フィリピン、米国・日本・豪州との防衛調整はすでに稼働と表明

4カ国、拠点の場所公表に先立ち調整を開始

フィリピンのギルベルト・テオドロ・ジュニア国防相は11月11日、フィリピンに統合調整センターを設置することで合意したことを受け、フィリピン、米国、日本、オーストラリアの4カ国はすでに防衛調整メカニズムを運用していると、セブで述べた。

この発表により、センターの正式公表に先立って実務協力が始まっていることが明らかになった。テオドロ氏は、海洋状況把握、調整、情報の集約、軍の相互運用性を、このメカニズムの主な活動分野に挙げた。つまり各国は、海上の動きをより明確に共有し、軍が一層効果的に連携できるようにすることを目指している。

4カ国の国防相は10月28日、ASEAN拡大国防相会議（ADMMプラス）に合わせてセブで開いた会合で、センターの設置を約束した。11月10日に公表された国防相共同声明は、防衛投資の調整、首脳級協議の強化、共同演習の拡大に向けた計画も示している。

テオドロ氏は、ASEAN関連会合に参加した制服組要員の表彰式で記者団に対し、場所を公表するには各政府の合意が必要だと述べた。

「当事国の合意が得られれば、特定の場所を公表する可能性はあるが、現時点ではまだ公表できない」と述べた。

センターの具体的な設置場所、組織構造、正式な設置日程、詳細な運用体制は明らかにされていない。キャンプ・アギナルドに設置すると以前発表された米比間の調整センターとの関係も、公には説明されていない。同じ名称が異なる国の組み合わせによる取り組みに使われているため、こうした詳細は重要だ。

セブで国防相が合意した内容

テオドロ氏は2026年10月28日、オーストラリアのリチャード・マールズ副首相兼国防相、小泉進次郎防衛相、米国のピート・ヘグセス陸軍長官と会談した。共同声明は、抑止力、軍事協力、地域安全保障を強化する幅広い取り組みの一環として、センターを位置付けている。

抑止とは、攻撃を仕掛ける可能性のある相手に、その代償が大きすぎると考えさせることを意味する。国防相らはその目標を、フィリピンの防衛を支える投資、協議の頻度拡大、活動範囲と複雑さを増す演習という実務的な約束に結びつけた。

声明は、フィリピンが群島を防衛できるよう支援するため、各国が防衛投資を連携させると明記している。多くの島々に広がる国では、装備の調達や軍事計画において、人員、物資、情報を海上で移動させる必要性を考慮しなければならない。

国防相らはまた、太平洋地域国防協力会議の付託事項、バリカタン演習とキーン・ソード演習、定期的な海洋協力活動を、今後の取り組みの基盤として挙げた。したがってセンターは、既存の軍事協力の枠組みに位置付けられ、4カ国政府はそれを継続するための、より組織的な方法を模索している。

海洋状況の共有が意味するもの

テオドロ氏は、このメカニズムの主な任務の一つに海洋状況把握を挙げた。これは、船舶の活動場所や注意を要する可能性のある活動など、海上で何が起きているかを把握することを意味する。参加国の部隊が情報を集約し、一貫した形で理解できれば、その情報はさらに有用になる。

情報の集約とは、個別の情報をまとめ、活用できる全体像を作ることだ。調整によって、参加各国の軍はその全体像に基づいて活動を組み立てやすくなる。こうした機能を通じて、センターの情報面の役割は、4カ国の軍の協力を向上させるという広い目的につながる。

テオドロ氏がもう一つの優先課題に挙げた相互運用性とは、異なる軍が効果的に連携できることを指す。装備をそろえるだけでは不十分で、人員が互換性のある手順や通信慣行、計画体制を備える必要もある。調整メカニズムは、こうした課題に取り組むため、各国の軍事関係に継続的な協議の場を設ける。

演習の調整、戦略レベルへ

テオドロ氏によると、軍事演習の調整はフィリピン軍教育訓練司令部から戦略司令部の下にある戦略レベルへと移った。同氏は、フィリピン軍が能力を追加取得する中で、相互運用性に関わる取り組みだと説明した。

この変更により、演習の調整はより広範な軍事計画の一部となる。訓練は引き続き重要だが、各軍がパートナーとの協力をどう組織し、新たな能力を共同活動にどう組み込むかも、取り組みの対象となる。

演習の範囲、複雑さ、頻度を拡大するという4カ国の国防相の約束も、この方向性を後押しする。範囲は対象となる活動、複雑さはその難度、頻度は各国部隊が共に訓練する回数を指す。これらを合わせると、軍事活動を繰り返すことで協力を深めるという約束になる。

防衛協力評議会も、その枠組みの一端を担う。付託事項は、4カ国の軍トップが2026年5月29日にシンガポールで署名した。この枠組みは、情報共有、定期的な多国間海洋活動、戦略的な広報の連携、作戦計画、兵站、軍の維持に関する協力を対象とする。兵站と維持とは、部隊への補給や整備を行い、活動を継続できる状態に保つことだ。

センターの名称には以前からの経緯

4カ国の国防相が発表した統合調整センターには、同じ名称を使った先行プロジェクトがある。2024年11月18日、米国とフィリピンの国防当局者は、マニラのキャンプ・アギナルドでセンターの建設に着手した。両国の要員が共に活動する施設として計画されたものだった。

当局者はこのプロジェクトについて、特に南シナ海をめぐる地域安全保障の調整の場と説明した。機密情報と非機密情報の双方を受け取るよう設計されていた。機密情報とは、政府の規則に基づいてアクセスや取り扱いが制限される慎重な扱いを要する情報だ。

当時示された目標は、2025年秋までに施設を開設することだった。これは予定された開設時期である。2026年11月の発表が対象とするのは4カ国が関わる稼働中の調整メカニズムである一方、先行する起工式は二国間の施設として説明されていたものに関するものだ。

経緯には、フィリピン、オーストラリア、米国、日本が関わるマニラの調整センターについて、テオドロ氏が2024年11月に言及した発表も含まれる。この先行発表からは、今回の2026年の合意に至るまで、より恒常的な調整について数年にわたり議論が続いていたことがうかがえる。

情報共有はすでに整備が進んでいた

2024年11月18日の起工式に合わせて、米比軍事情報包括保護協定（GSOMIA）も締結された。この協定は、両政府間で交換される機密軍事情報を保護する枠組みを定めた。

この種の協定は、慎重な扱いを要する情報をどのように取り扱い、保護するかの規則を定める。こうした保護措置により、政府は通常の公開情報より厳格な管理が必要な資料を共有しやすくなる。2024年の協定は米国とフィリピンの間で結ばれたものだが、現在の調整構想には4カ国の防衛パートナーが参加する。

テオドロ氏は2024年の行事でフィリピン国防相として、二国間の取り組みを支える資源や人員の投入について語った。

「これは共通の脅威に立ち向かうための戦略的アプローチの一環であり、両国は多くの資源、人員、知的能力を投入してきた。両国の将来の世代にも恩恵をもたらすと確信している」と述べた。

米国はそれ以前のロイド・オースティン国防長官（当時）の訪問時に、フィリピン向けに5億ドルの対外軍事融資も発表していた。当局者は、非対称能力やサイバー能力などの優先課題に取り組んでいると述べた。非対称能力とは、あらゆる艦船、航空機、兵器で相手に対抗するのではなく、異なる手段で相手の強みを封じる能力を指す。

海洋活動が各計画を結びつける

テオドロ氏は2024年11月、オーストラリア戦略政策研究所のフォーラムで4カ国の協力について語った。同氏は、4カ国が近くマニラに調整センターを発足させ、「多くのミニラテラル活動を共に行う」ことで合意したと述べた。ミニラテラル協力とは、少数の国が共通の利益のために連携することを意味する。

テオドロ氏は、パートナー国が最も容易に実施できる活動として、西フィリピン海での海洋協力活動を挙げた。フィリピンは、南シナ海の一部を含む自国の海域の西側をこの名称で呼んでいる。

協力の当面の機会について、テオドロ氏は次のように説明した。

「最も取り組みやすいのは、西フィリピン海での海洋協力活動だ。ただし、それを基盤に、さらに調整と協力を進めていく」と述べた。

4カ国は非公式に「スクワッド」と呼ばれている。2026年11月の声明は、こうした海洋活動を、投資、協議、演習を含む幅広い約束と結びつけている。提案されているセンターは、各国の調整に、より恒常的な組織上の拠点を与えることになる。

発表に至る経緯

公表された記録は、2024年の協議と二国間施設の起工から、2026年の4カ国枠組みと国防相の合意まで続いている。日付を並べると、現在のメカニズムがどのように形作られたかが分かる。

• 2024年11月：テオドロ氏はオーストラリア戦略政策研究所のフォーラムで、4カ国が近くマニラに調整センターを発足させると述べた。
• 2024年11月18日：米比の国防当局者がキャンプ・アギナルドで統合調整センターの起工式を行い、GSOMIAに署名した。
• 2026年5月29日：4カ国の軍トップがシンガポールで防衛協力評議会の付託事項に署名した。
• 2026年10月28日：4カ国の国防相がセブで会合し、フィリピンに統合調整センターを設置することで合意した。
• 2026年11月10日：国防相共同声明が公表された。
• 2026年11月11日：テオドロ氏は調整メカニズムがすでに稼働していると述べた。

10月の声明は、東シナ海と南シナ海をめぐる深刻な懸念も示した。国防相らは、緊張を高め、地域の平和と安定を損なう、武力や威圧を含む一方的な行動に反対した。各国の対応は、軍事面の準備強化と、国防当局トップ間の定期的な意思疎通の両方を組み合わせている。

フィリピンにとって、これまでに示された具体的な変化は、調整メカニズムの稼働、戦略司令部の下での演習調整、そしてパートナー国の投資を島々の防衛に合わせるという約束だ。4カ国の軍にとっては、より明確な情勢認識の共有、共同計画、協力の実践機会の拡大が取り組みの中心となる。

要点

• テオドロ氏によると、フィリピン、米国、日本、オーストラリアはすでに防衛調整メカニズムを運用している。
• 4カ国の国防相は2026年10月28日、セブでの会合でフィリピンに統合調整センターを設置することで合意した。
• このメカニズムは、海洋状況把握、情報の集約、調整、軍の相互運用性を重視する。
• テオドロ氏によると、演習の調整は戦略司令部の下で戦略レベルに移った。
• これとは別に、米比のセンター計画は2024年11月、キャンプ・アギナルドで起工式を行った。
• 4カ国政府は、防衛投資の連携、協議の強化、演習の拡大も約束した。