台湾問題、日本の同盟関係と法的制約に焦点
日本は、高市早苗首相が2025年11月7日に台湾有事をめぐる発言をしてから初めての節目を迎えようとしている。中国との政治対話は依然として冷え込んでおり、企業は経済的な圧力に直面し、両国首脳の会談も決まっていない。次の接触の機会となる可能性があるのは、2026年11月18、19日に深圳で開かれるアジア太平洋経済協力会議（APEC）首脳会議だ。
目次
対立の焦点は、中国が台湾を攻撃したり海上封鎖したりした場合、日本の存立が脅かされ、自衛隊が米国とともに行動できるかどうかだ。北京は高市氏に発言の撤回を求めている。笹川平和財団の山本勝也上席研究員は、むしろ米国や価値観を共有する他国との関係を強化すべきだと主張する。
対立の10年以上前に採択された政府決定が、法的な争点を理解する手がかりとなる。日本の防衛省が掲載する国家安全保障会議と閣議の2014年7月の安全保障関連決定は、密接な関係にある国への攻撃を受け、日本が武力を行使できる限定的な状況を定めた。また、原則として自衛隊の派遣前に国会の承認を得ることも求めている。
日本には今、関連する二つの課題がある。こうした制約を海外に説明するとともに、防衛に関する決定がどのように行われるのかを国内の人々に示すことだ。一方、企業間の交流が続いているほか、長崎では約150人が参加する墓地の清掃活動も行われ、外交上の対立が続く中でも企業や市民の交流は途絶えていない。
高市氏の発言と中国が反発した理由
高市氏は昨年11月7、衆議院の委員会で、台湾有事で軍艦などの武力が関われば、日本の「存立危機事態」に当たり得ると述べた。この言葉は日本の安全保障法制上、特定の意味を持つ。密接な関係にある国への攻撃によって日本の存立が脅かされる重大な事態を指す。
これまでの日本の首相は、台湾有事への対応を明確にしないのが一般的だった。高市氏は両者の関係をよりはっきりと示し、その数日後、内政干渉だとする北京の批判を退けて、同じ立場を改めて表明した。
中国は、自治を行う民主主義社会の台湾を自国領土と主張し、島を支配下に置くために武力を行使する可能性も示している。北京は台湾を核心的な国益と位置づけ、高市氏の発言を日本の介入を示唆するものだとみなしている。また、日本の戦時中の軍国主義を引き合いに出し、現在の防衛力増強を過去の再来だと批判している。
日本が台湾に近いことから、対立は具体的な安全保障上の意味を持つ。沖縄県の一部は台湾から約100キロの距離にある。安倍晋三元首相も2021年、台湾有事は日本有事だと述べ、両国の安全保障を結びつけた。高市氏の発言は、武力行使の要件をめぐる国会審議にこの関係を直接持ち込んだ。
日本の武力行使を規定する3要件
2014年7月1日の決定は、武力行使を制限する日本国憲法9条について、政府の解釈を説明している。自国の存立を全うし、国民を守るために必要最小限の措置を取ることができるとしており、他国が攻撃された場合も限定的な状況ではその対象となる。
集団的自衛権とは、自国の領土が攻撃されていない場合でも、他国を防衛するために行動することをいう。日本の解釈では、その行使は日本自体を守ることに結びつけられている。決定は、主な要件として次の3つを定めている。
- 日本への武力攻撃、または日本と密接な関係にある国への武力攻撃により、日本の存立が脅かされ、国民の基本的権利が根底から覆される明白な危険があること。
- 危険を排除し、日本を守るための適当な他の手段がないこと。
- 行使する武力が必要最小限にとどまること。
2015年の安全保障関連法制は2016年に施行され、改定された枠組みを法律に盛り込んだ。この法制には、新たな国際平和支援法と、自衛隊法を含む既存の10法の改正が含まれていた。
したがって、台湾有事に際して判断するには、実際の攻撃の内容、日本に及ぶ危険、利用可能な代替手段を評価する必要がある。政府の枠組みは閣議に責任を負わせるとともに、日本の国会を通じた民主的統制を求めている。
後方支援任務と戦闘では異なるルール
日本の安全保障の枠組みには、危機の深刻度に応じた複数の対応が想定されている。外国軍への物資の補給や輸送、装備の防護、日本を守るための武力行使には、それぞれ異なる法的要件が適用される。
2014年の決定は、武力攻撃に至らない事態への対応で、警察、海上保安庁、自衛隊の連携を強化する方針を示した。情報共有や訓練の充実、警察が速やかに対応できない場合の手続きの迅速化を求めており、離島周辺も対象としている。
米軍装備品の防護は、限定的な範囲にとどめる考えが示された。日本の防衛に資する共同訓練などの活動で米軍部隊が自衛隊とともに行動し、米国が要請または同意した場合に、極めて限定的な武器使用を認めることが提案された。
後方支援については、日本の要員は実際に戦闘が行われている場所を避けて活動し、戦闘が活動場所に及んだ場合は支援を中断または停止すべきだと決定は定めた。国際平和協力や救援活動にも、現地を支配する当局の同意を含む要件が設けられている。これらの区分が重要なのは、政府が選ぶ任務によって、要員に認められる活動と適用される安全策が決まるためだ。
山本氏が連携強化を支持する理由
山本氏は、高市氏の発言は新たな権限を設けたのではなく、既存の法的な可能性を説明したものだと主張する。北京がこれを歪曲し、台湾有事に日本が武力行使を始めるかのように扱っているという。
笹川平和財団の山本研究員は、首相発言についての見解を次のように説明した。
高市氏の発言の内容自体に、まったく新しいことは何もありません
山本氏は、発言は正確で、撤回しても関係改善につながる保証はないとして、撤回に反対している。また、中国の対日姿勢は高市氏の発言以前から続いており、早期の外交関係修復は難しいとも指摘する。
山本氏が提案するのは、米国や同様の価値観を共有する他国との協力を通じて、日本の影響力を高めることだ。連携が必要だと考える理由について、山本氏は次のように述べた。
日本が中国に声を届け、あるいは中国にきちんと耳を傾けさせ、適切な取引に応じさせたいのなら、残念ながら日本単独では実現できません
国際基督教大学教授で、マクドナルド・ローリエ研究所上席研究員のスティーブン・R・ネイジー氏も同様に、日本は台湾について率直に発言する権利を保つべきだと主張する。中国に対する日本の方針を、対話の継続、経済的な強靱性、抑止力の3要素で説明する。平たく言えば、意思疎通の窓口を維持し、経済的混乱への脆弱性を減らし、攻撃を思いとどまらせるだけの防衛力を保つということだ。
首脳間の距離が続く中、貿易交流は継続
岩屋毅元外相は9月下旬、日本国際貿易促進協会の会長として北京を訪問した。中国の外交トップ、王毅氏や何立峰副首相と会談し、政治的な膠着状態が続く中で接触の窓口となった。
二国間貿易は続いており、ビジネス関係者の交流も一部再開している。それでも日本の外務省関係者は、習近平政権が発言撤回を求め続ける限り、こうした接触が政治対話の早期回復につながる可能性は低いとみている。
高市氏は中国との対話に応じる用意があると繰り返し述べている。法的枠組み、対立、次の外交機会に関連する主な日程は以下の通り。
- 2014年7月1日：国家安全保障会議と閣議が、限定的な集団的自衛権の解釈を定めた決定を承認。
- 2015年、2016年：安全保障関連法制が成立し、その後施行。
- 2025年11月7日：高市氏が、台湾有事が日本の存立を脅かし得る状況について発言。
- 2026年9月下旬：岩屋氏が北京で中国政府高官と会談。
- 2026年11月18、19日：深圳で開かれるAPEC首脳会議が、高市氏と習氏の接触機会となる可能性。
両首脳の会談はまだ決まっていない。目下の外交課題は、北京が要求を維持し、東京が立場を変えない中、双方が相違点を話し合うための窓口を築けるかどうかだ。
経済的圧力、工場やエンターテインメントにも波及
中国の対応には、高度な製品の製造に使われるレアアースの輸出規制も含まれる。日本企業にとって、こうした原材料へのアクセスは生産計画や供給網の安定性に関わる。関係悪化は観光やエンターテインメントにも影響している。
ネイジー氏は、日本の主要企業の多くが供給網の見直しを優先し、東南アジア、インド、北米へ事業を分散させていると述べ、地経学研究所による「経済安全保障に関する日本企業100社アンケート」を、企業が対中リスクを再評価している証拠として挙げた。
分散とは、調達先や生産拠点を複数確保することだ。中国の顧客への供給を続けながら、他地域に代替先を設けることで、輸出規制や輸送の混乱が起きた際の選択肢を増やせる。
文化関連企業も圧力にさらされている。サンリオは、日本のテレビドラマ「VIVANT」の中国スパイ描写をめぐる中国国内の批判を受け、同作と連動した販促企画について謝罪し、撤退した。この事例は、防衛法制をめぐる国会論戦から遠く離れた商業提携にも、政治的対立が影響することを示している。
長崎では中国からの訪問者が減っている。訪問客を相手にする事業者にとって、外交上の対立は顧客と収入の問題でもある。政治指導者間の協議が難しい中でも、続いている商業交流には実務的な価値がある。
防衛費の増加、透明性が問われる
ストックホルム国際平和研究所の推計によると、日本の2025年の軍事支出は622億ドルで、国内総生産（GDP）の1.4％に相当し、世界10位だった。同じ推計では、中国の軍事支出は3360億ドル、米国は9540億ドルで、中国の支出は日本の約5.4倍に上る。
日本の防衛力増強はGDP比2％と説明される一方、SIPRIの推計では2025年は1.4％となっている。2％という数字の時期や算定基準は明らかにされていない。日本は長射程の標的を攻撃できるミサイルも取得しており、その用途について説明することは、周辺国や日本の有権者にとって特に重要になっている。
東京大学教授の阿古智子氏は、日本は防衛政策が歴史の教訓と戦争防止への決意をどう反映しているかを説明すべきだと主張する。阿古氏は次のように述べた。
日本は歴史をおろそかにしているのではなく、軍事活動ではなく防衛に重点を置き、戦争を防ぐことを考えていると伝える必要があります
阿古氏は、十分な国民の合意や議論を経ずに、指導者が防衛計画を押し付けているように見えることを懸念している。その主張では、文民統制、つまり軍ではなく選挙で選ばれた指導者が権限を行使することと、軍事支出の規模や目的に関する透明性が並んで重視される。
2014年の決定は、こうした議論の具体的な根拠となる。専守防衛、非核三原則、外交と国際法に基づく平和的な紛争解決を再確認し、米国や他のパートナーとの協力強化も求めている。現在の支出や部隊配備がこれらの約束とどう整合するかを説明すれば、国内の監視と海外からの批判の双方に応えることができる。
長崎の住民、地域のつながりを保つ
長崎の稲佐悟真寺国際墓地で行われた清掃に、住民や中国人コミュニティーのメンバー、中国総領事館の職員ら約150人が参加した。参加者は約2時間、草を刈り、落ち葉を集めた。会場の墓地は1602年に中国人墓地として開かれ、長崎県内で最も古い国際墓地だ。
長崎県日中友好協議会は、日本と中国が国交を正常化した2年後の1974年に、この活動を始めた。主催者によると、今年で53回目の清掃となる。2020年は新型コロナウイルスのパンデミックを受けて中止された。
陳雍・中国総領事は公務のため欠席した。劉紀宇副領事が、ほかの領事館職員とともに参加した。劉氏は、中国との交流の場として長い歴史を持つ長崎の意義と、その友好を次世代へ受け継ぐ価値を強調した。
非営利団体アジア交流友の会の大久保裕子理事は、日中関係が良好であり続けることを願って参加したと話した。福建省出身の参加者は、政治的な意見の相違に個人ができることは限られる中、ともに作業することは人と人との交流を保つ基本的な方法だと述べた。
長崎での集まりは、日本が直面する選択を地域に根ざした形で示している。同盟国との協力は安全保障に資し、公共の議論は防衛政策に市民の声を反映させ、個人間の交流の継続は外交上の隔たりを越えた関係を保つ。それぞれ異なる役割を果たす中、対立はまもなく1年に及ぶ。
要点
- 2025年11月7日の高市氏による台湾をめぐる発言が、中国との外交上の対立の焦点となっている。
- 日本の法的枠組みで武力行使が認められるのは、日本の存立と国民を守るための要件を満たす場合に限られる。
- 山本氏は発言を撤回するのではなく、米国や他国との連携を強化するよう提言している。
- 貿易や企業間交流は続く一方、レアアースの輸出規制や観光の低迷が経済関係に影響している。
- 11月18、19日に深圳で開かれるAPEC首脳会議での高市氏と習氏の会談は、まだ決まっていない。
- 長崎では約150人が墓地の清掃に参加し、地域の交流の伝統を保った。
