のためワシントンを訪問し、次回の交渉は11月中旬に予定されていた。この問題は10月28日、フィリピンでの小泉進次郎防衛相とピート・ヘグセス米国防長官の会談でも取り上げられた。日本政府関係者によると、米側は改めて負担増を求めた。
交渉日程と合意期間に関する主な節目は次の通り。
- 2021年12月21日：日本が2022～2026年度の財政枠組みを発表。
- 2022年4月1日：現行の特別協定が発効。
- 7月：外務・防衛当局者が次期取り決めに向けた協議を開始。
- 10月上旬：日本の当局者がワシントンで協議。
- 10月28日：小泉氏とヘグセス氏がフィリピンで駐留経費負担について協議。
- 11月中旬：次回の交渉を予定。
- 年末：両政府が合意を目指す。
- 2027年3月31日：現行合意が期限を迎え、提案されている2027年度の開始を前に失効。
トランプ政権1期目には、年末の合意目標を越えて交渉が続いたこともある。今回の目標は妥協に向けた日程の目安となる一方、2027年3月の期限が現行合意の終わりを定めている。
駐留経費の負担はより広い支出の一部
防衛省は、在日米軍駐留経費負担を、米軍の駐留に関連する他の複数の経費と区別している。沖縄に関する日米特別行動委員会（SACO）の最終報告の実施や、米軍再編に関わる支出は別枠で計上されており、いずれも地域住民の負担軽減を目的とすると説明している。
防衛省はさらに、同省予算以外の費用として、2025年度予算における基地関連交付金など411億円を挙げている。また、使用に供する国有財産の賃料相当額について、2025年度の見積もりとして別途1646億円を示している。
異なる金額を比較する際に重要なのは、交渉の対象範囲だ。年間平均2110億円は、現行の在日米軍駐留経費負担パッケージの額である。米軍駐留に対する日本のより広範な財政負担には、他の予算区分や財産の提供も含まれる。
当面の焦点は、次期パッケージをどれほど増額し、その資金をどう配分するかだ。従業員の給与、建設、光熱費、訓練は、それぞれ仕組みも実務上の影響も異なる。最終合意では、交渉で決まる総額を2027～2031年度の具体的な負担に落とし込む必要がある。
要点
- 米国は、日本に現行の年間平均負担額2110億円の約3倍を求めている。
- 東京は年間3000億円超を検討しており、増額幅は42％を超える。
- 単純に3倍とすれば、年間約6330億円、5年間で約3兆1650億円となる。
- 日本は、施設、日本人従業員、攻撃に対する防護への支出増を検討している。
- 現行合意は2027年3月31日に期限を迎える。次期合意は2027～2031年度を対象とする。
- 両政府は年内の合意を目指しているが、最終額と支出の内訳は引き続き交渉中だ。
