増加する送還者
2026年5月13日、ホーチミン市公安の出入国管理部門の職員は、ハノイのノイバイ国際空港で他のベトナム当局者とともに、米国から送還されたベトナム国民33人を出迎えた。今年最初の5カ月間に数百人が帰国した、ここ最近の送還のうちの一つだ。公安省出入国管理局の統計によると、ベトナム各地は2026年第1四半期だけで、送還された138人を受け入れた。このうち米国からが77人、カンボジアからが58人、カナダからが4人だった。ホーチミン市の市警察によれば、1月以降、米国とカンボジアからの帰国者は累計で数百人に達しており、国外での取り締まりが加速していることを示している。
送還者の増加は、受け入れ国での移民規制の強化と、カンボジアで並行して起きている危機を反映している。同国では、産業規模で展開される大規模なサイバー詐欺の取り締まりにより、外国人労働者が数万人単位で国外に追放された。ベトナム当局は、空港での出迎えを、健康診断や法的書類の手続き、社会福祉支援を含む包括的な受け入れ業務へと拡充して対応している。職員は、移民法違反、刑事事件、人身取引の被害者として違法労働を強いられたことのいずれを理由に送還されたのか、事案ごとに確認している。
当局は、異なる支援を必要とする2つの集団が関わっているため、現在の状況は異例なほど複雑だと説明する。米国からの帰国者は通常、ビザの期限超過、犯罪の有罪判決、在留要件を満たさなかったことなどを理由に退去処分を受けている。一方、カンボジアからの帰国者には、国境沿いのオンライン詐欺施設で強制労働をさせられ、救出された人身取引の被害者が含まれることが多い。どちらの集団も直ちに支援を必要とするが、到着時の法的地位や社会的ニーズは大きく異なる。こうした二重の性質を持つ帰国者の流入を受け、公安省は市の保健・社会福祉部門と緊密に連携し、帰国者それぞれの状況に応じた受け入れ手順を整えている。
米国の送還の仕組みと議会の救済法案
空港での受け入れの背景には、東南アジア出身の難民数千人を送還の危険にさらしている米国の長年の政策がある。米国では現在、ベトナム、ラオス、カンボジア出身の難民1万5000人以上に、最終的な退去命令が出されている。退去命令は移民裁判所が下す行政決定で、合法的な在留資格を持たない人や、特定の犯罪を犯した人を政府が送還することを認めるものだ。対象者の多くは、インドシナ戦争で住む場所を追われた家族の子どもとして、数十年前に米国に渡った。
この問題に対処するため、米国の議員らは2026年2月、「東南アジア人送還救済法案（SEADRA）」を提出した。可決されれば、2008年以前に渡米したカンボジア系、モン族、ラオス系、ベトナム系の難民について、退去命令を取り消す。恒久的な就労許可を付与し、移民・関税執行局（ICE）への定期出頭をオンラインでの監視に切り替えるほか、すでに海外に送還された人が帰国して家族と再会するための法的手段も設ける。この法案は、米国で約50年を過ごし、そこで家族を築いた難民にとって、とりわけ大きな意味を持つ。支持者らは、こうした人々の送還は二重処罰にあたると主張する。過去の有罪判決についてはすでに刑期を終えており、数十年前に司法取引に応じた際、移民法上の影響について適切な説明を受けていなかったケースも少なくないためだ。
米国の取り締まり手法が従来の二国間送還を超えて広がるなか、こうした法整備の必要性は一段と高まっている。米当局は過去1年間に、送還者と関係のない数十カ国と、送還者を受け入れる協定を交渉してきた。こうした協定のもと、東南アジア出身者の一部は第三国の施設に送られ、移民の権利を擁護する団体から懸念の声が上がっている。幼児のころ米国に渡ったカンボジア難民の一人は、米当局がカンボジアへの直接送還を拒んだため、エスワティニで5カ月以上拘束された。本人によると、21時間のフライト中は手錠をかけられ、その後、弁護士と接触する機会が限られた厳重警備の刑務所に収容された。ベトナムやラオス出身者を含む別の被収容者グループは、南スーダンに送られた。米国は、こうした移送を退去命令の執行に向けたより広範な戦略の一環と認めているが、詳細は依然として不透明だ。
米国の法律支援団体は、第三国への送還拡大を批判し、家族とのつながりを断ち、明確な保護措置がないまま難民を法的な宙づり状態に置くと指摘している。カンボジア外務省は以前、米国からの直接送還者を受け入れると表明しており、場合によってはアフリカ諸国への移送は不要だ。ベトナム国民についても、外交協定が増え続けるなか、第三国に移送されるリスクへの懸念が高まっている。
カンボジアのサイバー詐欺取り締まりと人身取引被害者
米国からの送還は移民法違反や過去の犯罪による有罪判決が理由となることが多い一方、カンボジアからの帰国者が増えている背景には別の危機がある。カンボジア当局は2025年半ば以降、アジア内外の被害者を狙うオンライン詐欺施設への大規模な摘発を進めてきた。詐欺業界の中心人物とされる実業家チェン・ジーが1月に逮捕され、中国に引き渡された後、取り締まりは強化された。政府の統計によると、2026年1月から2月初めまでに、外国人11万人以上がカンボジアから送還され、さらに21万人が自発的に出国した。米財務省は、詐欺事業への関与が疑われるカンボジアの上院議員コク・アンとその関係者にも制裁を科している。
こうした膨大な人数のなかには、自発的に違法就労していたのではなく、人身取引の被害者だったベトナム国民が多く含まれる。勧誘では通常、国内の賃金を大幅に上回る給与をうたう、正規の事務職やカスタマーサービス職の求人広告がソーシャルメディアに掲載された。シアヌークビル、バベット、ポイペトなどの国境沿いの町に到着すると、パスポートを取り上げられ、ベトナムや海外の被害者を狙うオンライン詐欺を強制された。ベトナム警察は過去1年間、国境を越える密輸ルートを繰り返し摘発し、こうした施設から市民を救出してきた。
カンボジアの労働者の権利擁護団体CENTRALのエグゼクティブディレクター、モウン・トラ氏は、摘発の対象は詐欺で利益を得る組織者ではなく、現場の下位の労働者に偏っていると指摘した。
終わったのかと問われれば、そうではないと答える。逮捕されたのは一部の人だけで、制裁対象に挙げられた人々は政府の逮捕報告に出てこない。首謀者の責任を問わなければ、オンライン詐欺ネットワークを壊滅させることはできない。
ホーチミン市では5月12日、カンボジアから送還されたベトナム国民4人を別途受け入れた。出入国管理官が確認したところ、うち1人のチン・クアン・カイ（1994年生まれ）は、故意に傷害を負わせた容疑で指名手配されていた。身柄は起訴に向けて市警察に引き渡され、同行者の1人には不法出国に対する行政処分が科され、残る2人は社会復帰に向けた手続きを受けた。
空港での受け入れから社会福祉支援へ
ホーチミン市警察は、送還者の受け入れにおける役割を見直し、書類手続きにとどまらない直接的な社会支援に乗り出している。職員は親族に連絡し、帰国者の住民登録を支援するとともに、海外で紛失したり取り上げられたりした身分証明書の再発行を進めている。支援を必要とする人に備え、医療チームも待機している。5月13日に米国からの送還者を受け入れた際には、てんかんの既往歴がある1人について、受け入れ時に健康状態の悪化が確認され、緊急入院が必要となった。市警察の医療担当者は家族を探す前に本人を直ちに搬送し、容体を安定させた。
家族の身元引受人や安定した住居、経済的な支援がない人については、市警察が区レベルの行政機関や市保健局と連携し、市内の社会福祉施設に受け入れている。関係者は、誰一人取り残さないという方針を反映した人道的な取り組みだと説明した。当局は、まだ連絡を取り直せていない送還者の親族に対し、身元引受の手続きを始めるため、地元警察や出入国管理部門に連絡するよう呼びかけている。最近の帰国者に親族が含まれているか確認できるよう、専用電話窓口と受付時間も設けられた。帰国を知らない親族がいるために、一時的な施設にとどまり続ける人を減らすことが狙いだ。
出入国管理部門は、すべての受け入れ業務が、移動の自由や合法的な出入国を含むベトナム政府の人権政策に沿っていると強調した。市当局者によると、多くの帰国者が安定した仕事を見つけ、生活を再建したいと望んでいる。地元の病院は、送還者が保険証や居住証明をすぐに提示できるかどうかにかかわらず、緊急治療を提供することに同意している。最近では、着陸直後に倒れた送還者が市立病院に搬送され、緊急の処置を受けた。迅速な対応は、帰国者にも市の緊急対応体制が及んでいる事例として、保健当局から評価された。
法的背景と長距離にわたる移住
現在の送還の波は、歴史的な強制移住の経緯と切り離せない。インドシナ戦争中、米軍はカンボジア、ラオス、ベトナムで大規模な軍事作戦を展開し、数百万人が住む場所を追われた。その多くは後に、限られた支援のもとで米国の都市に再定住した。1996年の不法移民改革・移民責任法は、送還につながる犯罪の範囲を拡大し、過去の罪で刑期を終えていた難民にも新たな基準を遡及適用した。それ以降、かつては送還の危険がなかった過去の有罪判決が、拘束や国外追放の根拠となっている。
現米政権のもとで取り締まりはさらに強化され、市民権も在留資格も持たない第三国への移送も行われている。米国は少なくとも27カ国と送還協定を結んでおり、アフリカや中南米の国々が中心だ。移民はホテルやシェルター、刑務所に収容される。批判派は、こうした協定には明確な法的枠組みがなく、送還者を恣意的な拘束の危険にさらすと指摘する。一方、支持派は、移民法を執行するための交渉材料になると主張する。エスワティニ、ルワンダ、南スーダンなどへの移送は、人権監視団体から強い批判を受けている。こうした協定には保護措置が欠けていることが多く、送還者が起訴されないまま何カ月も拘束されるおそれがあるという。費用も相当な額に上る。ある議会報告書は、一部の第三国移送について、被収容者1人当たり40万ドルを超える費用がかかったと推計し、効率性と人道性の両面に疑問を呈した。
東南アジア人送還救済法案は、この連鎖を断ち切るための最新の立法上の試みだ。提案者らは、数十年にわたって米国に暮らし、そこで子どもを育て、地域社会に溶け込んだ難民が、過去の有罪判決を理由に二重処罰を受けるべきではないと主張する。何年も前に司法取引に署名した際、移民法上の影響について適切な説明を受けていなかった人も多い。法案はさらに、米国が関与した戦争の後に再定住した人々に対する国家の責任という、より大きな問いも浮き彫りにしている。
当局の警告と予防の呼びかけ
ベトナム当局は、市民に対し、送還につながるネットワークに近づかないよう呼びかけている。公安省出入国管理局は、留学、就労、旅行で海外に渡る予定の人に対し、渡航先の法律を十分に調べ、合法的な出入国手続きをすべて済ませるよう助言した。当局は、不法移民をあっせんするネットワークや偽造書類を利用すると、逮捕や送還、将来の機会を損なう長期または恒久的な入国禁止につながると警告している。法的な不利益に加え、正規でないルートを利用する移民は、搾取される危険も高い。カンボジアの詐欺施設をめぐる危機は、偽の求人を使った勧誘ネットワークが国境を越えて活動し、経済的な困窮につけ込んでいることを示している。ベトナム当局は、こうした密輸ルートの摘発を続けるとともに、安全で合法的な労働移民について啓発活動を拡大するとしている。
ホーチミン市警察は住民に対し、カンボジアでの負担の軽い事務職や高収入をうたうソーシャルメディア広告に特に注意するよう警告している。こうした広告は、ベトナムとカンボジアの国境沿いで活動する人身取引業者が、主な誘い文句として使ってきた。市警察は帰国者を一人ずつ確認し、被害者と加害者を見分けることで、人身取引に遭った人を保護する一方、法律に違反した人には適切な法的措置を取る。こうした慎重な対応は、法の支配を守りながら、人道的に移民問題に対処しようとする政府の取り組みを反映している。
要点
- 2026年最初の5カ月間に数百人がベトナムに送還され、主な送還元は米国とカンボジアだった。
- ホーチミン市警察は受け入れ手順を拡充し、医療支援、一時的な住居、身分証明書の再発行、家族との再会を支援している。
- 米議会に提出されたSEADRA法案は、2008年以前に渡米した東南アジア出身の難民に対する退去命令の取り消しと、送還者が帰国するための手段の整備を目指す。
- カンボジアのサイバー詐欺施設への取り締まりにより、2026年初め以降、外国人11万人以上が送還された。オンライン詐欺を強制されたベトナム人の人身取引被害者も含まれる。
- 米国は第三国への送還を含むよう政策を拡大し、一部の東南アジア出身者を、つながりも法的地位もない国に移送している。
- ベトナム当局は、市民に対し、不法移民をあっせんするネットワークや海外の偽求人に注意するよう呼びかけている。
