11月の電話協議、拡大する対立の抑制を目指す
海洋権益を巡る応酬や外交上の威嚇、ASEANの国防会合への参加を巡る問題が数週間にわたり続いた後、フィリピンと中国は、地域首脳がマニラに集まる前に対話を続け、意見の相違を平和的に管理することで合意した。
目次
フィリピンのマ・テレサ・ラザロ外相と中国の王毅外相は2026年11月3日に電話で協議した。フィリピン外務省は11月4日に協議を発表し、第49回東南アジア諸国連合（ASEAN）首脳会議を前に関係の安定を取り戻す取り組みだと説明した。
外交努力には大きな経済的利害も絡む。フィリピンの企業・業界団体23団体は11月3日、関係の沈静化を求めた。フィリピン統計庁の統計によると、2026年上半期のフィリピンの国際貿易のほぼ30％を中国と香港が占めたという。貿易額の10分の3近くに当たる。
マニラには外交上の期限も迫っている。フィリピンは11月16日から18日までASEAN首脳会議を主催する。一方、首脳会議と関連会合を含む一連の日程は11月15日から18日までとされている。中国の李強首相が出席する見通しだ。
今回の協議では連絡を維持することで合意した一方、フィリピン当局者が北京を批判していることを巡っては激しい意見の対立があった。海上での対峙は続いており、南シナ海の行動規範がマニラでの会合までにまとまる見込みはない。
外相らが合意した対応
フィリピン外務省によると、ラザロ氏と王氏は関係を管理するための3つの原則を共有した。外交と対話を維持すること、緊張を不必要に高める行動や発言を避けること、そして相違を責任を持って管理しながら紛争を平和的に解決することだ。
フィリピンのラザロ外相は、電話協議後に公表した声明でこの方針を次のように説明した。
双方は、相互尊重を基盤とした継続的な外交対話と、相違の適切な管理の必要性を強調した
ラザロ氏はまた、幹部当局者による定期的な意見交換、両国の省庁間の直接連絡、既存の二国間・地域の枠組みの活用を呼びかけた。こうした連絡経路があれば、問題や事案を公の応酬に発展する前に提起し、話し合う場を当局者に提供できる。
フィリピン外務省によると、協議ではフィリピンの主権、主権的権利、管轄権を含む海洋問題が取り上げられた。同省は、こうした権利を守りながら外交と実務的な協力を進めることは可能だとの立場も示した。
中国側の説明では、フィリピンの政治家による批判により重点が置かれた。中国外務省によると、王氏は一部の当局者が政治的な理由で中国を攻撃し、中国の越えてはならない一線を踏み越えていると非難した。フィリピン側の説明は関係の均衡回復に焦点を当て、こうした非難には触れなかった。
北京は自制を求め、マニラは発言の権利を擁護
中国の王毅外相は、フィリピンの一部政治家による「悪意ある干渉」によって二国間関係が影響を受けていると述べた。中国外務省の発表によると、王氏はマニラに対し、こうした政治家の行動を抑えるよう求めた。
関係者への抑制を強め、中国政策について一貫した合理的な声を発する
フィリピンのジルベルト・テオドロ国防相は11月4日、マニラが無責任に振る舞っているとの見方を否定し、次のように述べた。
われわれは常に責任ある行動を取っている。中国側にも同じような責任ある姿勢を期待する。われわれは十分に責任を果たしてきた。非常に慎重に対応してきた
テオドロ氏は北京の言う慎重さとは何かと疑問を呈し、「慎重さとは何か。うそをつくことか」と述べた。また、王氏ではなくフェルディナンド・マルコス大統領の指示を受けているとし、西フィリピン海における中国の行動についてフィリピン当局者が発言することを擁護した。
大統領府のクレア・カストロ報道官は、フィリピンの指導者には国の権利と利益を守る責任があるとしながら、外交の継続を支持した。交渉と公の場での批判を同時に行う余地を残す立場だが、北京が求める自制との両立は難しい。
10月の対立が首脳会議の議題に浮上
中国の駐フィリピン大使、井泉氏は、テオドロ氏が中国を地域の「トラブルメーカー」と呼んだことへの反論をきっかけに、対立の焦点となった。井氏は次のように述べた。
もし武力を使いたければ、われわれは簡単に勝てるかもしれない。しかし、そうはしない。武力を選ばず、平和を愛している
マルコス氏はこの発言が威嚇のように聞こえると述べた。フィリピン外務省は10月に井氏を呼び出し、一部のフィリピン上院議員は国外退去を求めた。中国大使館とフィリピン当局者の応酬は、声明やソーシャルメディアを通じて続いた。
中国のASEAN拡大国防相会議（ADMMプラス）への参加を巡る対立も、ASEAN議長国としてのフィリピンの任務に波及した。外相間の電話協議に至る経緯は次の通り。
- 2026年7月：ラザロ氏と王氏がASEAN外相会議の際に最後の正式協議を行った。アユンギン礁（セカンド・トーマス礁）での衝突でフィリピン兵1人が負傷した後のことだった。
- 10月23日：テオドロ氏は、中国への国防会合の招待状はイグナシオ・マドラガ国防次官が送ったばかりだと述べた。
- 10月28、29日：セブでADMMプラスが開催された。中国は董軍国防相ではなく、マニラ駐在の国防武官を派遣した。
- 11月3日：フィリピンの企業団体が関係の安定を求め、同夜、ラザロ氏と王氏が電話で協議した。
- 11月4日：フィリピン外務省が電話協議を発表する一方、フィリピン当局者は海洋権益について発言する権利を擁護した。
北京は、招待状の送付を遅らせたことでテオドロ氏がセブでの会合への中国の参加を妨げたと非難した。テオドロ氏は中国は招待されていたとし、他のASEAN加盟国の懸念について北京が代弁できるとの見方を退けた。
企業団体、貿易と暮らしへの影響を重視
関係の沈静化を求めた23団体には、フィリピン商工会議所、フィリピン雇用者連盟、フィリピン中華商工会議所連合会、フィリピン輸出業者連盟が含まれていた。
各団体は外交上の緊張を貿易、投資、経済機会と結び付けて訴えた。中国と香港を合わせてほぼ30％という数字は、2026年上半期を対象としている。この割合の大きさは、領土・海洋紛争が続く中でも、フィリピンの雇用者や輸出業者が予測可能な関係を求める理由を示している。
商品を仕入れ、出荷を手配し、投資を検討する企業にとって、計画を立てられることは重要だ。政治的対立が長期化すれば、こうした判断に不確実性が加わる。各団体は、フィリピンが主権を守りながら経済協力を続けることは可能だと主張した。
フィリピン外務省は11月3日の訴えを歓迎し、率直さ、冷静さ、健全な判断、節度ある関与を支える建設的な貢献だと評価した。その反応は、安定を求める経済界の要望と、外交を通じて国益を守るという政府の方針を結び付けた。
リード礁、エネルギー資源も協議の焦点に
フィリピン政府当局者によると、ラザロ氏と王氏はリード礁で停滞している石油・天然ガスの共同探査交渉を再開する可能性についても協議した。当局者は公に話す権限がないとして、匿名を条件に語った。
リード礁はフィリピンの排他的経済水域（EEZ）内にあり、中国も領有権を主張している。フィリピンの探査は、北京の反対により長年妨げられてきた。交渉再開の日程や探査開始の合意は発表されていない。
国連海洋法条約の下で、EEZは一般に沿岸から最大200海里、約370キロに及ぶ。この水域内では沿岸国が魚、石油、天然ガスなどの天然資源を探査・利用する排他的権利を持つ。こうした経済的権利は、陸地や領海に対する完全な主権とは異なる。
エネルギー交渉が再開される可能性は、公式発言の管理にとどまらない具体的な議題を外交努力にもたらす。リード礁での資源採掘に関する協議では、フィリピンの資源権益と両政府の対立する立場に配慮しながら、提案された事業をどのように進めるかが焦点となる。
西フィリピン海には、フィリピンのEEZ内の海域が含まれる。2016年の国際仲裁裁判所の判断は、南シナ海における中国の広範な歴史的権利の主張について、法的根拠を否定した。テオドロ氏は、北京の自制要求がフィリピンに権利を棚上げするよう求めるものなのかと問い、この判断に言及した。
「一つの中国」政策も新たな摩擦点に
王氏はフィリピンに対し、「一つの中国」政策を実行するよう求めた。フィリピン外務省は、マニラと北京の外交関係を樹立し、二国間協力とフィリピンの対中政策の基盤となっている1975年の共同コミュニケを再確認した。
テオドロ氏は、自身のソーシャルメディアページが台湾に関する情報を再投稿したと説明し、台湾での貿易や投資、フィリピン人労働者について論じることはフィリピンの政策に沿うと主張した。国防相は次のように述べた。
一つの中国」政策はわれわれが決めることであり、台湾を独立国として承認していない。要するにそういうことだ
この応酬によって、対立は海上の事案を超えて広がった。北京は中国政策を巡るフィリピンの一貫した立場を求める一方、テオドロ氏はフィリピンの経済的つながりや台湾にいるフィリピン人の利益について議論することを擁護した。
中国はテオドロ氏とその家族にも制裁を科している。テオドロ氏とフランシス・トレンティーノ氏は、中国本土、香港、マカオへの入境制限を受けている。こうした措置により、防衛協力や海洋資源、外交上の振る舞いを巡る対立に、個人への制裁も加わった。
マニラと深圳、直接対話の機会に
ラザロ氏は王氏に対し、マルコス大統領がマニラで開催される第49回ASEAN首脳会議と関連会合への李強首相の参加を期待していると伝えた。李氏は近年、ASEAN首脳会議で中国代表団を率いるのが慣例となっている。
一方、王氏は、11月後半に深圳で開かれる第33回アジア太平洋経済協力（APEC）首脳会議にマルコス氏が出席することを中国が期待していると述べた。両外相は、会合期間中にそれぞれの首脳が適切な礼遇と支援を受けられるようにすると確認した。
同じ月に両国が開催国の役割を交代するため、こうした準備は重要だ。マニラはASEANの議論を主導しながら中国代表団を迎え、中国はAPECでフィリピン大統領を迎えることになる。
マルコス氏は2026年初め、フィリピンがASEAN議長国に就任した際、関係の立て直しを呼びかけた。また、南シナ海行動規範の交渉がまとまれば、習近平国家主席がマニラを訪問する可能性にも期待を示していた。習氏は通常、ASEAN首脳会議と関連会合には出席しない。
行動規範の合意、マニラでの実現は見通せず
ASEAN外相らは2023年、南シナ海の行動規範を2026年までにまとめる目標を掲げた。この規範は、紛争海域での行動に関する合意済みのルールを定めることを目指している。マニラでの首脳会議で妥結する見込みはない。
フィリピンはASEAN議長国として最大規模の行事を迎えるに当たり、外交環境の改善を目指す一方、地域の重要な交渉目標は未達のままだ。南シナ海ではベトナム、マレーシア、ブルネイ、台湾も領有権を主張しており、紛争はマニラと北京の関係にとどまらない。
マルコス氏は既存の防衛協力を強化し、安全保障面での関係網を広げる一方、海上での中国の行動に対してより強硬な姿勢を取ってきた。テオドロ氏はこの方針を擁護し、防衛計画を損なうような急激な方針転換を今後のフィリピン政権が避けるべきだと訴えている。
11月の電話協議で、両政府は連絡を続け、意見の相違を平和的に管理することを確認した。目の前の課題は具体的だ。訪問する首脳を迎え、外交ルートを維持し、海上の事案や資源を巡る協議に取り組みながら、当局者間の公の対立も続く。
要点
- ラザロ氏と王氏は11月3日に電話で協議し、対話の維持、不必要な緊張激化の回避、紛争の平和的管理で合意した。
- 中国はフィリピンの政治家に自制を求めた。フィリピン当局者は海洋権益について発言する責任を擁護した。
- 企業・業界団体23団体が関係の安定を求めた。2026年上半期のフィリピンの国際貿易のほぼ30％を中国と香港が占めたことを理由に挙げた。
- フィリピン政府当局者によると、両外相はリード礁での石油・天然ガス交渉を再開する可能性を協議した。再開時期は発表されていない。
- 李強首相はマニラでのASEAN会合に出席する見通しで、中国はマルコス氏が深圳でのAPECに出席することを期待している。
- 南シナ海の行動規範がマニラでの首脳会議までにまとまる見込みはない。
