捕虜をめぐる対立深まり、韓国が外交官を引き揚げ
韓国はウクライナから外交官８人を引き揚げ、関係が完全な断交に至る可能性もあると警告した。ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領が、拘束された北朝鮮兵２人がソウルに移送されたと明らかにしたことをめぐる対立が激化している。
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趙顕（チョ・ヒョン）外相は10月27日の国会監査で、韓国国民を保護するため、ウクライナには必要不可欠な大使館職員が残っていると議員らに説明した。この警告は、朴基昌（パク・ギチャン）大使の召還と、捕虜移送が秘密保持の合意に含まれていたかをめぐる数週間にわたる対立を受けたものだ。
２人の兵士は2025年１月、ロシア側で戦闘中に、ロシア西部クルスク州でウクライナ軍に拘束された。2026年９月中旬に韓国へ到着し、その後、ゼレンスキー氏が９月23日の国連総会演説で移送を公表した。
ソウルは、北朝鮮にいる兵士本人と親族を守るため、秘密を保つ必要があったとしている。キーウは秘密保持に関する取り決めについてソウルの説明に異議を唱え、公表によって捕虜の身元や機微に触れる作戦上の詳細は明らかになっていないと主張している。
断交に至る可能性があるのかと議員から問われた趙氏は、緊張が高まり続ければ、その可能性はあると述べた。
はい、このように緊張の激化が続けば、そうなる可能性はあると思います
韓国はウクライナ外務省との連絡を続け、人道支援も継続している。現状は外交官を減らしながら協議を続ける段階にあり、ソウルはさらなる緊張激化が、より深刻な関係断絶につながる可能性があると警告している。
両政府の主張が食い違う点
ソウルの主な不満は、移送そのものを公表する許可を得ていたかどうかにある。韓国当局者は、情報が公になれば兵士と家族が危険にさらされる可能性があるとして、両政府は当初から取り決めを秘密にすると合意していたと述べている。
韓国の李在明（イ・ジェミョン）大統領は、ウクライナがこの合意を破ったと非難した。その後、ソウルは公式な説明と謝罪、同様の情報公開を二度と行わないとの確約を求めた。
ゼレンスキー氏の広報顧問ドミトロ・リトビン氏は、そのような合意は存在しなかったと否定した。ウクライナ大統領府も、ゼレンスキー氏が国連演説で移送に言及する意向を事前に韓国へ伝えていたと述べた。
ウクライナのアンドリー・シビハ外相は後に、移送の各段階で秘密保持の要件についての理解が異なっていたことが対立の原因だと説明した。ウクライナは義務を果たしたと主張し、キーウはこの問題を決着済みと考えていると述べた。
韓国側は、両政府が正式な秘密保持契約を結んでいなくても、協議では秘密保持が適用されていたとしている。また、内部記録が自国の主張を裏付けており、ゼレンスキー氏の演説前に公表へ異議を唱えたとも述べている。
実質的な争点は、発表について事前に知らせるだけで十分だったのか、それともウクライナが公表前に韓国の同意を得る必要があったのかという点だ。ソウルは公表を是正措置が必要な合意違反とみなす一方、キーウは約束を果たしたと主張している。
対立の経緯
対立は１カ月以上にわたって進展し、大統領による発表から大使の召還、大使館職員の引き揚げへと広がった。主な日付は以下の通り。
- 2025年１月11日：ウクライナが、ロシア西部クルスク州で北朝鮮兵２人を拘束したと発表。
- 2026年９月中旬：数カ月に及ぶ協議を経て、兵士らが韓国に到着。
- ９月23日：ゼレンスキー氏が国連総会演説で移送を発表。
- 10月２日：李氏が、ウクライナがソウルの懸念を認めて謝罪しなければ、韓国は追加措置を取る可能性があると警告。
- 10月８日：ソウルが朴基昌大使の召還を発表。同氏は10月10日に韓国へ帰国。
- 10月20日：韓国が大使館職員の引き揚げ方針を発表。
- 10月27日：趙氏が、外交官８人を引き揚げたと議員らに説明し、さらなる緊張激化は外交関係を脅かす可能性があると警告。
先に発表された大使召還は、関係が急速に悪化したことを示した。その後の追加職員の引き揚げにより、ソウルは抗議を強める一方、規模を縮小した大使館業務は維持している。
謝罪が対立の解消につながっていない理由
趙氏は10月初め、シビハ氏から謝罪を含む文書を受け取ったが、文言が韓国の期待に届かなかったと述べた。ソウルは説明と、同様の情報公開を防ぐための措置を引き続き求めている。
このメッセージの存在から、韓国の不満は連絡がまったくなかったことではなく、対応が不十分だったことにあると分かる。両国外相は連絡を取り続けているが、両政府は対立の現状について異なる説明をしている。
韓国外務省は10月20日、複数の経路を通じて韓国の立場を伝えたものの、十分な回答を得られていないと述べた。問題は決着済みだとするキーウの姿勢により、韓国の要求は解決されないままとなった。
謝罪は、異なる内容を意味し得る。政府は意見の相違が生じたことに遺憾の意を示しつつ、約束を破ったとの認定は避けることができる。今回、ソウルは秘密保持への懸念を認めることに加え、今後の事案について確約を求めている。一方、ウクライナは義務を果たしたとの立場を崩していない。
韓国外相の趙氏は国会監査で、対立の解消に向けた取り組みを続けていると述べた。
問題をできるだけ早く解決するため、ウクライナ外相との連絡を続けています
解決に向けた日程や、追加の外交上の決定は発表されていない。両外相にとって当面の課題は、双方が受け入れられる表現と具体的な約束を見つけることだ。
大使館と在留韓国人への影響
韓国は職員引き揚げの理由として、ウクライナの対立への対応と、ロシアによる空爆の脅威が続いていることの２点を挙げた。この決定は、外交的な圧力と、戦時下で勤務する職員の安全への懸念を併せたものだ。
ソウルは10月20日、大使館職員のおよそ半数を引き揚げる方針を発表した。趙氏は後に８人が出国したと確認した。必要不可欠な外交・領事職員は残り、駐ウクライナ大使が不在の間に大使館を率いる外交官である臨時代理大使を通じ、必要な連絡を続けている。
大使召還は、上級外交使節を協議のために帰国させ、強い不満を示す措置だ。さらに職員を引き揚げれば、大使館の態勢は一層縮小する。外交関係の断絶はどちらの措置より踏み込んだもので、両政府が通常の外交使節団を維持できる関係を正式に断つことになる。
ウクライナにいる韓国人にとって、当面の懸念はロシアの攻撃が続く中で支援を受けられるかどうかだ。領事職員は渡航書類の手続きや緊急事態への対応、必要に応じた退避手配などを支援する。
韓国外務省は、ウクライナにいる韓国人およそ85人に連絡し、退避支援を希望するか確認する方針だった。趙氏は、攻撃が続く中、残る必要不可欠な職員が国民の保護に取り組んでいると述べた。
対立の中心にいる２人の捕虜
ウクライナは、北朝鮮部隊がロシア軍に加わっていたロシア西部クルスク州での戦闘中に兵士らを拘束した。ウクライナ側の説明によると、兵士の一人はロシア軍の身分証明書を所持していたが、もう一人は身分証を持っていなかった。
捕虜らは当初、韓国への移住の申し出を断ったが、2025年後半に考えを変えたと伝えられている。活動家が公開した書簡には、韓国で新たな生活を始めたいとの意向が示されていた。最終的な移送までには、ソウルとキーウの間で数カ月にわたる協議があった。
韓国が懸念しているのは２人だけではない。北朝鮮には兵士の親族が残っており、ソウルは家族を守ることも移送を秘密にした理由だとしている。これに対しキーウは、ゼレンスキー氏の発表は移送の確認に限られ、名前や作戦上の詳細は含まれていなかったと主張している。
韓国の国家情報院は議員らに対し、ウクライナは当初、秘密保持を求めていたと説明した。その理由の一つは、兵士を移送すれば、ロシアに拘束されたウクライナ人捕虜との交換の機会を逃したとの批判を招く可能性があったためだという。この説明は、交渉中に秘密保持が重要だった別の理由を示している。
この事案では、異なる２つの優先事項が交錯した。ウクライナには、北朝鮮兵がロシアのために戦っていることを世界に示す狙いがあった。韓国は兵士を受け入れる一方、移送をめぐる報道を抑えたいと考えていた。移送は実現したものの、公表をめぐる両政府の期待が両立しないことが明らかになった。
対立の中でも協力は継続
趙氏は、ウクライナへの韓国の幅広い支援に変更はないと述べた。ソウルは人道支援を続け、ウクライナ復興会議に参加し、戦争終結に向けた国際的な取り組みを支援している。
一方、韓国はウクライナへの直接的な殺傷兵器の提供を引き続き見送っている。ウクライナはより緊密な安全保障協力を求めており、とりわけ北朝鮮がロシアに兵士や兵器を提供していることから、戦争は韓国の安全保障にも直結するようになっている。
2026年初めのウクライナによる防空支援の要請は、その意向を示す一例だった。ゼレンスキー氏は韓国製のミサイル防衛システムを求め、ウクライナのドローン技術を共有する用意があると申し出た。８月11日時点で、韓国はKM-SAM IIシステムを提供する決定を発表していなかった。
捕虜をめぐる対立は、こうした幅広い協議に加わることになった。ウクライナはロシアの攻撃に対する支援を求めている。一方、韓国には北朝鮮部隊や兵器、兵士が戦争で得ている軍事経験に関する情報を得る関心がある。
2024年10月、ゼレンスキー氏と当時の韓国大統領、尹錫悦（ユン・ソンニョル）氏は、情報や専門知識の交換を強化することで合意した。その後、両政府の協議には戦況、北朝鮮兵の捕虜、モスクワと平壌の軍事協力が関わるようになり、秘密保持と公表を慎重に判断する必要がある課題が増えている。
機微情報の管理が難しくなっている理由
韓国とウクライナの外交協議の枠組みは、より機微性の低い議題を中心に発展してきた。両国外務省による第８回政治協議は、７年の空白を経た2019年に開催され、主に貿易、投資、科学技術、農業を扱った。
ウクライナ当局者は９月16日、ゼレンスキー氏の国連発表の１週間前に、協議の再開を検討していた。その時点ですでに両国関係には、拘束された兵士や戦争に関わる情報をめぐる問題が持ち上がっていた。
現在の対立は、両国の接触で新たに扱わなければならない具体的な課題を浮き彫りにしている。どの情報を秘密とするのか、制限はいつまで続くのか、誰が公表を承認できるのか、どちらかの政府が発表に異議を唱えた場合にどうするのかといった点だ。
ソウルは、署名済みの秘密保持文書がなくても合意は存在したとしている。キーウは、要件についての理解が異なっていたと述べている。書面で条件を定め、解決しない異議を高官に上申する手続きを設ければ、こうした具体的な見解の相違に対処できるが、どちらの政府もそのような取り決めを発表していない。
当面の判断は、両国外相と各政府に委ねられている。ソウルは問題の認定と再発防止策を求め、キーウは義務を果たしたと主張している。協議の継続、ウクライナに残る大使館職員、続いている人道支援が、解決を目指すための実務的な窓口となっている。
要点
- 韓国は大使を召還した後、ウクライナから外交官８人を引き揚げた。
- 趙顕外相は、緊張の激化が続けば外交関係の断絶につながり得ると警告した。
- 対立の発端は、拘束された北朝鮮兵２人が韓国に移送されたとするゼレンスキー氏の９月の発表。
- ソウルは兵士と家族を守るため秘密保持で合意していたと主張。キーウはこの説明に異議を唱え、義務を果たしたとしている。
- 韓国はウクライナの謝罪が不十分だとみなし、説明と再発防止の確約を引き続き求めている。
- 必要不可欠な大使館職員はウクライナに残っており、ソウルは人道支援とキーウとの協議を続けている。
