参加をめぐる対立でセブ会合に波紋
フィリピンのギルベルト・テオドロ国防相は、マニラが地域の国防協議への中国の参加を妨害したとの中国の非難を退けた。2日間の会合は2026年10月29日、セブで閉幕した。中国は第13回ASEAN拡大国防相会議（ADMMプラス）に、董軍国防相ではなく、在フィリピン中国大使館の武官、楊磊氏を派遣した。2010年の同フォーラム発足以来、最も低いレベルの代表派遣となった。
目次
中国国防省の張暁剛報道官は、フィリピンが氏名を明らかにしていない政治家に議長国の立場を乱用させ、北京の参加を妨げたと非難した。テオドロ国防相は、中国を招待し、中国側代表は発言の機会を得ており、同様の懸念を伝えたASEAN加盟国はなかったと述べた。
会合の議長を務めたテオドロ国防相は、地域機構の立場に関する北京の説明を否定した。
それは中国の立場であり、ASEANの立場ではない
対立は出席者の顔ぶれにとどまらなかった。北京は議長国がフォーラムのルールを損なったと非難した一方、マニラは会合の運営方法を決めるASEANの権限を擁護した。両政府とも中国が会合に参加したことは認めたが、中国側がどのような扱いを受けたかについては、説明が大きく食い違った。
会合では、米国との防衛協力強化に向けた提案、中国の海上活動をめぐる日本との協議、2016年の南シナ海仲裁判断に対するフィリピンの支持表明も行われた。マニラは会合の閉幕に際し、ASEANの2027年の国防議題をシンガポールに引き継いだ。
中国がフィリピンを非難した理由
張氏は、フィリピン側の行動は、協議を通じた合意形成というASEANの原則、会合が掲げる開放性と包摂性、基本的な外交儀礼に反すると述べた。また、参加国としての中国の権利を損なうものだとも主張した。
中国国防省を代表し、張氏は問題とする行為について次のように述べた。
こうした動きは、協議を通じた合意形成というASEANの原則に著しく反し、ADMMプラスの開放的で包摂的な精神にも逆行する
張氏は、複数のASEAN加盟国がマニラの行動に疑問を呈し、反対したと主張した。テオドロ国防相は、加盟国からそのような懸念を伝えられたことはないと述べ、正反対の説明をした。双方の主張が食い違うなか、ASEAN内部の立場が対立の焦点となった。
中国は、問題の政治家を特定せず、妨害の内容も明らかにしなかった。中国国防省は代表団の規模を縮小した理由としてフィリピン側の行動を挙げた一方、董氏は北京で開かれる中国共産党の会議に出席する可能性もあるとみられていた。同会合に出席したかどうかは、会合をめぐる各報道では確認されていない。
それでも北京は、代表者を派遣する決定について、地域の安全保障におけるASEANの中心的役割と、国防対話の継続を支持するものだと説明した。張氏は、フィリピンの対応はASEAN内の信頼と結束を損なうと警告した。
マニラは招待と発言機会を強調
フィリピン国防省は、中国側の担当機関に通知し、フォーラムに招待したと説明した。テオドロ国防相は、中国に発言の機会があったことと、会合の進行を管理するASEAN加盟国の権限を強調した。
セブ州ラプラプ市での閉幕記者会見で、テオドロ国防相は協議について、率直な意見交換が行われたと説明した。
活発な意見交換を認めました。それが重要だったと思います。発言する機会があったということです
中国が協議で南シナ海を取り上げたことを、テオドロ国防相は認めた。中国の主張は従来の発言と一貫していたとする一方、他の参加国がどう反応したかについては明らかにしなかった。
またテオドロ国防相は、対話相手国にどのように発言の機会を与えるかを決めるのは、ASEAN自身だと述べた。対話相手国とは、東南アジアの枠組みの外にありながら、協力フォーラムに参加する国々を指す。対話相手国は協議に参加する一方、ASEAN加盟国は機構独自の会合運営を担う。
中国代表の役職が注目された理由
楊磊氏の出席により、中国は、米国、日本、オーストラリアが国防トップを派遣した会合に代表を置くことができた。大使館の防衛駐在官は、駐在先で防衛関係を担当する軍関係者であり、国の防衛政策を統括する閣僚ではない。
代表者の役職の違いも、新たな摩擦の火種となった。楊氏を自ら出迎えなかった理由を問われ、テオドロ国防相は、外交儀礼として関係者の役職に応じた対応をすべきであり、次官が出迎えたと説明した。
テオドロ国防相は、役職と立場に触れて次のように述べた。
役職や立場には一定の釣り合いが必要です。防衛駐在官を次官が出迎えるのは、すでに十分礼を尽くした対応だと思います
ADMMプラスには、ASEANの国防相に加え、対話相手国8カ国（オーストラリア、中国、インド、日本、ニュージーランド、ロシア、韓国、米国）が参加する。立場が対立することも多い各国政府間で、安全保障対話と実務協力を維持することが目的だ。
そのため、中国の派遣判断には外交上の重みがあった。中国の席は埋まっていたものの、代表団のトップは、董氏が出席した過去の会合より低いレベルとなった。これにより、セブで中国国防相が各国の国防相と直接意見を交わす機会は限られた。
対立の経緯
今回の公の応酬は、発表と会合が相次ぐなかで起きた。中国代表団の派遣決定は、張氏とテオドロ国防相の閉幕時の応酬に先立って発表されていた。
- 10月27日：中国は、第13回ADMMプラスに在フィリピン中国大使館の防衛駐在官を派遣すると発表した。
- 10月28日：2日間の国防会合が開幕。米国のピート・ヘグセス国防長官は、ASEANとの新たな防衛協力の枠組みを提案した。
- 10月29日：張氏がフィリピンによる中国の参加妨害を非難。テオドロ国防相はこれを否定し、中国は自らの立場を表明できたと述べた。
- 閉幕時：フィリピンは、翌年のASEAN国防議題の主導権をシンガポールに引き継いだ。
この一連の経緯により、実質的な協議が終わった後も、代表派遣をめぐる対立は公の場で解消されないままとなった。シンガポールは、海洋安全保障をめぐって加盟国や対話相手国の意見が異なるなか、国防フォーラムを有意義な場として維持する課題を引き継ぐ。
南シナ海の主張が対立の核心に
中国とフィリピンがセブ会合に臨んだのは、係争海域での衝突が長年続き、さらに最近では中国がテオドロ国防相に制裁を科した後のことだった。中国の「九段線」は南シナ海の大部分に及び、フィリピン、マレーシア、ベトナム、ブルネイ、インドネシアが主張する海域と重なっている。
これら海域のいくつかは、沿岸国の排他的経済水域（EEZ）に含まれる。EEZでは沿岸国が、漁業や洋上エネルギーなどの資源に対する権利を持ち、一般に沿岸から最大200海里まで及ぶ。こうした資源をめぐる権利が、海上での主張の対立の中心となっている。
国際仲裁裁判所は2016年、九段線内の資源に対する中国の歴史的権利の主張について、国際海洋法で認められる権利を超える部分を否定する判断を示した。北京はこの判断を受け入れていない。テオドロ国防相は、セブでの二国間会談でこの判断を取り上げ、他の南シナ海沿岸の領有権主張国の担当者とも協議した。
テオドロ国防相は、判断の根底にある原則は国際法の一部であり、フィリピンだけに関わるものではないと主張した。この立場は、マニラが直面する目の前の衝突を、近隣沿岸国にも関わるより広い問題、すなわち海洋資源へのアクセスをどのルールが規律するのかという問題に結びつけている。
マニラはまた、7月28日に国連の委員会へ提出した大陸棚延長申請を通じ、別の法的手続きも進めている。この申請は、パラワン島西方の標準的なEEZを超える海底とその下の地層に対する権利の承認を求めるもので、北京との新たな対立点となっている。
米国と日本との協議で連携を強化
ヘグセス国防長官は10月28日のセブ会合で、米ASEAN間の野心的な防衛協力の枠組みを提案し、米国とその同盟国・パートナーの利益を守ると表明した。米国はフィリピンの同盟国であり、マニラは海上での圧力に対応するため、安全保障上の連携を広げていると説明している。
閉幕記者会見では、提案された枠組みの詳細は明らかにされなかった。テオドロ国防相は、具体的な内容については今後のASEAN作業部会の報告を待つよう述べ、実務上の約束や日程は示さなかった。
小泉進次郎防衛相とテオドロ国防相はまた、係争海域における中国の威圧的な活動が規模、頻度ともに拡大しているとして、深刻な懸念を表明した。両氏の協議は、地域全体の対話をマニラが直面する差し迫った安全保障上の懸念と結びつけた。
テオドロ国防相は、フィリピンの連携強化が地域の安定を損なうとの見方を否定した。他の国々も同様の圧力に対抗するだろうとの考えを、次のように説明した。
フィリピンが受けているのと同じ規模の行動を他のASEAN諸国が受ければ、各国は能力の及ぶ限り抵抗すると確信しています
これまでの応酬で関係はすでに緊張
セブでの対立に先立ち、中国の駐フィリピン大使、井泉氏の軍事力に関する発言をめぐり、異例に厳しい外交上の応酬が起きていた。10月15日、フィリピン外務省は、井氏が、中国はフィリピンに武力を行使することを選べば容易に勝てると述べる一方、平和を重視するため北京はそうしないとも語ったことを受け、非難声明を発表した。
この中国大使への非難は、国防会合前から軍事力への言及が両国関係を一段と悪化させていたことを示した。その後、フィリピンの上院議員らは、外交使節の国外退去を求める措置である「ペルソナ・ノン・グラータ」に大使を指定するよう求めた。
地域の懸念は、係争中の南シナ海の外にも広がっていた。10月28日、台湾の国家安全保障会議のジョセフ・ウー秘書長は、日本南部からフィリピン東方に広がる海域で、中国海軍などの公船53隻を示す地図を公表した。
この地域海域への船舶展開には、海軍艦艇34隻と海警局などの公船19隻が含まれていた。中国の空母「遼寧」と随伴部隊はフィリピン東方で活動していた。北京は空母の活動を通常訓練と説明した一方、台湾は自国、日本、フィリピンに及ぶ圧力だと警告した。
緊張のなかでも行動規範の協議は継続
張氏は、フィリピン大統領が南シナ海行動規範の進展を求めたことにも言及した。同大統領は、漁民や兵士をめぐる誤った対応が事態のエスカレーションを招く恐れがあると警告し、海上で活動する人々が直面する危険が外交協議の議題となった。
行動規範とは、係争海域で当事者がどのように行動するかを定めることを目的とした合意だ。その実効性は、各国政府が受け入れるルールと、船舶や要員が遭遇した際の適用方法に左右される。
張氏は、中国はASEANとの協議を加速する方針を維持していると述べ、海洋紛争が中比関係全体を左右すべきではないと主張した。同時に、北京は主権と海洋権益を守るとの強い姿勢も示した。
ASEAN外相らは以前、2026年12月までの交渉妥結に期待を示していた。この目標により、シンガポールが国防議題を引き継ぐなか、外交努力には近い期限が設けられることになる。セブ会合は協議の窓口が維持されたまま閉幕したが、中国とフィリピンは、海上での行動と会合そのものの運営をめぐって公然と対立したままだ。
要点
- フィリピンは、10月28、29日にセブで開かれた国防会合への北京の参加を妨害したとの中国の非難を否定した。
- 中国は董軍国防相ではなく防衛駐在官の楊磊氏を派遣。ADMMプラスでは2010年以来、最も低いレベルの代表派遣となった。
- 張暁剛氏はASEAN諸国がマニラの行動に反対したと主張したが、テオドロ国防相は、加盟国からそのような懸念を伝えられていないと述べた。
- マニラは、中国に招待状を送り、南シナ海を含む自国の見解を表明する機会を設けたと説明した。
- 米国は新たな防衛協力の枠組みを提案し、フィリピンと日本の閣僚は係争海域での中国の活動について協議した。
- 2027年にシンガポールがASEANの国防議題を引き継ぐ。南シナ海行動規範の交渉は、引き続き地域の重要課題となる。
