プラボウォ氏、インドネシアのBoP加盟を巡り国内の反発と米国関係の板挟みに

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最終更新: April 14, 2026 • 01:23 UTC

平和維持活動が悲劇に転じて

レバノン南部でインドネシア軍兵士3人が死亡し、プラボウォ・スビアント大統領の外交政策の賭けは国家的危機に変わった。歩兵少佐（死後）ズルミ・アディタ・イスカンダル、曹長（死後）M・ヌル・イチワン、軍曹（死後）ファリザル・ロマドンは、2026年3月下旬、国連平和維持軍としての任務中に死亡した。これは、インドネシアの物議を醸す外交的結びつきがもたらすリスクを露呈させた紛争による犠牲だった。

平和維持活動が悲劇に転じて
平和理事会：争点となった取り組み
高まる国民の懐疑
連立与党と野党からの政治的圧力
経済的計算：貿易関係と関税の脅威
エネルギー安全保障とホルムズ海峡危機
憲法上の問題と外交の伝統
中間的道を模索
代替外交の影
要点

軍曹ファリザルは3月29日、アドチート・アル＝クサイルで砲撃を受け死亡した。翌日には、ズルミ少佐とヌル・イチワン曹長がバニ・ハヤン付近で兵站輸送隊が攻撃され、死亡した。国連の調査は、最初の平和維持要員はイスラエル戦車から発射された砲弾によって死亡したと断定し、他の2人の命を奪ったのは、ヒズボラが設置したとみられる即席爆発装置だったとした。

これらの犠牲は、3月2日にイスラエルとヒズボラの新たな戦争が勃発して以来、国連平和維持要員として初の死亡者となった。この損失は、もともとはガザの戦後復興を監督するために構想されたトランプ政権の取り組み、平和理事会（BoP）へのインドネシアの参加に対する国民の怒りを増幅させた。プラボウォ大統領は4月5日、公式インスタグラムで哀悼を表明し、到着の行列と最後の礼を映した5枚の写真を掲載した。この投稿には13万4000件以上の「いいね」と5700件のコメントが寄せられ、その多くはインドネシアの外交的コミットメントの見直しを求めるものだった。

国民であり同胞である私たちは、和平を乱し、国家最良の兵士の死を招くあらゆる凶悪な行為を断固として非難する。

平和理事会：争点となった取り組み

平和理事会は、2026年1月22日にスイス・ダボスで開かれた世界経済フォーラムでの署名式から生まれた。プラボウォ大統領は、創設メンバーとして21カ国の指導者たちに加わった。米国大統領ドナルド・トランプ氏が構想したこの組織は、表面上はガザの効果的な戦後復興を確保するために作られた。しかし、その体制は国際法の専門家と宗教的権威の双方から鋭い批判を受けている。

従来の多国間組織とは異なり、BoPはトランプ氏に終身議長の地位とすべての決定に対する一方的な拒否権を与えている。加盟は階層制で、各国の任期は当初3年間だが、現金10億ドルを拠出する国にのみ永久資格が与えられる。インドネシアはこの費用を支払う意向はないことを公に表明し、ジャカルタが副司令官に任命された国際安定化軍（ISF）における平和維持支援にその役割を限定している。

インドネシア・ウレマ評議会（MUI）対外関係・国際協力委員長のスダルノト・アブドゥル・ハキム氏は、BoPの法的体制について特に声高に批判してきた。VOI.idのインタビューで、同氏はこの組織を根本的に欠陥があるものだと評した。

BoPは奇妙で不透明な組織だ。国際法の専門家は、BoPの創設が世界機構形成の文脈では異常だと考えている。とりわけ、多国間主義の原則に基づいていない。だから私は、BoPに参加することについて「選択の余地がない」という発言を信じない。BoPはジレンマだ。トランプ氏は独裁的な議長になるだろう。

高まる国民の懐疑

調査データは、国民が政府のトランプ主導の取り組みとの結びつきに、ますます不快感を抱いていることを示している。インドネシア政治指標研究所、インドネシア調査研究所（LSI）、サイフル・ムジャニ研究コンサルティング（SMRC）が3月12日から31日に行った調査では、1000人超の回答者の50.9％がインドネシアのBoP参加に反対していた。支持を表明したのは33.8％にとどまった。これは、2月にメディア・サーベイ・ナショナル（Median）が1200人の回答者について記録した50.4％の反対からわずかな低下に当たる。

専門家は、3月29日の平和維持要員の死亡後に測定すれば、これらの数値はさらに強い反対を示す可能性が高いとする。調査期間は犠牲者の発生前と発生後の回答を含んでいた。インドネシア大学の国際関係専門家、アグン・ヌルウィジョヨ氏は、BoPから得られるインドネシアの外交上の利益は依然として不透明だと指摘した。

インドネシア大統領大学の国際関係講師、テウク・レザシャ氏は、変化する国民感情を率直に表現している。

平和理事会は、問題理事会になった。

連立与党と野党からの政治的圧力

余波は政治権力の中枢にまで達し、プラボウォ氏自身の連立与党の政治家たちも、野党の声に加わってインドネシアの参加継続に疑問を呈している。政権連立の最大政党ゴルカル党は、見直しを正式に求めた。同党副委員長のアフマド・ドリ・クルニア氏は4月1日、平和維持要員の死をBoPの失敗と直接結びつける正式声明を発表した。

イスラエルによるインドネシア兵への攻撃は、BoPの中核価値とされる「平和」という概念を明白に無視するものだ。政府に対し、BoPにおけるインドネシアの存在を再考するよう促す。

連立与党のもう一つの政党であるイスラム系福祉正義党（PKS）も3月30日に同様の要求を発表し、国際平和フォーラムにおけるインドネシアの立場の真剣な評価を求めた。元大統領メガワティ・スカルノプトリ氏率いるインドネシア闘争民主党（PDI-P）は完全撤退を要求している。国防・外交を担当する国会委員会に所属するPDI-Pの政治家、トゥブグ・ハサヌディン氏は、政府は憲法上の整合性を守るために行動しなければならないと主張した。

政府は直ちに撤退措置を講じるべきだ。これは、憲法が定める「独立・積極」外交原則との整合性を保つために重要だ。

インドネシア・ウレマ評議会（MUI）は宗教相を通じて大統領に6つの具体的な助言を提出した。BoPにイスラエルへパレスチナの主権承認を迫ること、パレスチナの土地のさらなる植民地化を防ぐこと、二国家解決を一貫して実施すること、BoP加盟におけるパレスチナの関与を支持することなどを求めている。この宗教組織は、部隊派遣がパレスチナ人を害したり、BoPの舞台裏でイスラエルに利益を与えたりしてはならないと警告した。

経済的計算：貿易関係と関税の脅威

道義的、戦略的な議論に加え、経済上の要請がプラボウォ氏の決定に重くのしかかっている。インドネシアとワシントンの関係はますます取引的になっており、BoP加盟は有利な貿易待遇を受けるための前提条件となっているように見える。2026年2月19日、ジャカルタはワシントンで相互貿易協定（ART）に署名した。この協定は「黄金時代」の到来をうたって宣伝されたが、批判家によれば、外交政策の自立性を制約するものとして機能している。

トランプ政権は当初、237億ドルの貿易赤字を解消するため、インドネシア向け輸出に最高32％の包括的関税を課すと脅した。ART協定はインドネシアに入る米国産品の99％超の関税を撤廃したが、ジャカルタが毎年150億ドル相当の米国エネルギーを輸入することを義務づける拘束力ある条項を含んでいた。これは従来の水準の12倍に相当し、ホルムズ海峡が閉鎖されるまさにその時期に、インドネシアのエネルギー依存を中東からメキシコ湾へ事実上移行させることになる。

シンガポールのISEAS–ユソフ・イシャック研究所の客員研究員、マデ・スプリアトマ氏は、プラボウォ氏はワシントンの報復リスクを伴う微妙なバランス術に直面していると指摘する。

プラボウォ氏は、トランプ氏が作ったこの組織が国内で政治的に有毒になっていることを理解している。他の加盟国はBoPを離脱していない。プラボウォ氏は、トランプ氏を裏切る最初になりたくない。トランプ氏は、忠誠心の欠如と受け止められる行為には必ず報復すると知っているからだ。

レザシャ氏は、米国の長期的な政治情勢への懸念も加えた。トランプ氏は2028年まで権力の座にあり、その後には、トランプに忠実な共和党員がその後継者となる可能性を排除できない。

エネルギー安全保障とホルムズ海峡危機

米国とイスラエルによる対イラン戦争は、インドネシアに直接的な経済的影響をもたらす地域危機を引き起こした。攻撃への対応としてテヘランはホルムズ海峡を封鎖した。この狭い海上輸送路は、世界の石油・ガス供給の多くが通過する場所だ。供給ショックにより原油価格は1バレル120ドルを超えた。分析筋は、紛争が続けば150ドルを超える急騰の可能性もあると警告している。

こうした高価格により、何百万人もの消費者が頼り、公共交通や物資の流通に不可欠な燃料補助金の削減を強いられれば、インドネシアは国内危機に直面する。政府が補助付き燃料の価格を引き上げたのは2022年が最後で、軽油は1リットル5150ルピアから6800ルピアに、ガソリンは同7650ルピアから1万ルピアに値上げした。この措置は群島国全土で大規模な抗議、ストライキ、騒擾を引き起こした。プルバヤ・ユディ・サデワ財務相は4月6日、少なくとも年末までは価格を安定させると議会に保証し、補助金は確保されており心配する必要はないと述べた。しかし、世界のエネルギー市場が不安定なままであれば、これらの補助金を維持する財政力があるのかどうかを疑問視する経済学者もいる。

ジャカルタが代替策を探していることを示すように、ロシア大統領府報道官ドミトリー・ペスコフ氏は4月7日、プラボウォ大統領が近くロシアを訪問し、ウラジミル・プーチン大統領とエネルギー購入を協議する可能性があると確認した。ペスコフ氏は、両指導者の接触を準備していると述べ、ホルムズ海峡依存の供給に代わるものを求める各国から、我が国のエネルギー資源購入に関する膨大な数の要請が寄せられていると指摘した。この訪問が実現すれば、2024年10月の就任以来3回目のロシア訪問となり、特定の大国への依存を減らす積極的非同盟政策を反映するものとなる。

憲法上の問題と外交の伝統

この論争は、建国の父モハマド・ハッタ氏が1948年に提唱した、インドネシアの外交政策の基本原則である「独立・積極」（bebas aktif）の遵守をめぐる議論を引き起こした。この原則は、インドネシアが大国のブロックから自由でありつつ、独立、平和、社会的正義に基づく世界秩序に積極的に参加することを義務づけている。批判派は、一人の外国指導者が支配する臨時的な組織に参加することは、この伝統に反すると主張する。

1945年憲法では、すべての国際協定に国会（DPR）の批准が必要だ。ダボスで署名されたBoP憲章は、まだこの手続きを経ていないため、反対派が利用してきた憲法上のグレーゾーンを生んでいる。ゴルカル所属で国会防衛・安保委員会副委員長のデーヴ・ラクソノ氏は、立法府が協定を慎重に精査すると示唆した。同氏は4月6日、批准手続きは現在、政府とDPRの間の議論段階にあり、協定の中身を精査し、政治、法、国家安全保障への影響を包括的に分析することに重点を置いていると述べた。

インドネシア戦略国際問題研究所（CSIS）の研究員ドミニク・ニッキー・ファフリザル氏は、BoPにおけるインドネシアの存在は、安全保障のために行われた行動が実際に他の国の不安定化を引き起こす、安全保障のジレンマを生み出すと警告した。

私たちは、中東におけるイスラエルと米国の地政学ゲームに閉じ込められている。この平和維持軍への攻撃は、BoPからのインドネシア撤退に関する警告となり得る。

中間的道を模索

完全撤退と全面的関与の間で、分析筋はいくつかの中間的選択肢を挙げている。スギオノ外相は3月3日、イラン情勢を見極めるまで、BoPに関するすべての議論を保留すると発表した。プラボウォ大統領はワシントンとテヘランの仲介を申し出たが、専門家は成功の可能性は低いとみている。在ジャカルタ・イラン大使館はこの申し出を歓迎し、大使は、両国は和平促進に影響力を持つ中堅国家だと指摘した。

レザシャ氏は、プラボウォ氏が、BoPに参加した際に会った7カ国、多くはイスラム諸国だが、に相談することができると提案した。このような協議を行えば、ワシントンにとって潜在的な撤退は一方的なものに見えにくくなり、逆に国内の聴衆には残留がより熟慮された決定に見えやすくなる。その他の選択肢には、緊張が緩和するまでガザへの8000人の部隊派遣を延期することや、正式加盟国からオブザーバー地位に格下げすることが含まれる。

アグン・ヌルウィジョヨ氏は、BoPへの国民の拒否は正義に関するより深い感情を反映していると強調した。同氏は、「BoPへの国民の拒否は、単なる技術的な政策問題ではなく、グローバルな正義に対するインドネシア人の敏感さの表れだ」と述べた。政府にとっての課題は、外交政策の現実主義が原則の妥協として受け止められないようにすることだ。

代替外交の影

政権は公式には抑制姿勢を保っているが、元大統領メガワティ・スカルノプトリ氏は、分析筋が「影の外交」と呼ぶ活動に取り組んでいる。2月28日の「エピック・フューリー」作戦による攻撃でイラン最高指導者アヤトラ・アリ・ハメネイ師が死亡したとの報道の後、メガワティ氏は哀悼の意を表し、その後、3月10日に専門家会議で選出された後継者モジタバ・ハメネイ氏に祝意を伝えた。1955年のバンドン会議の精神に訴えるこれらの動きは、政府がワシントンとの経済関係を維持する一方で、国内のムスリム支持層向けの圧力緩和弁として機能している。

この二重のアプローチにより、インドネシアは米国への経済的アクセスを維持しながら、イスラム世界における地位を象徴的に保つことができる。しかし、イランの主体との取引をめぐり、銀行セクターは米財務省外国資産管理局（OFAC）による二次制裁へのさらなるリスクに直面している。イラン・リアルの崩壊と国連の多国間制裁の再導入は、テヘランのシャドーバンキング網を事実上分断した。そのため、インドネシア金融サービス庁とインドネシア銀行は、国内機関が制裁対象団体との関係に巻き込まれないよう確保する必要がある。