オークランドで物議を醸した記念碑計画を断念
第二次世界大戦中に日本軍の性奴隷制度の犠牲となった人々を追悼するブロンズ像の設置計画が、東京からの強い外交圧力と地域社会の意見の分裂を受け、ニュージーランドの地元当局によって正式に却下された。デボンポート・タカプナ地区の韓国文化庭園内にあるバリーズ・ポイント保護区に設置される予定だった記念碑は、オークランド市議会職員が承認に反対するよう勧告した後、地元委員会の採決で否決された。
空の椅子の隣に座る少女を描いたこの像は、1932年から1945年にかけて大日本帝国陸軍によって性奴隷状態に強制された、アジア各地の推定20万人の女性や少女を追悼するものだった。日本軍当局が婉曲的に「慰安婦」と呼んだ犠牲者の大半は朝鮮出身だったが、中国、フィリピン、インドネシア、台湾など、日本の占領下にあった地域の女性も含まれていた。
計画は、デボンポート・タカプナ地方委員会が最終決定を下すまで数カ月にわたり検討されていた。韓国庭園トラストは、既存の文化庭園内に適切な設置場所を設けるため、アオテアロア・ニュージーランド平和の像委員会と緊密に協力し、戦時下の性暴力について考え、学ぶ場の創設を目指していた。地元の支持者らは当初、この像を、アジア太平洋地域の女性に影響を及ぼした重大な歴史的不正義を認めながら、韓国系コミュニティとの文化的なつながりを強める機会として歓迎していた。
歴史的背景：「慰安婦」制度
「慰安婦」という言葉は、アジア太平洋地域における第二次世界大戦史の中でも、最も議論が多く、痛ましい一章を表している。1932年から1945年にかけて、大日本帝国軍は前線地域に広大な慰安所網を運営し、拉致や欺罔、人身売買業者からの直接購入を通じて女性や少女を性奴隷にした。歴史研究者は、約20万人の女性が組織的な性暴力にさらされたと推定しているが、さらに多かった可能性を指摘する研究者もいる。
犠牲者の大半が朝鮮出身だったのは、1910年から1945年まで日本が朝鮮半島を植民地支配していたことを反映している。しかし、犠牲者は多様な国籍にわたり、中国人、フィリピン人、インドネシア人、台湾人のほか、戦闘地域にいた日本人や欧州諸国出身者も少数含まれていた。生存者の証言によると、女性たちは仮設施設で毎日10人から30人の兵士の相手を強いられ、身体的虐待を受け、適切な医療を受けられず、強制的な中絶をさせられることも多かった。コンドームは洗浄して再利用されていたとされ、病気を防ぐ効果はごく限られていた。
これらの犯罪が組織的に行われていたことは、韓国挺身隊問題対策協議会などの団体が集めた生存者の証言や、広範な歴史研究によって記録されている。多くの犠牲者は、10代のときに拉致され、アジア各地の軍事施設に移送され、残虐な状況のもとで繰り返し性的暴行を受けた。逃亡を試みた者は厳しい処罰を受けるか、処刑された。生存者が負った心の傷は世代を超えて続き、戦争終結後も長く家族や地域社会に影響を及ぼしてきた。第二次世界大戦後の数十年間、「慰安婦」問題はほとんど封じ込められ、多くの生存者が社会的な偏見を恐れて体験を隠していた。1991年に金学順さんが沈黙を破ったことは転機となり、ほかの数百人の生存者が名乗り出て、日本政府に責任を求めるきっかけとなった。
東京からの外交介入
在ウェリントン日本大使館は、地元議会の都市計画案件について異例の正式な外交申し入れを行い、像の設置は日本とニュージーランドの二国間関係に「重大な影響を及ぼす可能性がある」とオークランド当局に警告した。大使の大澤誠氏は市議会に詳細な書簡を送り、記念碑は「ニュージーランドの素晴らしく多様な民族・文化社会の中に、また、ニュージーランドで平和的に共存する日本人と韓国人のコミュニティ間に、分断と対立をもたらす」と懸念を示した。
大澤氏は書簡で、日本は「この問題の存在を否定したり矮小化したりする意図はまったくない」と認める一方、日本当局は韓国との外交問題に長年「誠実に取り組んできた」と強調した。また、2015年にニュージーランド政府が韓国文化庭園の上下水道や電力の整備に資金を提供したため、像が設置されれば、政府が公式に支持しているとの印象を与える可能性があるとも指摘した。
この問題への関心を不必要にあおることは、日本と韓国の協力だけでなく、日本とニュージーランドの関係にとっても重荷となりかねない
在日ニュージーランド日本大使館の匿名の報道官は、国際メディアに対して懸念を詳しく説明し、この像がウェリントンと東京の関係にとどまらない外交的な余波を引き起こす可能性があると示唆した。報道官によれば、日本の自治体がニュージーランドの自治体との姉妹都市関係を解消する可能性があり、同様の記念碑をめぐり2018年に大阪市とサンフランシスコ市の関係が断絶した事例が再現されかねないという。
地域の意思決定とコミュニティの分裂
今回の却下に先立つ正式な意見聴取では、オークランドの多文化コミュニティ内で意見が大きく分かれていることが明らかになった。オークランド市議会のデータによると、この計画には市民から672件の意見が寄せられた。個人の回答者のうち51％が像に強く反対し、団体からの回答では21団体中13団体が設置に反対した。意見を提出した人の属性も注目された。36％が日本系ニュージーランド人、34％が韓国系ニュージーランド人と回答した。
記念碑の支持者は、戦時下の性暴力を忘れないための重要な戒めとなり、数十年にわたって認知を求めてきた生存者の強さをたたえるものだと訴えた。韓国庭園トラストとともに設置を提案した草の根団体、アオテアロア・ニュージーランド平和の像委員会は、決定に失望を表明した。同委員会のレベッカ・ジャウン委員長は、日本の介入を「世界の反対側にいる女性たちをたたえる記念碑を黙らせようとする試み」と評した。
一方、反対派は、この像は外国の政治的対立をニュージーランドの公共空間に持ち込むもので、不適切だと考えた。一部の意見提出者は、記念碑によって地元の公園が地域の憩いの場ではなく、国際的な歴史問題をめぐる争いの場に変わることを懸念したという。オークランド市議会の土地・不動産諮問部門責任者、キム・オニール氏は、意見聴取で設置への地域の支持が限られていることが分かったため、職員は計画の却下を提案したと説明した。市議会の評価は職員が却下を勧告する正式な根拠となったが、日本人回答者から寄せられた意見が多かったことは、計画に対する組織的な反対があった可能性を示している。
記念碑をめぐる国際的な対立
オークランドでの論争は、「慰安婦」像が外交的緊張と歴史認識をめぐる対立の火種となってきた、より広範な世界的傾向の一例だ。最初の記念碑は2011年12月、ソウルの日本大使館前に設置された。1992年以来、生存者や活動家らが毎週続けてきた抗議行動が1,000回に達したことを記念するものだった。その後、韓国全土に少なくとも37体の像が設置され、米国、カナダ、オーストラリア、中国、台湾、ドイツにも広がった。
こうした像の設置は一貫して、日本当局の強い反発を招いてきた。2018年、大阪市の吉村洋文市長は、カリフォルニア州のサンフランシスコ市が民間資金で設置された「慰安婦」像を市有財産として受け入れたことを受け、60年続いた姉妹都市関係を解消した。ベルリンのミッテ区は、長年の論争の末、2025年に同様の像を撤去したが、ドイツのほかの都市では記念碑が維持されている。2020年、韓国に設置された像の中に、安倍晋三元首相が「慰安婦」像の前でひざまずく姿を描いたものが登場すると、東京は特に強く反発し、意図的な外交侮辱と受け止めた。
日本政府は、「慰安婦」問題は2015年、安倍首相と当時の韓国大統領、朴槿恵氏の合意によって「最終的かつ不可逆的に」解決されたとの立場を維持している。この合意に基づき、日本は生存者を支援する財団に10億円（約900万米ドル）を拠出し、朴政権は国際社会でこの問題を取り上げないことに同意した。しかし、朴氏の後任である文在寅氏は2018年、生存者の思いや韓国の世論を反映していないとして、事実上この財団を解散させた。この方針転換で外交上の傷が再び開き、世界各地で新たな記念碑の設置を求める活動が続く一因となった。
法的枠組みと言論の自由
これらの像をめぐる対立は、国際法、外交儀礼、表現の自由に関する複雑な問題を提起している。日本は一貫して、「慰安婦」記念碑は、接受国に対し外交使節団への「平穏の侵害」や「尊厳の損傷」を防ぐよう求める、1961年の外交関係に関するウィーン条約と1963年の領事関係に関するウィーン条約に違反すると主張してきた。
しかし、法学者や人権擁護団体はこの解釈に異議を唱えている。韓国の憲法裁判所は2003年、外交施設付近でのデモを一律に禁止する規定を違憲と判断し、表現の自由と外交上の安全確保を比較衡量した。米国では、最高裁が1988年、外国公館付近で侮辱的な標識を掲げることを禁じたワシントンD.C.の法律について、修正第1条の保護に反するとして違憲判決を下した。英国の裁判所も同様に、外交上の尊厳が損なわれるのは、攻撃的な行為や実際の暴力がある場合に限られ、象徴的な展示によって損なわれるものではないとの判断を示している。
法の専門家は、日本のウィーン条約の解釈は、客観的な安全上の脅威ではなく、外交上の主観的な不快感に重点を置いていると指摘する。条約は外交関係者を暴力や威嚇から守るためのものであり、政府を歴史的な批判や過去の残虐行為を想起させるものから守るためのものではない。韓国の裁判所は特に、平和的な記念碑は市民的及び政治的権利に関する国際規約を含む国際人権法のもとで保護される表現だと強調してきた。地元での記念碑設置より外交関係を優先したニュージーランドの決定は、異なる利害判断を示している。貿易関係や地域の安全保障協力を、歴史的な責任の追及や生存者を支援する活動とどう比較衡量するかという判断だ。
支援活動と生存者の遺産
オークランドでの挫折にもかかわらず、支援団体は「慰安婦」の記憶を守り、紛争に関連した性暴力の生存者を支援する取り組みを続ける構えだ。正義と記憶のための韓国挺身隊問題対策協議会は、記念碑の設置を求める国際的な運動を続けている。像は犠牲者の尊厳をたたえるとともに、将来の残虐行為を防ぐための教育的な手段だとしている。アオテアロア・ニュージーランド平和の像委員会も、犠牲者を追悼する別の場所や方法を探す活動を続けると表明した。
これは地域社会にとっての損失であり、生存者の声を尊重するうえでも大きな損失です。私たちは、ジェンダーに基づく暴力や紛争に関連する暴力の生存者に寄り添い、おばあさんたちの遺志を受け継ぐ決意を揺るがすことなく持ち続けます
否決後にソーシャルメディアに投稿された委員会の声明は、30年以上にわたって「慰安婦」運動を特徴づけてきた活動が今も続いていることを示している。存命の生存者は少なく、その大半が90代以上となるなか、歴史の真実を後世に伝えるうえで、実際の記念碑の重要性はますます高まっていると支援者らは訴える。像の少女の隣に置かれた空の椅子は、犠牲となった人々の不在を象徴すると同時に、その記憶に寄り添うために見る人に腰掛けるよう促すものだ。
要点
- オークランド市議会は、日本からの外交的抗議と、意見聴取で地域社会の意見が分かれたことを受け、デボンポート・タカプナ地区に「慰安婦」像を設置する計画を却下した。
- ブロンズ像は、第二次世界大戦中に大日本帝国陸軍によって性奴隷にされた約20万人の女性を追悼する予定だった。
- 大澤誠駐ニュージーランド日本大使は、設置によって日ニュージーランド関係が損なわれ、地域社会に分断が生じる可能性があると警告した。
- 市民の意見聴取では、個人の回答者の51％が像に反対した。意見提出全体の36％は日本系ニュージーランド人、34％は韓国系ニュージーランド人だった。
- 今回の却下は、「慰安婦」記念碑をめぐる国際的な対立の一例だ。2018年の大阪市によるサンフランシスコ市との関係解消や、2025年のベルリンでの像の撤去がある。
- 支援団体は失望を表明し、生存者をたたえ、戦時下の性暴力の歴史を記憶にとどめる取り組みを続けると表明した。
