海上で拡大する協力関係に新たな枠組み
オーストラリアとフィリピンは、防衛協力協定への署名を準備している。同協定は1995年の覚書に代わるもので、訓練と国内治安を軸に築かれてきた両国関係を、南シナ海でマニラが直面する領土防衛上の課題により即したものへと進める。
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フィリピンのギルベルト・テオドロ国防相とオーストラリアのマーク・イネス＝ブラウン駐フィリピン大使は、日曜日にマニラで協定に署名する予定だ。フィリピン国防省によると、アンソニー・アルバニージー豪首相が第49回ASEAN首脳会議に先立つ署名式に立ち会う。
合意が見込まれる協定には、相互の軍のアクセス拡大、情報共有の強化、海上活動の監視協力、フィリピンの防衛インフラ支援など、複数の実務的な取り組みが盛り込まれる。捜索救助活動も対象となる見通しだ。最終的な文言や詳細なアクセス規定は公表されていない。
協定の目的に関する最も明確な公式説明は、テオドロ国防相とリチャード・マールズ豪国防相が2026年8月7日にダーウィンで会談した後に発表された8月の閣僚声明に記されている。両氏は、協定を30年前に署名された合意を近代化し、これに取って代わる現代的な枠組みと位置づけた。
オーストラリアはすでにルソン島の5カ所でインフラ整備を支援し、フィリピン軍との海洋活動に参加するとともに、フィリピン沿岸警備隊にドローンと訓練を提供している。中国船との度重なる対峙に直面するマニラにとって、この協定は拡大する協力関係をより持続的なものにする。
協定で何が変わるのか
オーストラリアとフィリピンはすでに訪問軍地位協定を結んでおり、相手国の領土を訪れる軍人の法的枠組みを定めている。新たな協定は、その基盤の上に築かれた実務協力を拡大することを目的としている。
相互アクセスとは、合意された条件の下で、それぞれの国の軍が相手国の領土に入り、活動できるようにすることを意味する。オーストラリア当局者は、拡大された枠組みの下では、オーストラリア軍人のフィリピン派遣がより頻繁な利用形態になるとの見方を示している。
情報共有も重要な要素だ。艦船、哨戒機、ドローンは、それぞれ同じ海域の異なる範囲を監視できる。観測情報を組み合わせれば、当局が船舶の位置を特定し、動きを追跡し、哨戒や支援をどこに送るか判断する助けとなる。
8月の声明では、フィリピンによるオーストラリアのMC-55Aペレグリン能力への支援を含め、情報、監視、偵察分野での協力拡大がすでに明記されていた。また、アクセス取り決めに関するフィリピンの協力にも言及した。
両政府が掲げるもう一つの目標である相互運用性とは、異なる軍が効果的に連携できるようにすることだ。互換性のある通信手段、共通の手順、繰り返し行う演習により、同一の作戦中にフィリピン艦艇とオーストラリア軍機が有用な情報をやり取りしやすくなる。
ルソン島の5カ所、フィリピンの主権は維持
オーストラリアのインフラ整備計画は、フィリピン最大かつ最も人口の多い島、ルソン島に集中している。南シナ海に面し、台湾にも近い地理的位置から、兵站、海洋監視、部隊移動の面で重要な地域だ。
計画関連資料では、5カ所で8件のインフラ事業が予定されている一方、別の説明では各所にある8つの防衛施設に言及している。オーストラリア国防省は、兵站、訓練、防火安全を整備対象に挙げ、2026年に建設を開始する予定としている。
8月の閣僚声明は、第1陣の事業の進展を歓迎し、追加事業の可能性について協議した。マールズ国防相とテオドロ国防相は、すべての施設に対するフィリピンの完全な主権が維持されることを明確に再確認した。
5カ所の事業地と最終的な費用は公表されていない。クラーク空軍基地、フォート・マグサイサイ、キャンプ・アギナルドでは演習中にオーストラリア軍人が活動してきたが、インフラ計画で承認された場所は明らかにされていない。
規模を比較する上で参考になるのが米国の事例だ。米国は、強化防衛協力協定に基づき、2014年以降、フィリピンの5カ所の軍事施設の近代化に8200万ドル超を投じ、2023年にはさらに4カ所を加えた。オーストラリアの計画はこれより小規模で、フィリピン軍への実務的な支援と共同活動に重点を置く見通しだ。
4カ国、連携強化に向け前進
オーストラリアの二国間協定は、オーストラリア、フィリピン、日本、米国の協力と並行して進んでいる。「スクワッド」と呼ばれることもある非公式な枠組みだ。4カ国は演習、情報共有、フィリピンの防衛力への投資を一段と結び付けつつある。
8月の声明は、4カ国の防衛協力協議会が、フィリピンの排他的経済水域で定期的な海洋活動を可能にすると指摘した。2026年6月のシャングリラ会合で署名された付託事項は、情報共有の強化と、連携して行動できる部隊の実現に向けた進展を加速する基盤となった。
次の段階として、フィリピンに統合調整センターを設置することで合意した。4カ国の国防相が10月28日にセブで会合した後、テオドロ国防相は11月11日、防衛調整メカニズムがすでに稼働していると述べた。
テオドロ国防相は、その取り組みとして海洋状況把握、調整、情報の集約、軍の相互運用性を挙げた。同センターの所在地、組織構成、正式な設置日程は明らかにされていない。フィリピンと米国が別途発表した調整センターとの関係も公表されていない。
実務面での変化は、時折の協力から、より定期的な調整へと移ることだ。投資を連動させ、海上活動の共通状況図を共有することで、フィリピンは複数のパートナーから供与または支援を受けた艦船、航空機、監視装備をより効果的に活用できる。
協力関係がここに至るまで
この協定は、外交・軍事協力がいくつかの段階を経て進展した末に実現する。8月の公式声明によると、現在の交渉は2025年に署名された防衛協力強化に関する意向表明から始まったプロセスの一環だ。
- 1995年：オーストラリアとフィリピンが、今回の新協定で置き換えられる覚書に署名。
- 2025年：両国が意向表明を通じ、防衛枠組みの更新を約束。
- 2026年6月：4カ国がシャングリラ会合で防衛協力協議会の付託事項に署名。
- 2026年8月7日：マールズ国防相とテオドロ国防相がダーウィンで協定とインフラ事業の進捗を確認。
- 2026年10月28日：4カ国の国防相がセブで統合調整センターの設置に合意。
- 2026年11月11日：テオドロ国防相が調整メカニズムはすでに稼働していると発表。
- 2027年：オーストラリアとフィリピンは演習「ALON」と、フィリピンでの第4回国防相会合を計画。
演習計画は、こうした制度面の約束を実務で裏付ける。8月の声明は2026年の「BALIKATAN」「PITCH BLACK」「CARABAROO」、続いて2027年の「ALON」を挙げ、活動をより複雑なものにしていくよう求めた。
オーストラリアは2026年のバリカタン演習に、過去最大規模の部隊を派遣した。2023年末以降、フィリピン主導の海洋協力活動にも12回参加し、オーストラリア海軍の艦艇と空軍のP-8Aポセイドン哨戒機を提供している。
海上での対峙が協定を後押し
ルソン島西方のスプラトリー諸島やスカボロー礁周辺では、中国とフィリピンの船舶が頻繁に対峙している。マニラは、要員への補給、水域の監視、海洋資源へのアクセス保護を試みる中で、放水砲や進路を塞ぐ動きなどの嫌がらせに直面している。
8月の声明は、セカンド・トーマス礁での中国海警局の行動によりフィリピン海軍の要員が負傷したことに懸念を示した。マールズ国防相とテオドロ国防相は、放水砲の使用や船舶の衝突が、エスカレーションや誤算の危険を高めるとも警告した。
フィリピンのテオドロ国防相は、中国の海洋活動を同国にとって最大の伝統的安全保障上の課題と述べている。同氏は次のように語った。
中国の九段線は、地域の安定と平和に対する最大の脅威だ
中国は九段線を通じ、南シナ海の大部分に歴史的権利があると主張している。国連海洋法条約に基づいて設置された仲裁裁判所は、2016年の裁定で、こうした歴史的権利の主張に法的根拠はないと判断した。中国はこの裁定を拒否しているが、オーストラリアとフィリピンは8月、裁定が拘束力を持つと再確認した。
排他的経済水域は、沿岸国の基線から最大200海里、約370キロに及ぶ。その水域では沿岸国が魚介類、石油、ガスなどの資源に対する権利を持つ。他国は国際法に基づく航行の権利を保持する。
マニラはまた、国連大陸棚限界委員会に南シナ海に関する申請を提出し、通常の水域の外側にある海底資源への権利の法的承認を求めている。この手続きは海底とその下の地層に関するものであり、哨戒や防衛協力は海上活動に伴う差し迫った課題に対処する。
ドローンと哨戒で防衛と日常の海上活動をつなぐ
オーストラリアは前年4月以降、フィリピン沿岸警備隊に1300万ドル超の支援を提供してきた。主な支援内容は、ドローンと操縦者への訓練だ。こうした装備は、船上から乗組員が目視できる範囲を超えて監視能力を広げる。
フィリピンの要員はこの能力を使い、中国海軍や海警局の船舶を監視し、違法漁業を警戒し、海底ケーブルを保護し、ドローンの活動を追跡できる。多くの島に広がる国であるフィリピンにとって、監視範囲の拡大は限られた哨戒資源をどこに重点配分するかを判断する助けとなる。
捜索救助協力も、海洋情報共有の実務的な用途となる。船舶の位置を把握し、異なる機関同士で通信できれば、船が危険な状態に陥った際、乗組員が支援を調整しやすくなる。
オーストラリアは他のパートナーとの哨戒にも参加している。オーストラリア海軍のフリゲート艦「バララット」は、フィリピン、米国、ニュージーランドの部隊とともに、フィリピンの排他的経済水域で活動した。オーストラリアのP-8A哨戒機も中国のSu-35戦闘機と遭遇し、キャンベラはこれを危険かつ専門性に欠ける行為と評した。
オーストラリア戦略政策研究所の上席研究員デービッド・ダットン氏は、両国関係が対テロや国内治安重視から、領土防衛と抑止へと移行していると論じている。抑止とは、潜在的な攻撃国に対し、侵略によって正当化できないほど大きな代償を払うことになると認識させることだ。
マニラ、パートナー網を拡大
フィリピンはオーストラリアや米国以外との関係も強化している。フィリピンとインドネシアの陸軍計画担当者は、第32回陸軍作業部会で、安全保障、国境を越える脅威に関する情報、指導力、訓練、通信、災害対応に関する協力を協議した。
この協議は、2022年9月5日に署名されたフィリピン・インドネシア防衛安全保障分野における協力活動協定を土台としている。マニラはインドとの海洋研究や学術協力の強化も求めている。
ローウィー研究所の防衛パートナーシップ研究は、2017年から2024年までのデータを分析し、こうした動きを地域全体のより広い傾向の中に位置づけている。調査対象となった域外パートナー10カ国との防衛対話の枠組みは、フィリピンが27件、ベトナムが25件、インドネシアが23件だった。
2023年と2024年の東南アジアでは、米国が共同軍事演習369回のうち161回、日本が134回、オーストラリアが104回に参加した。演習には複数の域外パートナーが参加する場合があり、数字は重複する。
同研究によると、調査期間中にオーストラリア、インド、日本が東南アジア諸国と締結した新たな防衛協定は38件で、米国と中国の合計22件を上回った。拡大するマニラとオーストラリアの関係は、訓練、装備、アクセス、外交支援の選択肢を増やそうとする、より広範な取り組みの一環だ。
緊張が高まる中、ASEAN協議は継続
南シナ海が主要議題となる中、ASEAN首脳がマニラに集まる時期に署名が行われる見通しだ。ASEANと中国は、紛争管理と危険な遭遇の抑制を目的とする行動規範について、8年以上にわたり交渉を続けている。
フィリピンはASEAN議長国就任に向けた準備の中で、以前、2026年の行動規範策定目標を掲げていた。フィリピン当局者は現在、首脳会議の終了までに交渉がまとまるか確認できないとしている。行動規範の地理的な適用範囲、法的拘束力の有無、違反への対処方法などをめぐり意見の相違が続いている。
外交上の応酬も激しさを増している。フェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領は、中国のジン・チュアン大使がフィリピンとの紛争について中国は「簡単に勝てる」と述べた後、同大使が脅迫したと非難した。テレサ・ラザロ外相はジン大使を呼び出したが、同大使は脅迫を否定した。
中国外務省によると、その後、王毅外相はマニラに対し、中国が攻撃を受けたと北京が主張する政治家を抑制するよう促した。ペニー・ウォン豪外相が海上での攻撃的で不安定化を招く行動への懸念を表明した後、オーストラリアも中国から批判を受けている。
台湾情勢と中東情勢も地域計画に重圧を加えている。海洋安全保障の専門家ジェニファー・パーカー氏は、米海軍戦力が中東へ移動したことで地域での米軍の存在感が低下する一方、フィリピン周辺や台湾東方では中国の活動が拡大していると警告した。
8月の閣僚声明は、2026年7月6日の中国による潜水艦発射ミサイル実験にも懸念を示した。ミサイルは南シナ海からフィリピン上空を通過し、太平洋に到達したと説明した。オーストラリアとフィリピンは、影響を受ける国に対する事前通報の取り決めを求めた。
次に予定される二国間の節目は、2027年の演習「ALON」と国防相会合だ。ダットン氏は、フィリピンの2028年大統領選挙を前に制度的な結び付きを強化するよう両政府に促している。定期協議と確立された防衛上の取り決めがあれば、政権交代を経ても協力を継続しやすくなると主張している。
要点
- オーストラリアとフィリピンは、マニラでのASEAN首脳会議に先立つ日曜日に防衛協力協定へ署名する予定。
- 協定は1995年の覚書に代わり、軍のアクセス、情報共有、海洋協力を拡大する見通し。
- オーストラリアはルソン島の5カ所でインフラ整備を支援し、すべての施設に対するフィリピンの主権は維持される。
- オーストラリア、日本、フィリピン、米国は統合調整センターの設置を進めており、調整メカニズムはすでに稼働している。
- 南シナ海の行動規範をめぐるASEANと中国の協議は続いており、首脳会議終了までの合意は確定していない。
- 2027年には演習「ALON」と、オーストラリア・フィリピン国防相会合が予定されている。
