外交上の綱渡り
ドナルド・トランプ米大統領と中国の習近平国家主席は5月14、15日に北京で、重要な首脳会談に臨む。当初は3月下旬に予定されていたが、ホワイトハウスがイランで激化する戦争への対応に専念できるよう延期された。延期は、中東の紛争が今や米国の外交政策を左右し、世界で最も重要な二国間関係の安定化に向けた取り組みに暗い影を落としていることを示している。今回の会談は、トランプ氏が最初の任期中の2017年11月に訪中して以来、米大統領として初の中国訪問となる。貿易、技術、領土主権をめぐる緊張が、両大国間の協力を頓挫させかねない状況で開かれる。
イラン産原油の購入、台湾への武器売却、人工知能（AI）規制など議題は多岐にわたるが、両首脳は期待値を下げて交渉に臨む。米国は昨年10月に署名した脆弱な貿易休戦の延長を目指す一方、中国は輸出主導型経済に打撃を与えかねない関係のさらなる悪化を避けたい考えだ。しかし、イランで続く紛争が、こうした複雑な問題に取り組むための外交上の余力を奪う恐れがある。米通商代表部（USTR）のジェイミソン・グリア代表は今週のインタビューで、こうした懸念を強調した。
中国との関係の安定を目指しています。今回の会談で、より広範な関係や合意が損なわれる事態は望んでいません。
グリア氏は、イラン産原油を中国が購入していることについて、米国は深刻な懸念を抱いていると認めた。米国は、そうした購入が国家支援テロの資金源になっていると主張している。米財務省は最近、中国の独立系「ティーポット」製油所に関連する二次制裁のリスクについて金融機関に警告した。これらの製油所は年間数億バレルのイラン産原油を処理しているとされる。それでも米当局者は、テヘランの影響力によって、経済的な相互依存を管理し、破滅的な判断ミスを避けるために両国が必要とする、より広範な外交関係の立て直しが妨げられることを警戒している。
イラン産原油をめぐる対立
イラン産原油をめぐる対立は、首脳会談を頓挫させかねない差し迫った火種となっている。4月28日、米財務省外国資産管理局（OFAC）は、イラン産原油を購入したとして中国のティーポット製油所を対象とする二次制裁について警告を発した。こうした小規模な独立系施設は、テヘランが国際的な規制を回避するための不透明な経路となっており、最近のデータによると、中国の原油輸入全体の約13％を扱っている。米国はこれらの取引を、米国が世界最大の国家支援テロ国家と認定する政権への直接的な資金援助とみなしている。
北京は前例のない法的対抗措置で応じた。中国商務省は5月2日、恒力石化を含む中国本土の製油所5社に対する米国の制裁を対象に、反外国制裁法に基づく阻止規則を発動した。この規則は、資産凍結や取引禁止を含む米国の措置について、中国の管轄区域内では承認、執行、遵守してはならないと定めている。米国の域外制裁への直接的な異議申し立ては、経済主権をめぐる対立の大幅な激化を意味する。マルコ・ルビオ米国務長官は、この対抗措置に厳しい警告を発した。
制裁を無視すれば、二次制裁を受けることになります。象徴的な目的でこうした措置を取っているのではありません。
事態をさらに複雑にしているのが、イランのアッバス・アラグチ外相による今週の訪中だ。アラグチ氏は、中国指導部に対し、パキスタンが仲介する米国との交渉について説明した。この訪問は、トランプ氏から貿易譲歩を引き出すために、北京がイランの利益を犠牲にするのではないかというテヘランの不安を示している。中国は曖昧な姿勢を保ち、非公式にはイランに和平合意の検討を促す一方、公にはホルムズ海峡での米国の対応を危険だと非難している。中国の原油輸入のほぼ半分がペルシャ湾を通過する中、習氏はエネルギー供給を確保しながら、地域でトランプ氏の意向に従っているように見られることを避けるという強い圧力に直面している。
経済的な交渉材料と貿易委員会
イランをめぐる行き詰まりに加え、両首脳は二国間関係の安定を示す具体的な経済成果の発表を目指している。米中両国の当局者は、国家安全保障や重要なサプライチェーンを損なわずに二国間貿易を拡大できる品目を特定する「貿易委員会」の仕組みを数カ月かけて検討してきた。提案には、中国による米国産の鶏肉、牛肉、大豆以外の農作物の購入や、今後3年間に年間2,500万トンの大豆を購入する約束などが含まれる。
航空機分野は、象徴的に最も重要な取引となる可能性がある。業界関係者によると、中国とボーイングは737 MAX型機500機と、数十機のワイドボディー機を含む発注について協議している。実現すれば、約10年ぶりの大型購入となる。合意は、11月の中間選挙を前にトランプ氏が具体的な成果としてアピールできる実績となるだろう。また、北京は米国産原油の輸入を再開し、1日当たり約60万バレルを購入している。これは貿易不均衡への懸念に対処しつつ、イラン産原油の部分的な代替となる。
しかし、根底にある貿易摩擦は依然として深刻だ。中国は、米国の自動車、航空宇宙、防衛産業に不可欠なレアアース（希土類）の世界生産を支配している。北京が最近導入した重要鉱物の輸出規制は、米国の産業サプライチェーンに広範な混乱をもたらした。これに対し、ワシントンは中国の過剰な産業生産能力や強制労働に関する調査を開始した。両国は経済的圧力をかける手段を備えており、交渉が決裂すれば、それらは容易に駆け引きの材料から実際の武器へと変わり得る。
核心的な争点としての台湾の地位
公の議論では経済問題が中心となる一方、実際の危機を招く可能性が最も高いのは台湾問題だ。中国当局者は首脳会談を前に、強い言葉で圧力を高めている。林剣外交部報道官は、台湾問題は中国の核心的利益の中核にあり、二国間関係の基盤をなすと述べた。北京は非公式に、台湾独立を「支持しない」とする米国の政策表明を改め、積極的に「反対する」よう求めている。外交上の表現としては微妙な違いだが、重要な変化となる。
米国は昨年12月、台湾向けに110億ドルの武器売却を承認した。これには陸軍戦術ミサイルシステム（ATACMS）420基以上、高機動ロケット砲システム（HIMARS）80基以上、島の非対称防衛能力を強化するための徘徊型弾薬が含まれる。一部の装備は国務省で手続きが遅れているとされ、北京にとって交渉材料となる可能性がある。中国のアナリストらは、中東問題への注力を背景にトランプ氏がインド太平洋地域から戦略的に後退すれば、台湾の民主進歩党政権が大国間の取引で不利な立場に置かれかねないと指摘する。
中国の外交トップ、王毅氏は最近のルビオ国務長官との電話会談で、台湾は両国関係にとって最大のリスク要因だと述べた。米国に約束を守り、協力の新たな余地を切り開く正しい選択をするよう促した。トランプ氏が、武器売却の縮小と引き換えにイラン問題での中国の協力を得る大きな取引を模索する可能性は、台北に不安を生んでいる。中東の紛争で消耗した米軍の備蓄を補充するには、何年もかかる可能性があると台湾当局者は認識している。
技術規制とAI外交
人工知能と半導体の規制も、対立が続く分野だ。ホワイトハウスは最近、北京が産業規模で米国のAIモデルを盗用していると非難した。一方、中国の規制当局は、トランプ氏が輸出を承認した後も、国内企業がエヌビディアのAI半導体「H200」を購入しないよう促す措置を取った。この矛盾は技術競争の複雑さを浮き彫りにしている。米企業は500億ドル規模の中国AI市場への参入を狙う一方、ワシントンは中国による先端コンピューティングの軍事利用を抑えようとしている。
交渉材料となり得るものの一つが、中国の戦略石油備蓄だ。備蓄量は約14億バレルに上る。トランプ氏は、イラン戦争で上昇した世界のエネルギー価格を抑えるため、備蓄の放出を求める可能性がある。見返りとして習氏は、AI半導体の輸出や先端半導体製造装置に対する規制緩和を要求する可能性がある。米国進歩センターの中国専門家、マイケル・クラーク氏は、こうした取引の可能性を次のように分析した。
米国の技術を使って中国が自国の技術、ひいては軍事能力を向上させるのに必要なものを、まさに提供することになります。
個別のハードウエアをめぐる対立にとどまらず、両国は人工知能の開発に歯止めを設けるよう求める圧力の高まりにも直面している。研究者らは、AIによってサイバー攻撃能力が強化されることや、高度な技術を持たない主体がAIツールを使って新型の生物兵器を開発する可能性に警鐘を鳴らしている。首脳会談では、拘束力のない安全指針や、AIの悪用事例に関する限定的な情報共有の合意が生まれる可能性があるものの、技術大国である両国の間には深い不信が残る。
人権問題と首脳会談の演出
人権問題、特に収監中の香港メディア王、黎智英（ジミー・ライ）氏の事案が、外交交渉に道義的な複雑さを加えている。トランプ氏は習氏本人に黎氏の件を提起すると表明し、中国の指導者にとって微妙な問題だと述べた。黎氏は現在、外国勢力との共謀罪で禁錮20年の刑に服している。息子は、77歳という年齢や健康状態を考えれば事実上の死刑宣告だと表現した。トランプ氏は以前、釜山で開かれた昨年10月の会談で黎氏の釈放を訴えたが、北京に恩赦の兆しはない。
トランプ氏の歓迎式典の演出も、独自の政治的意味を持つ。大統領は、制服姿の衛兵による行進や、習氏からの「大きくて熱烈な抱擁」を含む豪華な歓迎を公の場で期待していると語った。しかし、中国当局者は、北京が中東で中立的な仲介者としての立場を示そうとする中、過度に華美な式典は卑屈な迎合と受け取られかねないと懸念している。大統領警護要員や通信機器の事前準備を示すように、米軍のC-17輸送機が北京空港に着陸する映像は、すでにソーシャルメディアで拡散している。
トランプ氏に同行する経済界代表団は、企業が2,500億ドルを超える契約に署名した2017年の訪中時に同行したCEO約30人より小規模とみられる。現時点の報道では、ボーイングとシティグループの最高経営責任者に加え、エヌビディア、アップル、クアルコムの技術分野の幹部が出席する見通しだ。ただし、ホワイトハウスは招待者が確定するまでは、出席者に関する報道は推測にすぎないと注意を促している。
成功か失敗か、3つのシナリオ
アナリストらは、首脳会談の結果について3つの展開を想定している。第1のシナリオは、大きな取引の成立だ。トランプ氏が一部の技術関税を緩和し、台湾の地位に関する安全保障上の保証を行う見返りに、習氏がイラン産原油の輸入を大幅に削減し、テヘランに交渉を公然と迫る。両首脳はともに勝利を主張し、トランプ氏は和平の立役者、習氏は世界経済の安定を支える指導者として振る舞うだろう。
ブルッキングス研究所の専門家らがより可能性が高いとみる第2のシナリオは、大きな進展のない冷えた膠着状態だ。中国はイラン産原油をグレー市場で買い続け、米国は制裁を維持する。双方は緊張激化を避ける休戦で合意し、根本的な対立を決着させないまま、10月以降の関係を特徴づけてきた不安定な平穏を保つ。
第3のシナリオは、目に見える不和によって首脳会談が頓挫し、両国が大規模なデカップリングに向かう展開だ。トランプ氏がイランの輸出に全面的な海上封鎖を実施し、習氏はレアアースの輸出制限や台湾周辺での軍事活動の拡大で応じる可能性がある。こうしたエスカレーションは世界経済を急落させ、正式な経済分離を引き起こし、他国にも新たな冷戦構造の中で陣営を選ぶよう迫る恐れがある。
最終的に成功を測るのは包括的な合意の有無ではなく、両首脳が、判断ミスを防ぐのに十分な個人的信頼関係と制度的な歯止めを築けるかどうかだ。核兵器を保有する競争相手同士の対立は21世紀の安全保障と経済の構造を左右しており、首脳レベルの意思疎通は現時点で、衝突を抑える唯一の確かな歯止めとなっている。
要点
- トランプ大統領と習主席は、イラン戦争のため3月から延期された首脳会談に臨むため、5月14、15日に北京で会談する
- 米国は、イラン産原油の購入削減やホルムズ海峡の開放に向けた中国の協力を求めている
- 中国は、イラン産原油を処理するティーポット製油所への米国の制裁に対抗し、阻止規則を発動した
- 両国は、農産物の購入やボーイング機500機の発注の可能性を含む貿易委員会の仕組みを協議している
- 北京は、台湾独立を「支持しない」から「反対する」へと、ワシントンの台湾政策の表現を変更するよう求めている
- トランプ氏はAI技術の規制緩和と引き換えに、中国に戦略石油備蓄の放出を求める可能性がある
- 香港のメディア王、黎智英氏を含む人権問題も、経済界との取引と並んで議題に上る
- アナリストらは包括的な進展よりも、10月の貿易休戦の延長を中心とした小幅な成果を予想している
