国連専門家、イスラエル支援でインドが法的責任を問われる恐れと警告
パレスチナ被占領地域に関する国連特別報告者のフランチェスカ・アルバネーゼ氏は、ガザで紛争が続く中、インドがイスラエルへの軍事的・政治的支援を継続すれば、国際法に違反する恐れがあると強く警告した。報告書「拷問とジェノサイド」を国連人権理事会に提出した後の幅広いインタビューで、アルバネーゼ氏は、ニューデリーとテルアビブの戦略的関係が深まれば、戦争犯罪や人道に対する罪の疑いをめぐり、南アジアの大国が法的責任を問われる可能性があると述べた。
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2022年から特別報告者を務めるイタリア人の弁護士・研究者である同氏は、3月23日に開かれた理事会の第61会期で調査結果を発表した。報告書は、2023年10月以降、パレスチナ人に対して組織的な拷問とジェノサイドが行われているとする同氏の見解を記録している。イスラエルとの関係をめぐるインドの法的・道義的責任について問われると、アルバネーゼ氏は率直に答えた。インドは国際法上の義務に積極的に違反していると述べ、こうした行為について同国が近く責任を問われる可能性を示唆した。
アルバネーゼ氏の発言は、国際外交が難しい局面を迎える中で飛び出した。世界最大の民主主義国家であるインドの外交政策に対する、これまでで最も直接的な批判の一つであり、戦略的な軍事関係の追求が予期せぬ法的結果を招く可能性を示している。国際司法裁判所（ICJ）の最近の判断や、イスラエルをめぐるジェノサイド訴訟が続く中、この警告は特に重みを持つ。
ガザの残虐行為を記録
報告書「拷問とジェノサイド」は、2023年10月以降のパレスチナ自治区の状況を痛ましい形で記録している。アルバネーゼ氏の調査は、イスラエル当局がガザを、パレスチナ人の抵抗と尊厳、そしてスムード（不屈の意志）をくじくことを目的とした組織的暴力が用いられる広大な拷問収容所に変えたと結論づけた。
報告書の記録は詳細かつ具体的だ。報告書によると、イスラエル軍は子ども約1,500人を含むパレスチナ人18,500人以上を拘束した。強制失踪も4,000件以上記録されている。調査結果は、顔認証式の検問所やドローンなどの監視技術が空間を管理する手段として使われ、正式な拘禁施設の外の日常生活にも及ぶ、絶え間ない恐怖の環境を作り出していると詳述している。
アルバネーゼ氏は、拷問は占領に付随するものではなく、より広範な暴力体制の中核にあると指摘する。報告書は、殴打、性的暴行、医療放置、心理的虐待などが、医師やジャーナリスト、活動家、人権擁護活動家を標的に行われたと記している。国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）の職員も50人以上が拷問を受けたとされ、その多くは人道支援活動について尋問された。
特別報告者は、こうした虐待の規模と性質は、国際法上のジェノサイド認定に必要な基準を満たすと主張する。同氏は拷問を、アパルトヘイトと入植者植民地主義のより広範な構造と結びつけ、暴力がパレスチナ人を支配し、土地から追い立て、消し去るための経済構造を支える機能を果たしていると指摘した。
首脳級外交に懸念
アルバネーゼ氏は、ナレンドラ・モディ首相が2月にイスラエルを国賓訪問したことに言及した。この訪問は、イランをめぐる現在の地域戦争が始まるわずか数日前に行われた。モディ氏は訪問中、クネセト（イスラエル議会）で演説し、インドとイスラエルの文化的、政治的、軍事的関係を称賛した。訪問の結果、両国関係は特別戦略的パートナーシップへと格上げされた。
この外交関係の強化が行われた時期とその象徴性を、国連専門家は厳しく批判した。イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相が国際刑事裁判所（ICC）で戦争犯罪と人道に対する罪に問われている中で、訪問が実施されたと指摘した。ICJもまた、イスラエルによるパレスチナ自治区の占領を違法とし、完全かつ無条件に終わらせるよう命じている。
国際法上の共犯責任は、国際犯罪を直接実行した者だけでなく、実行者に援助や支援を提供する国にも及ぶ。アルバネーゼ氏は、ジェノサイドの疑いを受ける国との戦略的パートナーシップや軍需品供給関係を維持すれば、支援国は重大な法的リスクにさらされると主張する。
報告書は、武器製造、テクノロジー、金融、建設などの分野にまたがる48の企業主体を特定し、違反を終わらせるために影響力を行使していないと指摘している。アルバネーゼ氏は、インドのような国にも、犯罪の継続を可能にする関係から離脱する同様の義務があると述べている。
国際司法裁判所の判断と国家の義務
アルバニア氏の主張を規律する法的枠組みは、ICJの最近の勧告的意見と、確立された国際人道法の原則に基づく。ICJは2024年、イスラエルによるパレスチナ自治区の占領は国際法に違反すると判断した。具体的には、占領地への民間人の移送を禁じるジュネーブ第4条約第3条に反するとした。
アルバネーゼ氏は、これらの判断により第三国には明確な義務が生じると説明した。インタビューで同氏は、法的責任は明確だと述べ、国際司法裁判所は占領を違法と宣言し、各国に対し、違法な占領を維持していると非難される国との貿易、武器の移転、その国からの武器購入を行わない義務を課したと語った。
イスラエルをめぐるジェノサイド訴訟が続く中で、この義務はさらに重要になる。ICJはこれまでに、ガザでジェノサイド行為を防ぐようイスラエルに暫定措置を命じている。ジェノサイド条約と慣習国際法の下では、各国はジェノサイドを行わないだけでなく、それを防止し、処罰する義務を負う。これには、他国によるジェノサイド行為を助長したり促したりする行為を避けることも含まれる。
アルバネーゼ氏は、イスラエルの占領との関係が構造的に違法であることに向き合わず、狭い技術的論点に固執する企業の姿勢は不誠実だと警告した。同氏は加盟国に対し、全面的な武器禁輸措置を導入し、貿易協定を停止するよう求めた。企業は中立を装うことはできないとし、彼らは人々を追い立てる仕組みの一部か、それを解体する側の一部かのどちらかだと述べた。
軍需品の供給と司法の対応
インドの役割をめぐる具体的な疑惑は、ガザ戦争中に軍事部品をイスラエルへ輸出したとされる問題に集中している。アルジャジーラが2024年6月に行った調査によると、インド企業は紛争のさなかもロケット、爆発物、ロケットモーター、その他の軍需品をイスラエルへ輸出し続けた。これらの報道は、他の西側諸国で武器の流れを制限するよう国内圧力が高まる中、インドが重要な供給国になったことを示唆した。
こうした輸出の法的影響は、インド国内でも問われている。インド最高裁は、ガザ包囲中のイスラエル向け軍需品輸出の停止を求める申し立てを退け、裁判所が外交政策の問題と位置づけた案件への介入を見送った。しかしアルバネーゼ氏は、国内司法の消極姿勢によって、各国が国際的な義務を免れるわけではないと指摘する。
特別報告者の報告書は、広島に投下された量の6倍に当たる8万5,000トンの爆弾が、さまざまな国際パートナーから供給された可能性のある標的選定技術や投下システムを使ってガザに投下されたと記している。報告書はインドだけを名指ししてはいないが、すべての供給国を企業と国家の共犯責任という枠組みの中に位置づけている。
アルバネーゼ氏は、イタリアなどで法的措置が始まっており、弁護士らがジェノサイドへの共犯をめぐり政府関係者を訴えていると述べた。同氏は、こうした取り組みを承認した個人にも刑事責任が問われると強調し、イスラエルへの軍事支援を承認した政府閣僚や当局者が個人的な法的責任を負う可能性を示唆した。
植民地支配の遺産と道義的矛盾
厳密な法的分析にとどまらず、アルバネーゼ氏はインドの歴史的な遺産を踏まえ、同国の立場には深刻な道義的矛盾があると述べた。インドとイスラエルを明確に重ね合わせ、両国の領土形成は英国の植民地支配から生まれたと指摘した。同氏は、インドと歴史的なパレスチナには共通点が一つある。どちらの領土形成も英国の植民地支配によって形作られたと述べた。
イスラエルは英国の植民地支配期にパレスチナの中に建国された一方、インドは長期にわたる反植民地闘争を経て独立を達成したと説明した。国連加盟国である両国は、脱植民地化後に築かれた国際体制を守る責任を負っている。
アルバネーゼ氏は、インドの歴史を踏まえれば、イスラエルとの現在の連携は憂慮すべきものだと述べた。同氏は、インドがイスラエルと関係を結ぶことは、過去への裏切りにあたるように思えると語り、インドの指導者たちは反対側についたように見えると指摘した。インドは脱植民地化の時期に国際法を築いた主要な立役者の一つであり、脱植民地化の実現に重要な役割を果たしたとも述べた。
特別報告者は、ドナルド・トランプ氏やネタニヤフ氏のような人物が制度に圧力をかけ、無法状態を蔓延させて、それが伝染するほどにしていると警告した。インドとイスラエルはいずれも、前の世代が闘いを通じて築いた国際体制の衰退に加担していると評した。
個人的な犠牲と職業上のリスク
アルバネーゼ氏がインドに警告を発する一方、自身の活動には大きな個人的・職業的負担が伴っている。米財務省は同氏を特別指定国民に指定し、資産を凍結する金融制裁を科すとともに、米国民や米企業が同氏と取引することを禁じた。国連職員がこの制裁を受けるのは初めてで、同氏はウラジーミル・プーチン氏やバッシャール・アル＝アサド氏など、制裁対象となった国家指導者と同列に置かれている。
インタビューでアルバネーゼ氏は、制裁を「市民としての死」と表現した。米国外にいても銀行口座を保有したり、送金したりできないと説明した。メールアドレスは停止され、ジョージタウン大学やコロンビア大学など米国の大学との学術的なつながりも断たれた。同氏に物品やサービスを提供した者には最大100万ドルの罰金が科される可能性があり、家族には最長20年の禁錮刑が科される可能性がある。
私は大きな犠牲を払っています。家族も同じです。まだ幼い子どもが2人いますが、一緒に過ごせる時間はあまりにも少ない。かつて私が暮らした静かで安全な家庭を享受するに値するのは私だけではなく、パレスチナ人、イスラエル人、インド人、コンゴ人、スーダン人の子どもたちも同じだと信じているから、私はこの道を選んでいます。
米国籍を持つ13歳の娘は、制裁に異議を申し立てるため、米大統領、国務長官、司法長官を相手取って法的手続きを開始した。アルバネーゼ氏は、今後の闘いは困難だとしながらも、司法制度を信頼していると述べている。
同氏は、イスラエルの行動を調査するなど職務を果たしただけで、ひどい中傷を受けてきたと指摘した。イスラエルは反ユダヤ主義と反シオニズムを混同させることに極めて成功しており、その結果、イスラエルへの批判がすべて反ユダヤ主義と呼ばれていると述べた。
草の根の抵抗と政府の責任
政府の立場とは対照的に、アルバネーゼ氏は市民運動に希望を見いだしている。イタリアでは市民が粘り強く圧力をかけた結果、政府はイスラエルとの防衛協定を停止すると発表したと指摘した。イタリアでは今、閣僚がジェノサイドへの共犯をめぐる法的手続きに直面し、パレスチナ政策を理由に選挙で敗北する可能性もある。
同氏は、インドの市民にも同様の圧力をかけるよう促した。インドの人々にも、この問題について強く声を上げ、政府に問いただしてほしいと述べ、政府の政策にもかかわらず、インドの市民社会がパレスチナとガザのために継続的に声を上げてきたことを認めた。
アルバネーゼ氏は、今は世界的な審判の時だと主張する。同氏は、パレスチナは、世界の道義的・政治的な失敗を映し出す鏡だと述べた。南アフリカのアパルトヘイトやナチス・ドイツへの企業の加担をめぐる過去の検証を振り返り、正義を促進して利益を得ることなく、世界市場が成り立つのかどうかを問う決定的な局面を、今日のパレスチナが示していると指摘した。
特別報告者は、ジェノサイドを終わらせるには憤りだけでなく、断絶、責任の追及、そしてそれを可能にする仕組みを解体する勇気が必要だと結論づけた。同氏は、暴力に反対する世界的な良心が高まりつつあると楽観し、より大きな正義に向けた歴史の加速が起きていると捉えている。
要点
- 国連特別報告者フランチェスカ・アルバネーゼ氏は、ガザ紛争中のイスラエルへの軍事的・政治的支援を通じてインドが国際法上の義務に違反していると非難
- 報告書「拷問とジェノサイド」は、2023年10月以降のパレスチナ人18,500人超の拘束、子ども約1,500人の拘禁、4,000件超の強制失踪を記録
- ICJはイスラエルによる占領を違法と判断し、各国に対して占領国との武器取引や軍事支援を行わないよう命じている
- アルバネーゼ氏は、ガザで行われたとされるジェノサイド、戦争犯罪、人道に対する罪への共犯をめぐり、インドが法的責任を問われる可能性を警告
- 報道によると、インド企業は戦争中にロケット、爆発物、ロケットモーターをイスラエルへ輸出。インド最高裁は輸出停止を求める申し立てを退けた
- アルバネーゼ氏は、反植民地主義の歴史を裏切る道義的な姿勢だとインドを批判し、インドとイスラエルはいずれも英国の植民地支配から生まれたと指摘
- 米財務省はアルバネーゼ氏の活動を理由に個人制裁を科し、資産を凍結して米国の金融システムから締め出した
