イスラマバード協議、中東秩序の再構築を目指す新4カ国連合の誕生を示す

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最終更新: March 31, 2026 • 02:40 UTC

南アジアに外交のハブが浮上

米国とイスラエルが対イラン軍事作戦を2カ月目に突入させた際、和平努力の重心は予想外にもイスラマバードへ移った。2026年3月29日、エジプト、パキスタン、サウジアラビア、トルコの外相が、激化する暴力の停止だけでなく、新たな地域安全保障体制の基盤作りも目指す極めて重要な4カ国会談を開いた。この会合は、ミサイルやドローンがペルシャ湾上空を飛び交い続けるなか、ワシントンとテヘランの間の深い断絶を埋めるための、これまでで最も組織的な外交的試みとなった。

南アジアに外交のハブが浮上
4カ国の構成と戦略的計算
伝達役としてのパキスタンの歴史的役割
ワシントンとテヘランの行き詰まり
地域の懸念と経済的必要性
戦後秩序へのビジョン
要点

パキスタンのイシャク・ダール副首相が外務省で主催したこの協議は、月初めにリヤドで最初の構想が描かれた枠組みの進化を示した。非公式の調整として始まったものは、明確な外交ルートとして定着した。4カ国は、ホルムズ海峡を封鎖し、世界の石油価格を1バレル100ドル超へ押し上げ、より広範な地域紛争への懸念を高めているこの紛争のすべての当事者と対話できる主要な仲介者としての地位を築いている。国際危機グループ（ICG）の湾岸専門家ヤスミン・ファルーク氏は、この取り組みを、本当に危険な局面への対応だと説明した。

この4カ国は非常に活発に動き始めた。なぜなら、これは本当に危険な戦争の段階だからだ。すでにイスラエルがイラン国内の核施設を破壊し、部隊投入の可能性も見えてきた。これは、戦争を止めさせたくないと言う湾岸諸国の一部に、状況が制御不能になりつつあると気づかせる悪夢だ。

4カ国の構成と戦略的計算

一見すると、この新興連合の顔ぶれは意外に映る。米国にイランにとどめを刺すよう非公式に働きかけたとされるサウジアラビアが、主要スンニ派諸国のなかでイランの最も声高な擁護者となってきたトルコと同じテーブルに着いた。伝統的に自国周辺を重視してきたエジプトは、非同盟世界の指導者だった過去の立場を想起させる仲介役に踏み出した。核保有国であり、イランと900キロの国境を持ち、テヘランに次ぐ世界2番目のシーア派人口を擁するパキスタンは、会場を提供し、外交的な接着剤として機能している。

ファルーク氏は、サウジアラビアの立場を、リヤドが抱える板挟みの反映だと説明した。同国は、湾岸航路への攻撃と、事実上ホルムズ海峡を人質に取っている行為に対し、イランに代償を払わせたいと考えている。しかし、サウジの指導者たちは、米国が混乱を生み出したまま撤退し、その後にリヤドが復讐心を抱き傷ついた隣国と単独で向き合わされる事態を避けて、仕事を最後までやり遂げるとは確信できない。一方、トルコはこのグループの成功に最も多くの政治資本を投じてきた。レジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、アラブ諸国に対イラン戦争への参加を控えるよう求め、ハカン・フィダン外相は、イスラエルの真の目的はイランの核能力の排除にとどまらないと警告した。トルコの情報機関長イブラヒム・カリン氏は、この戦争の目的は、トルコ人、クルド人、アラブ人、ペルシャ人という地域の基盤を成す民族の間で数十年続く可能性のある紛争の土台を作ることだと述べた。

イスラマバードのテーブルに顔著しく欠席していたのは、テヘランとの仲介役という歴史的役割を持つカタールだった。外交筋によると、ドーハは、施設がすでに停止されていたにもかかわらず、ラス・ラファンの液化天然ガス施設へのイランの攻撃を裏切りとみなし、依然として激怒している。エスカレーションを求めたとされるアラブ首長国連邦（UAE）とは異なり、カタールは戦争終結を支持するが、現時点でイラン側の仲介役を積極的に担う意思はない。

伝達役としてのパキスタンの歴史的役割

今回の危機で中心的な結節点として浮上したパキスタンは、敵対する勢力間の裏ルートを担ってきた長い歴史を持つ。1971年、パキスタンのヤヒヤー・カーン大統領は、ヘンリー・キッシンジャー氏の歴史的な北京訪問と、その後の米国と中華人民共和国の国交正常化につながる秘密接触を仲介した。1980年代には、パキスタンはアフガンのムジャヒディンへの西側支援の主要ルートを担うと同時に、ソ連のアフガン撤退の枠組みを定めたジュネーブ合意交渉を開催した。近年では、イスラマバードは、米国とタリバンの2020年ドーハ合意につながる接触を仲介した。

現在のパキスタンは、ワシントンとテヘランの双方に受け入れられる一連の独自の資産を持つ。イランとの560マイルの国境は、避けられない地理的相互依存を生み、大規模なシーア派人口は、純粋なスンニ派国家には実現できない文化的、宗教的なつながりを提供する。同時に、パキスタンはトランプ政権と異例なほど近い関係を築いてきた。陸軍最高司令官で元帥のアシム・ムニル氏は、トランプ氏が公に「私の好きな元帥」と呼んだ人物で、ホワイトハウスを2度訪問し、JD・バンス副大統領やスティーブ・ウィットコフ特使と定期的に接触している。この個人的な信頼関係により、イスラマバードは他の地域大国にはない意思決定者への直接アクセスを得ている。

しかし、パキスタンの分析家たちは、同国は正式な意味での仲介者ではなく、依然として伝達役にとどまると警告する。政治分析家のザヒド・フセイン氏は、イスラマバードには解決策を押し付ける影響力がないと指摘した。

パキスタンは現在、仲介者ではなく伝達役として、米国とイランの間でメッセージを伝えている。この取り組みによって戦争が終われば、イスラマバードの外交的立場は大きく高まるだろう。しかし戦争が続けば、パキスタンは最も大きな打撃を受ける国の一つになる。

ワシントンとテヘランの行き詰まり

イスラマバードでの外交活動は、2026年2月28日に米国とイスラエルがエピック・フューリー作戦を開始したことで始まった戦争を背景に展開している。空爆は数秒以内にイラン最高指導者アリ・ハメネイ氏を死亡させ、幹部数十人を標的にした。これに応じてイランは即座に反撃し、バーレーン、クウェート、カタール、UAEの米軍基地へのミサイル攻撃と、ホルムズ海峡の事実上の封鎖を実施した。オマーンが仲介していた核協議が続いており、両者を合意可能なところまで近づけていたとされるにもかかわらず、紛争は勃発した。

ドナルド・トランプ大統領は、パキスタンの仲介者を通じて、テヘランに15項目の停戦枠組みを伝えた。この提案には、30日間の停戦、ナタンズ、イスファハン、フォルドウのイラン核施設の解体、濃縮ウラン備蓄の国際原子力機関への引き渡し、弾道ミサイル開発の制限、ヒズボラやフーシ派など地域の代理人勢力への支援停止が含まれるとされる。見返りに、ワシントンは核関連制裁の解除と、イランの民生用核計画への技術支援を提示する。

イランはこれらを一方的で不公平な条件だとして拒否した。パキスタンのチャネルを通じて、テヘランは独自の対抗要求を伝えた。米国とイスラエルのすべての軍事的侵略の終了、将来の攻撃を防ぐ仕組みの確立、戦争被害と賠償の支払い、レバノンとイラクのイランの代理人勢力への攻撃の停止、そしてホルムズ海峡に対するイランの主権の国際的な承認だ。マスード・ペゼシュキアン大統領は3月28日、シャハバズ・シャリフ首相との90分間の電話会談で、直接協議が進む前に信頼醸成措置が不可欠であると強調し、過去の協議中に攻撃を受けたイランの経イランの経験を挙げた。

地域の懸念と経済的必要性

紛争の経済的コストが、イスラマバード構想の背後にある最大の緊急性となっている。世界の石油と液化天然ガス供給の約20％が通過するホルムズ海峡の封鎖は、1973年の禁輸以来最悪のエネルギー危機を引き起こした。石油価格は戦前の基準価格だった1バレル約65ドルから2倍以上に高騰し、パキスタンは国内燃料価格を約20％引き上げ、エネルギー節約のため週4日勤務制を宣言した。パキスタンにとってのリスクは、当面のエネルギー安全保障だけでなく、湾岸諸国で働く約500万人の国民の生活にも及ぶ。彼らからの送金額は、国の年間輸出総収入に匹敵する。

参加国は、エスカレーションが続けば、限定的な紛争が文明の断絶に変わる恐れがあると懸念している。トルコ当局者は、イスラエルの戦略はムスリム諸国の不和を広め、破壊、併合、占領によってテルアビブが地上の新たな既成事実を作り出せるよう、長期的な内戦の条件を作ることだと警告した。湾岸諸国が抱える具体的な悪夢は、損傷したイランの施設から湾岸海域に核が漏れ、海水淡水化プラントが破壊され、沿岸都市が居住不能になる事態だ。

控えめな信頼醸成措置として、イランはパキスタン旗の20隻が1日2隻の割合でホルムズ海峡を通過することを認めた。象徴的な意味はあるものの、この譲歩は通常の交通量の一部にとどまり、主に外交チャネルが機能し続けていることを示す目的を持つ。より実質的には、4カ国グループはテヘランとワシントンの間の間接的な意思疎通の主要チャネルとしての地位を確立し、イスラマバードで開催される可能性があるマルコ・ルビオ国務長官とアッバス・アラグチ・イラン外相による直接協議の可能性を維持している。

戦後秩序へのビジョン

停戦という当面の目標を超えて、イスラマバードの4カ国は、中東の安全保障体制のより広範な変革を構想している。このグループは、イスラエルとイランの双方の支配に対する地域的な均衡勢力を作り、米国の安全保障の傘とテヘランの革命路線の中間に地歩を築こうとする試みだ。パキスタン外相は、インドネシアとマレーシアを加えてこの連合を拡大する意向を示しており、一部分析家はこれを、現下の紛争が生み出した地政学的空白に対処できる「イスラム同盟」と呼んでいる。

中国は、最終的な合意の潜在的な保証国として浮上した。ダール副首相は3月29日の会談直後に北京へ飛び、中国当局者に危機について説明した。テヘランは、北京が合意の保証国になれる可能性を示唆しており、ワシントンはこの役割を疑い深く見るとみられる。この4つの中堅国が関わることは、米軍の存在に無期限に頼ることはできないとの認識が広がっていることを反映している。特にこの戦争は、ワシントンの安全保障約束の信頼性に対する米同盟国の疑いを深めた。

この外交的取り組みが、不信と戦闘継続の重みに耐えられるかどうかは不透明だ。イスラエルは、協議を前に軍事作戦を縮小する意図を示していない。一方、イランの強硬派は、交渉を米軍地上侵攻の潜在的な口実とみている。それでも、イスラマバードのプロセスはすでに一つの重要な成果を上げた。外交の重心を伝統的な西側の首都から、紛争が中東全体を飲み込むのを防ぐ決意を持つ地域大国の連合へ移したのだ。あるパキスタン当局者が述べたように、馬を水辺に連れてくるところまでは来た。馬が水を飲むかどうかが、これが新たな地域秩序の始まりなのか、それともより広い戦争への中断にすぎないのかを決める。