標識の欠落と地雷で衝突リスク高まる中、韓国が北朝鮮に国境協議を提案

境界線をめぐる対立、兵士を危険にさらす

韓国は2026年10月23日、北朝鮮に軍事協議を提案した。9月21日に非武装地帯内で地雷が爆発し、韓国軍兵士が負傷したことを受け、陸上の境界線の位置について合意を目指す。韓国側は、爆発現場が軍事境界線の南側10メートルの地点だったとしている。一方、平壌は、自国の部隊は北朝鮮領内で作業していたと主張している。

対立は、わずかな区間の問題にとどまらない。1953年の朝鮮戦争休戦後に境界を示すため設置された標識1,292本のうち、現在も場所を特定できるのは約200本にすぎない。韓国、北朝鮮、国連軍司令部は、同じ境界線の一部を特定するのに、それぞれ異なる基準を用いている。

韓国の金洪哲（キム・ホンチョル）国防政策担当国防次官は、陸上の境界線の共同確認、軍事通信回線の復旧、偶発的な衝突を防ぐ方法についての協議を提案した。休戦協定を監督する国連軍司令部も協議に加わる可能性がある。

金氏は、韓国が合意を急ぐ理由を次のように説明した。

軍事境界線の位置について認識が異なるため、特別な措置を講じなければ偶発的な衝突が起きる可能性が高い

今回の提案は、ここ数カ月の北朝鮮による境界付近での建設作業、韓国軍の警告射撃、そして平壌による脅しの激化を受けたものだ。韓国の国会議員によると、軍は北朝鮮が2024年以降、国境沿いに96万個の地雷を埋設したと推定している。

韓国が協議で目指すこと

韓国が提案した議題は、現場の兵士が境界線の位置をめぐって認識を異にしていること、軍同士を直接つなぐ電話回線が遮断されていること、建設作業によって双方の部隊がたびたび接近していることという、3つの実務的な問題に結びついている。

金氏は、日程や場所について、過去の軍事協議の舞台となった休戦村、板門店を通じて調整できると述べた。また、南北両国と国連軍司令部が参加する会合も選択肢として残した。

韓国は提案を発表する前に国連軍司令部と協議した。南北間の直接の軍事通信回線が遮断されているため、この提案は司令部に残る通信経路を通じて北朝鮮軍に伝えられる可能性が高い。

会合の日程も、北朝鮮が受け入れたかどうかも発表されていない。韓国が2025年11月に行った前回の招請には、返答がなかった。北朝鮮が受け入れれば、2018年10月に板門店で行われた協議以来、両国の軍当局による初の正式会合につながる。

国境の特定が難しくなった経緯

軍事境界線（MDL）は、非武装地帯（DMZ）を通る境界線だ。非武装地帯は、1950～53年の朝鮮戦争を終結させた休戦協定に基づいて設けられた、より広い緩衝地域を指す。そのため、兵士は非武装地帯内にいても、軍事境界線の自国側にとどまることがある。

韓国政府は、現在の対立の背景となる経緯を、Korea.netに掲載した2025年11月の発表で説明した。それによると、境界標識は1953年8月、軍事休戦委員会の監督下で設置された。

韓国政府の説明では、1973年に北朝鮮軍が国連軍司令部の補修作業員に発砲した後、標識の修復作業が中断された。それ以来、標識は適切に維持されていない。

当初の標識1,292本のうち、現在位置を特定できるのは約200本、約15％にとどまる。そのため、現場で目に見える標識ではなく、地図や座標に大きく頼らざるを得ない。

韓国は2004年、米国の国家地理空間情報局と協力し、原地図に記された軍事境界線を実際の地形と照合する作業を始めた。その結果得られた境界線は韓国軍の地図に使われている。国連軍司令部は独自の2016年軍事境界線プロジェクトで作成した座標を使用し、北朝鮮は現存する標識を独自に解釈しているとみられる。

その結果、兵士が同じ地点に近づいても、自分たちがどちら側にいるかについて異なる認識に基づいて行動する可能性がある。韓国は、判断が食い違う地図に左右されないよう、関係者間で共通の基準を設けたい考えだ。

9月の地雷爆発で何が起きたのか

9月21日の爆発は、北朝鮮による国境付近の建設作業について国連軍司令部と共同調査を行うため、経路を確保する作業中に発生した。韓国軍は、西部戦線の軍事境界線南側に北朝鮮が埋設した対人地雷が爆発の原因だと結論付けた。

韓国側は兵士3人が負傷し、うち2人は重傷だったと発表したが、公表された別の死傷者数では負傷者は2人とされていた。北朝鮮は責任を否定し、韓国が調査を捏造したと非難した。

現場の位置が対立の焦点になっている。韓国は、地雷の埋設地点と爆発現場は境界線の南側10メートルにあるとしている。北朝鮮は、自国領内、つまり境界線の北側で建設作業を行っていると説明している。

韓国は北朝鮮の地雷が原因だと正式に非難する前に、国連軍司令部と現場を調査した。その後、韓国は平壌に謝罪と残存する地雷の撤去を求めた。

韓国軍はまた、北朝鮮が最近の建設作業中に埋設した地雷の相当数が、軍事境界線の南側に置かれたとみている。北朝鮮が調査を拒否したことで、負傷の責任だけでなく、境界線の位置そのものについても両政府の主張が対立したままだ。

対立が深まった経緯

北朝鮮の建設作業は、金正恩氏が2023年末、南北関係は敵対する2つの国家間の関係だと宣言した後に始まった。2024年4月以降に確認された作業には、植生の除去、軍の移動用道路の建設、戦車を阻むフェンスや障壁の設置、地雷の埋設などが含まれる。

• 1953年8月：朝鮮戦争の休戦を受け、境界標識を設置。
• 1973年：韓国政府によると、北朝鮮軍が国連軍司令部の補修作業員に発砲した後、標識の修復が中断。
• 2024年4月：韓国が北朝鮮による国境付近の建設作業の増加を確認。
• 2025年11月17日：韓国が軍事協議を提案し、軍事境界線の共通基準の設定を呼びかける。
• 2026年9月21日：非武装地帯内で地雷が爆発し、韓国軍兵士が負傷。
• 2026年10月23日：韓国が提案を改めて行い、通信回線の復旧と偶発的衝突を防ぐ措置を議題に追加。

韓国によると、北朝鮮軍は今年、建設作業中に約50回、軍事境界線を越えた。また、北朝鮮は最大7,000人の作業員を国境に派遣したという。韓国軍は、越境した北朝鮮兵に警告放送や警告射撃を行い、撤退を促してきた。

地雷埋設の規模

韓国軍は新たに埋設された北朝鮮の地雷を96万個と推定し、国会に報告した。情報委員会と国防委員会に所属する議員らによると、この推定は2024年以降の活動を対象としている。

この数字は、国境地帯で巡回や調査、経路の啓開にあたる兵士が直面する作業の規模を示している。対人地雷は人を負傷させたり殺害したりするための兵器であり、埋設した作戦が終わった後も、地中の爆発物は危険なまま残り得る。

統一相の鄭東泳（チョン・ドンヨン）氏は、10月初めの国会監査で、韓国軍が埋設したものも含め、非武装地帯全体に200万個を超える地雷があるとの、より広い推計を示した。96万個という数字は北朝鮮の最近の埋設作業を対象としている一方、より大きな推計には南北双方の地雷が含まれる。

現場の兵士にとって、座標に合意することは、巡回部隊や建設作業員が活動できる場所を判断する助けになる。すでに埋設された爆発物の撤去にはさらなる対応が必要であり、地雷除去は境界線の確認とは別の実務的な課題となる。

北朝鮮、放送と軍事行動を威嚇

北朝鮮の指導者の妹で、韓国や米国との関係をめぐる主要な発言者でもある金与正（キム・ヨジョン）氏は、北朝鮮国防省顧問の朴正天（パク・ジョンチョン）元帥とともに、国境の要塞を視察した。金氏の発言は、建設作業を韓国との関係を恒久的に断つという平壌の政策と結び付けた。

金氏は、韓国に向けた拡声器放送を再開する日程を発表した。

我々の戦術部隊は新たな位置についている。10月中に、韓国への心理戦のための拡声器を国境全域で稼働させる

ROKは、大韓民国、つまり韓国の正式名称を指す。金氏はその後、拡声器を数日以内に待機状態にすると述べた。また、韓国軍の警告射撃によって北朝鮮領土や人員に被害が出れば報復すると威嚇した。

朴氏は、建設作業を侵入とする韓国の説明を否定した。北朝鮮国防省顧問は声明で、次のように述べた。

我々の軍は、他の誰よりも自国の境界線をよく知っている。我々は自国領内でなすべきことをしている

平壌は国境沿いに戦術兵器を追加配備するとも威嚇し、新たな部隊が射撃位置についたと述べた。こうした脅しによって、警告射撃をめぐる対立はとりわけ危険なものになっている。韓国は越境を防ぐための措置だと説明する一方、北朝鮮は自軍への脅威と受け止めている。

韓国、外交努力と警戒態勢を並行

韓国国防部の鄭ビンナ報道官は、北朝鮮の動きに対して相応の措置を取ると述べた。韓国軍合同参謀本部の陳永昇（チン・ヨンソン）議長は、挑発行為の可能性に対し断固として対応するよう軍に指示した。

韓国外務省は、地雷 incidentについて休戦協定違反とする書簡を通じ、国連安全保障理事会に提起する動きを進めた。韓国は軍事会合の提案と並行して、外交的な圧力も加えてきた。

匿名を条件に話した韓国政府当局者は、新型兵器の公開を超える強い措置は現時点で予定しておらず、北朝鮮に向けた拡声器放送の再開も検討していないと述べた。軍事境界線を越えた兵士への警告放送は、国境を越えて行うより広範な宣伝放送とは、目先の目的が異なる。

李在明大統領は、関係改善を目指し、2025年の就任後に韓国の宣伝放送を停止した。その後、北朝鮮も自国の放送を停止した。平壌が発表した再開方針は、こうした自制の時期を覆すことになる。

慶南大学極東問題研究所の任乙哲（イム・ウルチョル）教授は、招請に懐疑的な見方を示した。北朝鮮は要塞化の完了を、敵対する2国家の枠組みを確立する最後の段階とみていると述べた。梨花女子大学国際大学院の朴仁輝（パク・インフィ）院長は、韓国は強い対応が北朝鮮の方針を後押しすることを懸念しているようだと指摘する一方、兵士の負傷に対する世論の怒りは逆方向に働いていると述べた。

残るホットラインが重要な理由

国連軍司令部は、北朝鮮の朝鮮人民軍とのホットラインを維持しており、通称「ピンク電話」と呼ばれている。ソウルと平壌を直接結ぶ回線が遮断されているため、双方の間でメッセージを伝達できる唯一の軍事通信経路となっている。

司令部は、休戦協定を守り、軍事境界線沿いで誤算や意図しない緊張激化のリスクを低減する決意を改めて表明した。一方、平壌との通信を非公開にしている慣行を理由に、韓国の最新提案について北朝鮮に連絡したかどうかは明らかにしなかった。

司令部が参加する会合なら、異なる境界基準を使う当局者が一堂に会することになる。軍事電話回線が復旧すれば、巡回部隊や建設作業員が係争地に近づいた際、当局者が確認を求める手段にもなる。

韓国の当面の目標は明確だ。兵士がどこに立ち、どこで作業できるかについて関係者の合意を得ること。そして、警告射撃が銃撃戦に発展する前に連絡できる手段を確保することだ。北朝鮮が拡声器の稼働期限として示した10月末が近づく一方、軍事協議は返答を待っている。

要点

• 韓国は2026年10月23日、陸上の境界線の確認、通信回線の復旧、偶発的な衝突の防止に向け、軍事協議を提案した。
• 当初設置された境界標識1,292本のうち、現在位置を特定できるのは約200本にとどまる。
• 韓国は9月21日の爆発の原因を北朝鮮の地雷とみているが、平壌は責任を否定した。
• 韓国の国会議員によると、軍は北朝鮮が2024年以降に96万個の地雷を埋設したと推定している。
• 北朝鮮は10月末までに国境沿いで宣伝放送用の拡声器を稼働させると威嚇した。
• 国連軍司令部は協議に参加する可能性があり、北朝鮮軍とのホットラインも維持している。
• 会合の日程も、北朝鮮が受け入れたかどうかも発表されていない。