北海道、災害時の不平等で日本最下位　女性たちが防災の意思決定の場を求める理由

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最終更新: March 17, 2026 • 15:44 UTC

災害が起きるとき、性別に関する固定観念は命取りになり得る

日本最北端の北海道では、行政の記録整理にとどまらない憂慮すべき実態が統計に表れている。全国の自治体が地震や津波への備えに取り組む中、北海道は市区町村の防災会議における女性の登用で最下位となり、2025年時点で議席のわずか6.3%を女性が占めるにとどまっている。道レベルでも、2026年にはわずか18.8%だ。これらの数字は、単なる行政上の偏りではない。次の大規模地震がこの地震活動の活発な地域を襲ったとき、命を失う可能性のある危険な視点の欠落を示している。

災害が起きるとき、性別に関する固定観念は命取りになり得る
災害時の炊き出し当番に潜む目に見えない危険
過去の苦難が教えてくれる重い教訓
実体験による悪循環の断ち切り
意思決定の場への切入
誰も取り残さない防災への創造的な取り組み
ボトムアップによる守りを求めて
すべての人の安全を再構築する
要点

この問題は、会議体への登用にとどまらず、生存に関わる現実の課題にまで及んでいる。日本各地の従来型の地域防災マニュアルでは、今も緊急時には女性が食事を担当し、男性ががれきの撤去や重労働を伴うインフラ作業を担うと定めている。この役割分担は、長年地域に暮らす一部の人々には実用的、あるいは当然のことのように見えるかもしれない。しかし、被災を経験した人々や専門家は、それが地域全体を損なう致命的な不平等を生み出すと指摘する。2011年の東日本大震災とその後の津波では、こうした固定的なジェンダー役割分担が深刻な長期的影響をもたらした。男性はがれきの撤去や復旧作業で日当を受け取る一方、女性は無償で食事の用意、育児、介護を担い、被災女性は経済的に不利な立場に置かれた。その結果、被災から数カ月から数年にわたり、自宅や生活の再建が著しく遅れた。

2011年の災害が明らかにした格差は、日本社会が緊急時の労働をどう捉えてきたかに根本的な欠陥があることを示した。断水し、電気が安定せず、適切な換気もできない避難所で、数百人の避難者に食事を用意するのは大規模な食料供給業務に相当する。それでも、これは女性の仕事と位置づけられ、災害支援の正式な経済活動の枠組みから外れている。この位置づけは、被災地域の家族の生存、経済的回復、社会の安定に重大な影響を与える。

災害時の炊き出し当番に潜む目に見えない危険

札幌の非営利団体Bosai Shitakkeを率いるアヤカ・ミズグチは、災害時の調理を女性に適した軽い家事とみなす根深い思い込みに、長年挑んできた。危機的な状況下で非常食を用意することは、日常の家庭料理とは根本的に異なる重労働だと、彼女は具体的な例を挙げて説明する。わずか50人分の非常食用の米を炊くだけでも、約9リットルの水を運び扱う必要がある。多くは損傷した地面を移動したり、稼働するエレベーターのない建物の階段を上ったりして運ぶ。余震が続く中で大型の業務用鍋から熱湯を注ぐ作業は、やけどを負う重大な危険を伴い、適切に扱うには安全研修と体力が必要になる。

避難所で必要な栄養と温かさを補う、豚と野菜をたっぷり入れた味噌汁、豚汁100人分を用意するには、数キロの原材料に加え、重いスープ鍋を持ち運び管理しなければならない。1日3食すべてを同じ人が担当するのは難しいとミズグチは指摘する。子ども、高齢の家族、負傷した家族の世話をしながら、女性にこの過酷な負担を無限に続けさせることは、身体的に不可能であり、健康上の危険も伴う。この労働は単に退屈な家事ではなく、がれき撤去や建設作業に求められるものと同等の体力、持久力、安全意識、段取りを要する危険な重労働なのだ。

過去の苦難が教えてくれる重い教訓

2011年の東日本大震災とその後の津波は、ジェンダーに基づく災害対応の厳しい現実を社会全体が直視するものにした。東北沿岸部の被災地では、緊急時の労働分担が従来型のパターンをそのまま示した。男性はがれきの撤去、仮設住宅の建設、インフラの修理に従事し、政府の支援事業や民間請負業者から日当を受け取ることが多かった。一方、女性は大規模な調理、掃除、洗濯、介護を無償で担うことを当然のように求められ、緊急対応要員として正式な評価も受けられなかった。

この組織的な無償労働の負担は、女性被災者にとって二次的な経済災害となった。支援作業による収入を得られなかった女性は、自宅の再建、壊れた家電の買い替え、家族のための新たな住居確保に必要な独自の経済資源を欠いていた。その後の数年間、男女の生活再建の進み方は著しく開き、女性は住宅再建支援金、経済再起動プログラム、メンタルヘルスサービスを利用する際に、より大きな困難に直面したと報告している。教訓は明確かつ厳しい。労働分担におけるジェンダー平等を軽視する災害政策は、地域全体の回復を妨げ、最も弱い立場の被災者の貧困を固定させる。

2018年の北海道胆振東部地震に関する研究は、北海道の人口状況に固有のこうした脆弱性をさらに浮き彫りにした。北海道の急速に高齢化が進む地域における避難行動を調べた学術研究では、高齢者、特に農村部で一人暮らしをする女性が、緊急時に深刻な不利益を負うことが分かった。研究は、住宅の所有状況、高齢であること、一人で暮らす生活形態といった要因が、避難する意思や安全な場所へ移動する身体能力に悪影響を及ぼすことを明らかにした。これらの知見は、高齢者と子どもの世話を伝統的に担ってきた女性の視点を含む多様な意見を、政策議論の周縁に置くのではなく、実践的な防災計画に反映させる必要がある理由を示している。

実体験による悪循環の断ち切り

地域住民の考えを変えるミズグチの取り組みは、ジェンダー平等をめぐる抽象的な理論ではなく、身体を動かす実体験に基づいている。自治会などの構成員が、性別や年齢に関係なく避難訓練で現実に近い調理訓練に参加することで、災害時の食事準備に必要な身体的負担と安全上の危険を実感させる。退職した建設労働者や会社員を含む男性参加者は、不安定な地面を20リットルの水容器を運ぶこと、薄暗い照明で大規模な調理機材を扱うこと、構造的な損傷を受けた調理場で作業することが、家事に関する従来の性別観念をはるかに超える技能と体力を必要とすることをすぐに実感する。

災害マニュアルが世代を超えて地域に受け継がれてきたからこそ、人々はそれを当然のこととして受け止める傾向があるとミズグチは指摘する。しかし、この受け継がれてきた知恵は、災害時に極めて偏った負担を招き、地域の生存に最も必要とされる人々自身を燃え尽きや医療危機に追い込む可能性がある。彼女の実践的な活動は、疑われることのなかった伝統が極限状況で、地域の資産ではなく危険な負債になり得ることを明らかにする。数百人の避難者に毎日3食を用意するには、体力があり訓練を受けた成人がチームを組み、交代で働く必要があると示したとき、人為的な性別区分は消え始め、実際の能力に基づく担当へと変わっていく。

意思決定の場への切入

北海道の防災体制には、遅いながらも目に見える進展が生まれている。今年度は、釧路の市民団体Team Kushiro Bosai Joshiの代表、ユカリ・カネコがミズグチとともに北海道防災会議の委員に任命され、象徴的かつ実践的な成果となった。58歳のカネコは建設会社を経営するかたわら、公立学校の教員、介護施設の調理師、小売業従事者など、多様な職業を持つ女性の間で防災意識を高める活動に取り組んでいる。彼女が道の会議に加わったことは、男性主導の緊急管理という壁に生じたひび割れを象徴している。

この任命は、進展が生まれる一方で構造的な問題が残ることも示している。道政府の職員は毎日新聞の取材に対し、広大な道内の小規模自治体では、町内会などの伝統的な地域組織で指導的な立場に就く女性がほとんどおらず、その結果、防災会議はほぼ退職した男性だけで構成されていると率直に認めた。この説明は現状を率直に語るものだが、防災ガバナンスにおけるジェンダー平等を妨げる構造的な障壁と、人口動態の変化を自然に待つのではなく、積極的に女性を登用する必要性を浮き彫りにしている。

2月に初めて道防災会議に出席したカネコの姿は、転機となる可能性を示した。「少人数で細かな議論ができる小規模な会合にも出て、自分の声を発信したい」と彼女は熱意を込めて語り、意思決定のあらゆる段階で政策に影響を与える意向を示した。

誰も取り残さない防災への創造的な取り組み

防災への参加を広げるカネコの戦略は、恐怖を煽る呼びかけではなく、楽しさや創造性を通じた関与に重点を置いている。彼女は、多様なネットワークのメンバーから革新的なアイデアを取り入れ、小学生が好きなキャラクターシールで飾った個人用の防災ポーチを手作りする実践型ワークショップなどを開催している。触れることができ、自分らしい防災グッズは、若者に防災への思いを抱かせ、抽象的な安全手順を、ストレスの多い状況でも理解し記憶できる具体的な自分ごとへと変える。

彼女の団体は、通勤中や休憩中に遊べるインタラクティブなタブレットゲームを通じて防災を学べるデジタルコンテンツも配布している。親、教育者、介護者、事業主といった人々の既存の日常の中に踏み込むことで、防災は伝統的な民防組織や消防だけの専門分野でなくてもよいとカネコは示している。こうした草の根の工夫は公的な政策体制を補完し、防災計画の議論からこれまで排除されてきた地域住民、特に日中、退職男性が主導する会合には参加できない働く女性のために、複数の参加の入り口を生み出している。

ボトムアップによる守りを求めて

ジェンダーと災害を数十年にわたり研究してきた宮城学院女子大学名誉教授のムツコ・テンドは、日本は防災政策の作り方について根本的な構造変更が必要だと主張する。特に、弱い立場の者の声に耳を傾けるボトムアップ型の手法を提唱している。彼女の批判は、被災地で苦難を我慢強く耐え抜くことが当然視され、称賛さえされる文化的傾向に向かっている。その傾向は、自ら声を上げられない地域の最も弱い立場の者の切実な必要性を覆い隠す可能性がある。

「尊厳ある暮らしを目指すなら、最も弱い立場に立つ者を支える包摂的なアプローチを取ることが不可欠です」とテンドは述べ、地域のニーズが一様であると想定する従来のトップダウン型の緊急管理モデルを超えるよう当局に求めた。

災害時には、子どもを一人で育てる女性、移動に制限のある高齢者、支援を必要とする障害者など、社会的に弱い立場の者に負担が偏る。多くの被災者は、混雑した避難所や監視が不十分な仮設住宅での性犯罪やドメスティック・バイオレンス、さらに大家族の食事や介護といった無償労働の重い負担など、当局者に話しにくい、あるいは話すことが危険な問題に苦しみている。女性というカテゴリーの中にも多様性があるため、公的な会議で女性の数を増やすだけでは、より深い文化的変化なしに、こうした複雑で交差的な問題が自動的に解決するわけではないとテンドは強調する。

「防災会議に代表されていない人々の声にも、当局は注意深く耳を傾けてほしい」とテンドは訴え、公的なガバナンスの仕組みを超えた積極的な働きかけが必要だと指摘した。公の会議に出席するための社会的つながりを欠く可能性のある最も孤立した被災者の経験を捉えるためだ。

すべての人の安全を再構築する

北海道が直面する課題は、災害の人間的代償を誰が負うのかという、日本国内や国際社会全体に関わる問いを反映している。気候変動によって世界中の自然災害が頻度と激しさを増す中、ジェンダーに基づく緊急対応の非効率性と残酷さは、研究者や政策立案者にとってますます明らかになっている。利用可能な人的資源を公正に活用できなかったり、特定の属性に身体的、経済的負担を不当に押し付けたりする地域は、社会全体の回復力を根本から弱め、復旧にかかる時間を長引かせる。

ミズグチやカネコら活動家の協働と、テンドら専門家からの学術的な圧力は、制度変更への勢いを生んでいる。それでも、北海道の女性比率が根強く低いままであることは、文化的な惰性と伝統的な権力構造が依然として強力であることを示している。世代を超えて地域の行動を形づくってきた防災マニュアルを変えるには、象徴的な女性起用だけでは不十分だ。緊急時手順の体系的な見直し、地域リーダーへの包括的な再研修、さらに、余震が響き建物が揺れる中で熱いスープ100人分を用意することは、必要な資源、危険手当、安全装備を与え、性別に関係なく地域のすべての健康な成人が公平に交代すべき重要なインフラ業務だと公的に認めることが必要になる。

日本は、防災とジェンダー平等、人口動態の現実が交差する重大な岐路に立っている。今後数年間の北海道での選択は、日本の列島全体の緊急管理の基準に影響を与える可能性が高い。その影響が、包摂性と実効性の向上に向かうのか、すでに危険であることが証明された伝統的な役割分担を強化するのかは、地域の厨房から会議室までから生まれる警告に当局が耳を傾けるかどうかにかかっている。次の大規模地震が、これらの教訓が学ばれたかを試すことになる。