中国は紛争で容易に勝てるとの発言、フィリピンが中国大使を非難

武力行使をめぐる景泉氏の発言にマニラが反発

フィリピン外務省は10月15日（木）午後10時過ぎ、中国の景泉大使が武力行使の脅しと受け取られかねない言葉を使ったとして、非難する声明を発表した。声明は、ケソン市で開かれた第2回ディリマン対話でのメディアインタビューにおける大使の発言について、中国大使館が説明を公表してから数分後に出された。

景氏は、中国がフィリピンに対して武力を行使することを選べば容易に勝てると述べる一方、平和を重視するため、そのようなことはしないと語った。この発言を受け、フィリピン沿岸警備隊の報道官、ジェイ・タリエラ少将が批判。大使館は、タリエラ氏が発言を文脈から切り離して伝えたと反論した。

この応酬は、停止中の軍事通信をめぐる意見の相違や、海上で続く緊張と並行して起きた。ギルベルト・テオドロ・ジュニア国防相は、外交ルートと沿岸警備隊の連絡ルートは引き続き開かれていると述べた。一方、マニラは北京による利用の仕方に懸念があるとして、軍同士の直接通信を停止したままにしている。

外務省は、海事問題担当報道官のロヘリオ・ビリャヌエバ・ジュニア氏が共有した声明で、大使の発言はすでに困難を抱える両国関係を損なうものだと指摘した。

中国の景泉大使が本日、武力行使の脅しを薄く覆い隠したように受け取られかねない不適切な言葉を選んだことは遺憾です。フィリピンと中国の複雑な二国間関係を考えれば、到底有益ではありません

外務省は、どの発言を受けて声明を出したのかは明らかにしなかった。それでも、この批判は公の応酬の核心を突いている。すなわち、武力を使わないとの約束に、軍事的に容易に勝てるとの主張が添えられた場合、それが隣国を安心させるのかという問題だ。

大使の発言

景氏は、ディリマン・カレッジのフィリピン中国研究センターが主催した第2回ディリマン対話の会場で、記者団の取材に応じた。インタビューに先立ち、ケソン市のディリマン予備校で演説していた。

大使は、中国が平和を望んでいるとの立場を示す一方、軍事的優位性についても言及した。

武力を使うなら、われわれは簡単に勝てるかもしれません。しかし、そうはしません。ご存じのように、われわれは平和を愛し、この地域の平和を享受しています

景氏はまた、フィリピンは隣国に中国がいることを幸運に思うべきだと述べた。中国を地域のトラブルメーカーとするテオドロ氏の見方を否定し、北京への非難は両国間に憎悪をあおるために利用されていると主張した。

テオドロ氏は10月14日、フィリピンを東南アジアのトラブルメーカーとするサラ・ドゥテルテ副大統領の発言に反論する中で、こうした見解を示した。国防相は、中国が海上でフィリピン兵に攻撃的な行動を取っていると指摘し、フィリピンは自国の海洋権益を守っていると述べた。

景氏の反論によって、両国関係をめぐる相いれない見方が正面から衝突した。北京は、強大な隣国でありながら平和を選んでいると自らを位置づけた。フィリピン当局者は、中国の海上での行動や、軍事力への言及がもたらす圧力に焦点を当てた。

マニラが「安心させる発言」を退けた理由

西フィリピン海を担当するフィリピン沿岸警備隊の報道官、タリエラ氏は景氏のインタビュー映像を投稿し、発言は直接的な脅しだと評した。大使が自制を主張しても、武力への言及が許容されるわけではないと論じた。

タリエラ氏は、客と招待した側の関係にたとえて異議を説明した。

招待した側に、簡単に殴り倒せるが寛大にもそうしないと念を押す客は、友好関係を語っているのではありません。自分を受け入れた国を脅し、そのことに感謝するよう求めているのです

外務省はより抑制的な表現を用い、発言は脅しと受け取られかねないとしたうえで、フィリピンに駐在するすべての外交官に、より慎重な言動を求めた。深刻な意見の相違があっても政府間の対話を続けられるよう、外交には機転と自制が必要だと強調した。

マニラが問題視したのは、対話をどのような言葉で位置づけるかだった。一方が交渉を望むと述べながら、相手を打ち負かす能力を持ち出せば、紛争を管理するための話し合いは難しくなる。

中国大使館、タリエラ氏が発言を歪曲したと非難

中国大使館は、景氏は両国が紛争や対立に巻き込まれた場合に何が起こり得るかを話していたと説明した。大使の発言は、そうした事態を避け、対話を通じて意見の相違を管理すべきだとの主張だったとしている。

大使館はまた、タリエラ氏が事実を歪曲し、うそやうわさを広め、海洋問題に関する発言を文脈から切り離していると非難した。Xへの投稿では、同氏が両国関係を損ない、対立と憎悪をあおり、戦争の危険を高めていると主張した。

大使館によると、景氏は双方が席を共にして意見の相違を話し合い、偶発的な事態や緊張の高まりを避けるよう呼びかけた。大使を擁護する声明は、対話を訴える一方で、同氏を批判したフィリピン当局者への厳しい個人攻撃も含んでいた。

一連の応酬は、議論が急速に広がった経緯を示している。

• 10月14日：テオドロ氏は、海上でフィリピン兵に対して取られた中国の行動を理由に、中国を地域のトラブルメーカーと評し、軍事通信の停止継続を擁護した。
• 10月15日：景氏はケソン市のフォーラムで発言し、武力を用いれば中国は容易に勝てるが、行使するつもりはないと記者団に語った。
• 10月15日：タリエラ氏が発言を批判する一方、中国大使館は同氏が発言を歪曲したと非難し、景氏の対話の呼びかけを擁護した。
• 10月15日午後10時過ぎ：大使館が説明を公表してから数分後、フィリピン外務省が非難声明を出した。

どの連絡ルートが維持されているのか

景氏はまた、両国軍の直接通信が再開されなければ、フィリピンが対立に直面するリスクは高まると警告した。こうしたやり取りを拒めば、マニラが不利益を被るとも述べた。

軍事通信の停止を続ける理由について、テオドロ氏は別の説明をした。北京が通信の取り決めを悪用し、情報を歪めていると指摘し、安全保障上の懸念から停止を維持する必要があると述べた。

フィリピン軍も同氏の立場を支持し、対話には相互の信頼、誠実さ、国際法の尊重が必要だとした。テオドロ氏によれば、外務省とフィリピン沿岸警備隊を通じた連絡は引き続き可能だ。

軍事通信ルートがあれば、国防当局者や軍同士が直接連絡を取れる。外交ルートや沿岸警備隊の連絡ルートは、それぞれ異なる責任を担う機関を結ぶものだ。したがって、意見の相違は、どの機関がどのような条件で対話すべきか、また、そうしたやり取りを信頼できるかどうかに関わる。

軍事通信を再開する日程は、どちらの側も発表していない。景氏は引き続き連絡の拡大を求め、フィリピンの国防当局者は解決を求める懸念を示した。

ラワク島近くに小型船4隻

外交上の応酬と時を同じくして、フィリピンが占有し、パラワン州カラヤアン町の一部として行政管理するラワク島近くで、別の事案が報告された。

フィリピン沿岸警備隊によると、中国漁船「Yuetaiyu 63168」が同島の領海内に停泊し、小型船4隻を出したとされる。タリエラ氏は、中国船は無線による再三の呼びかけを当初無視したが、最終的には立ち去ったと述べた。

領海とは、外国船舶の通航などに関する国際規則に従いつつ、沿岸国が主権を行使する、陸地のすぐ周囲に広がる海域を指す。この事案が注目されたのは、フィリピン沿岸警備隊が、フィリピンが行政管理する島の周辺海域で船が活動していたと説明したためだ。

この事案は、連絡をめぐる議論に具体的な場面を与えた。海上では沿岸警備隊員が無線で呼びかける一方、マニラと北京の当局者は、対立を防ぐために必要な言葉や連絡ルートをめぐって議論していた。

これらの海域へのアクセスは、巡視以外の活動にとっても重要だ。フィリピンの科学者らは、西フィリピン海のカラヤアン諸島群などで繰り返し調査を実施するため、継続的な海洋研究資金を求めている。調査には船舶、機材、研究地点への安定したアクセスが必要であり、海洋の安定は漁業資源や生態系を監視する能力にも関わっている。

マニラの立場を支える法的規則

タリエラ氏は、国連憲章第2条4項に言及した。同項は、国家の領土保全や政治的独立に対する武力による威嚇または武力の行使、あるいは国連の目的と両立しないその他の行為を禁じている。同氏の言及は、各国が紛争をどう扱うべきかを定める規則に、この応酬を位置づけるものだった。

ハノイで開かれた南シナ海国際会議では、レオ・エレーラリム外務次官がフィリピンのより広範な立場を示した。同氏は、国際法で認められる範囲を超えた威圧的な行為や一方的な行動が、沿岸国のリスクを高めていると述べた。

エレーラリム氏は、1982年の国連海洋法条約（UNCLOS）と、2016年の南シナ海仲裁判断（最終的かつ拘束力を持つ）を、フィリピンの海洋政策を支える二つの柱として挙げた。ハノイでの会議には、当局者や政策立案者、海洋専門家、学者など300人以上が参加した。

UNCLOSは、海域や資源に関する権利など、各国による海洋の利用に関する規則を定めている。2016年の仲裁判断は、海洋権益を主張する法的根拠を含む、フィリピンと中国の紛争の主要な論点にこれらの規則を適用した。

マニラにとって、これらの法的規則は海上での行動を評価する基準となる。エレーラリム氏は、持続的な平和と繁栄は、沿岸国への圧力に頼るのではなく、各国がその枠組みに沿って行動することにかかっていると述べた。

対話、貿易、偏見からの保護

景氏は、フィリピンに対し、中国、米国などとの均衡の取れた関係を保つよう求めた。訪問や対面での会合を増やし、海洋問題で意見が対立していても貿易と投資を続けるよう呼びかけた。

大使は、対話を紛争管理の実務的な手段と位置づけた。

双方が互いにもっと訪問し、顔を合わせて話し合うことを促すべきです

ケソン市のフォーラムでは、参加者らがそれぞれ異なる優先事項を示しながら、関与の継続を支持した。元国家安全保障顧問のクラリタ・カルロス氏は、どの国にも過度に依存せず、複数の国と協力することを支持した。下院西フィリピン海特別委員会のアンティオリン・オレタ3世委員長は、この紛争は領土だけでなく法の順守にも関わると述べた。

フィリピン中国研究センターのロメル・バンラオイ所長は、外交上の均衡と相互利益のある分野での協力を訴えた。フィリピン中国理解協会のラウル・ランビノ会長は、技術、エネルギー、食料安全保障を、緊密な協力が発展を後押しできる分野として挙げた。

ディリマン・カレッジの学長兼最高経営責任者（CEO）、アンナ・ドミニク・コセテング氏は、国内の敵対的な言辞がもたらす影響への懸念も示した。国家安全保障上の懸念が、フィリピンの華人社会への偏見をあおらないよう警告した。政府間関係をめぐる議論と並んで、フィリピン国内の人々の扱いにも目を向けるよう求めた。

紛争が続く中、地域の協議も継続

景氏はまた、南シナ海行動規範をめぐる交渉の妥結に期待を示した。この行動規範案は、紛争海域での行動に関する合意された基準を設け、中国と東南アジア諸国間の緊張管理に役立てることを目的としている。

大使は、中国が交渉に積極的に参加してきたと述べた。妥結時期や、合意に向けて準備が整った条項の詳細は明らかにしなかった。

一連の応酬の間、マニラと北京はともに対話の必要性を訴え続けた。しかし、公の発言からは、有意義な協議を行う条件をめぐる、より差し迫った意見の相違が浮かび上がった。中国は連絡の拡大を求め、フィリピン当局者は自制、信頼できる連絡ルート、国際法の尊重を強調した。

今後の実務上の課題は、当局者が公の場でどのように発言するか、どの機関が連絡を維持するか、そして係争海域周辺で船舶がどのように行動するかだ。こうした判断によって、対立回避を求める双方の共通の呼びかけが、日々の海上での行動に反映されるかどうかが左右される。

要点

• 中国は武力を用いれば容易に勝てるが、行使するつもりはないとの景泉大使の発言を受け、フィリピン外務省が非難した。
• 中国大使館は、景氏の発言は紛争回避の呼びかけだったと擁護し、ジェイ・タリエラ少将を歪曲だとして非難した。
• 軍同士の直接通信は停止中だが、外交ルートと沿岸警備隊の連絡ルートは開かれている。
• フィリピン沿岸警備隊によると、ラワク島近くにいた中国船は、無線での再三の呼びかけを受けて立ち去った。
• フィリピン当局者は、異議や海洋政策の根拠として、国連憲章、UNCLOS、2016年の仲裁判断を挙げた。
• 景氏は対話、貿易、投資の継続を訴え、南シナ海行動規範の妥結に期待を示した。