中国の大手テクノロジー企業、国防総省の新たな監視対象に
米国防総省は、中国の軍事機構とつながりがあるとみられる企業の監視リストに、中国ビジネス界で知名度の高い企業を複数追加した。月曜日に連邦官報で公表された更新版には、電子商取引大手のアリババ、インターネット検索大手の百度（バイドゥ）、電気自動車大手のBYD、同業のNIOが含まれている。今回の指定は、現行の形で始まって以来、国防総省の「1260Hリスト」が最も大規模に拡大された事例の一つとなる。人工知能（AI）やクラウドコンピューティングからバイオテクノロジー、ロボット工学、電気自動車用バッテリーまで、幅広い分野に及んでいる。リストに掲載された中国企業・組織は約188に達し、前回版の約130から大幅に増加した。リストは直ちに制裁や貿易禁止措置を科すものではないが、米国の企業や投資家、政府機関に強い警告を発するものだ。掲載企業は、米国内で直接または間接的に活動する中国軍事関連企業と位置付けられ、商業上の関係や評判に長期的な深刻な影響を及ぼす可能性がある。今回の更新は2025年初頭の前回版に取って代わるもので、米中関係が微妙な時期に公表された。
目次
1260H指定とは
米議会が中国の軍事関連企業リストの作成を初めて義務付けたのは1999年だが、国防総省が実際にリストの管理と公表を始めたのは、立法上の圧力が再び高まり、第1次トランプ政権が大国間競争に重点を置いた後の20年以上後のことだった。現在のリストは国防権限法に基づくもので、一般に「1260Hリスト」または「CMCリスト」と呼ばれる。主な目的は、国防総省が中国軍とつながりがある、または中国の防衛産業基盤に貢献していると判断する企業を特定することだ。人民解放軍が直接支配する組織のほか、民間企業に見えても、中国の軍民融合を通じて軍事能力を支えているとみられる企業も対象となる。この政策の下で北京は、民間企業と軍の協力を促し、時には義務付けているため、商業上のイノベーションと防衛支援の境界を見極めるのは難しい。国防総省の提出書類によると、掲載企業は、軍事機構に利益をもたらす製品の製造や輸出、商業サービスの提供などの活動に従事しているため、指定対象となる。リストの更新と確定後、企業は削除を申し立てることができるが、その手続きには長期にわたる法廷闘争や政府の審査が伴うことが多い。2021年の議会の指示により、国防総省には、従来の防衛関連企業にとどまらず、消費者向けテクノロジー大手まで指定対象を広げる明確な枠組みが与えられた。法律の専門家は、同法の幅広い文言により、中国における軍民協調の広がりを踏まえれば、米国に事業基盤を持つほぼあらゆる中国企業を国防総省が指定できると指摘する。
今回の拡大で幅広い分野が対象に
6月の更新は、中国のテクノロジー・産業界のほぼ全域に及ぶ。アリババ、百度、BYD、NIOに加え、半導体メモリーメーカーの長鑫存儲技術（ChangXin Memory Technologies）と長江存儲科技（Yangtze Memory Technologies）もリストに加わった。両社は2月に一時公表された案に掲載された後、削除されていた。今回の再掲載は、両社を除外すれば半導体企業がもはや脅威ではないとの誤った印象を与えると懸念していたワシントンの議員らの懸念に対応するものだ。2月のリストは、説明のないまま掲載から数分後に撤回された。ホワイトハウス当局者が半導体メーカーの除外に不満を示したためだったと報じられている。バイオテクノロジー企業の薬明康徳（WuXi AppTec）、ライダー開発企業のRoboSense、ロボット工学の先駆企業Unitreeも指定された。特にUnitreeの指定は注目される。米半導体大手エヌビディアが6月1日、研究目的のヒューマノイドロボット開発に向け、同社との提携を発表していたためだ。ネットワーク機器メーカーのTP-Link Technologiesも追加されたが、対象となったのは中国法人で、米国の無線ルーター市場で大きなシェアを持つ米国法人TP-Link Systemsではなかったため、混乱が生じた。後者は掲載の対象ではないと速やかに明らかにした。リストはエネルギー・素材分野にも広がり、電池メーカーのCALBとEVE Energy、ディスプレーパネルメーカーの京東方科技集団（BOE Technology Group）、太陽光発電関連企業のJA SolarとTrina Solarが加わった。一方、中国海洋石油集団（CNOOC）に関連する2組織が削除されたものの、別の子会社である中国藍星（集団）（China BlueChemical Limited）が追加された。国防総省は、CNOOCが引き続き中国政府の直接支配下にあると指摘した。ほかに、天馬微電子（Tianma Microelectronics）、通信機器メーカーのBaicells、航空機メーカーの中国商用飛機（Comac）も追加された。追加対象の広がりは、中国の民間テクノロジー企業が国家の軍事的優先事項と不可分に結び付いているというワシントンの見方を反映している。前回までの更新では、テンセント、華為技術（ファーウェイ）、ドローンメーカーのDJI、電池メーカーの寧徳時代新能源科技（CATL）などもすでに掲載されていた。国防総省はアリババについて、工業情報化部との関係を理由に、中国の防衛産業基盤の強化に寄与していると具体的に指摘した。BYDと百度も、中国のテクノロジー・産業政策を所管する同省との関係を理由に挙げられた。
企業側は反発、法的措置も
指定を受けた複数の企業は直ちに異議を唱え、法的・行政的手段を通じて決定に異議を申し立てると表明した。英字紙サウスチャイナ・モーニング・ポストも傘下に持つアリババは、中国軍との関係を否定する強い声明を発表した。同社は、指定の根拠はなく、軍民融合戦略にも関与していないと述べた。また、事業活動を誤って伝えようとする動きに対し、あらゆる法的措置を講じると表明した。
アリババは中国の軍事企業ではなく、いかなる軍民融合戦略にも関与していません。当社について誤った情報を広めようとする動きに対し、あらゆる法的措置を講じます。
検索事業からAIや自動運転へと事業を広げてきた百度も、同様に全面的な否定を示した。同社は、百度を軍事企業とする見方にはまったく根拠がなく、リストからの削除に向け、あらゆる手段をためらわずに講じると述べた。薬明康徳は指定が誤りだとし、誤った分類に異議を申し立て、是正するため直ちに行動すると表明した。BYD、NIO、RoboSense、Unitreeなど、ほかの掲載企業はコメント要請にすぐには応じなかった。企業側が速やかに否定する動きは、同様の監視を受けた中国企業の過去の対応と重なる。小米（シャオミ）は2021年に法的な異議申し立てを成功させ、国防総省によるリストからの削除を勝ち取った。これは、一定の状況下では法廷闘争が有効になり得ることを示している。ほかの企業も掲載に異議を唱えて国防総省を提訴しており、今回の更新の実質的な影響を遅らせる可能性のある訴訟が相次ぐことも考えられる。法律の専門家によると、国防総省にはこうした指定を行う幅広い権限がある一方、企業側は政府が適切な手続きを踏まなかった、あるいは軍との関係を示す根拠が不正確だと主張できる。
北京、差別的な指定と非難
中国政府は更新されたリストに迅速に反応し、ワシントンが国家安全保障の概念を過度に拡大していると非難した。駐米中国大使館は、中国企業を標的とした差別的なリストの作成に反対すると表明し、中国企業は事業を行う各地で現地の法律や規則を厳格に順守していると主張した。大使館報道官は米国に対し、誤った慣行をやめ、中国企業に公平で公正かつ差別のない環境を整えるよう求めた。
米国は誤った慣行をやめ、中国企業に公平で公正かつ差別のない環境を整えるべきだ。
大使館はメディアへの声明で、リストを差別的だと位置付け、海外での中国企業の商業活動を擁護した。この反発は、米中関係で繰り返されてきた不満を浮き彫りにしている。北京はしばしば、ワシントンが国家安全保障を口実に中国の経済的台頭を抑え込もうとしていると主張する。外交上の反発は報復措置の前兆となる可能性もある。政策アナリストらは、相互制裁や米企業を対象とした中国独自の監視リストへの掲載などが考えられると指摘している。南洋理工大学の政策アナリスト、ステファニー・カム氏はBBCに対し、北京は今回の動きを経済封じ込めの一形態と受け止める可能性が高いと語った。中国は米企業を標的とする制裁や、独自のリストへの米企業の追加、あるいは何らかの外交的反発で報復する可能性がある。大使館の声明は、中国企業が事業を行う国々の法律や規則を順守している点も強調した。国有機関の一部として活動しているとの批判に対し、中国側が繰り返し示してきた反論だ。
トランプ・習会談から間もない公表、外交上の緊張高まる
更新リストの公表は、ドナルド・トランプ大統領が北京で中国の習近平国家主席と会談してから1カ月もたたないうちに行われた。両首脳は不安定な貿易戦争の休戦を維持しようとし、共同投資・貿易委員会の設置を発表していた。今回のタイミングは、首脳会談が二国間関係の改善を示すのではないかと期待していた関係者の注目を集めている。会談では、先端技術をめぐる緊張緩和は実現せず、とりわけ競争が激しいAI分野での対立は続いている。国防総省は2月、同様に拡大したリストを一時公表したが、説明のないまま数分後に撤回していた。その後の報道によれば、当初の案からメモリーチップメーカー2社が削除されていたことに、ホワイトハウス当局者や国家安全保障担当者が反発したため、撤回されたという。両社を除外すれば、もはやリスクではないとの誤った印象を与えると考えたためだ。2月の一件により、掲載対象企業にはロビー活動や法的手段を通じて変更を求める数カ月の猶予が生じたが、6月版は最終的に撤回された案とかなり似通った内容となった。主な違いは、半導体メーカー2社が再掲載されたことだった。民主主義防衛財団の上級研究員で中国問題を担当するクレイグ・シングルトン氏は、再公表されたリストを首脳会談後の現実を突き付けるものと評した。ワシントンが戦略環境をどう見ているかについて、次のように述べた。
ワシントンはもはや、こうした企業を個別の存在として扱っていない。テクノロジーのあらゆる層を、戦略的な競争の対象として捉えている。
テンセントのロビイストを務めるトランプ政権の元高官、ジョン・マッケンティー氏は、リストの拡大が続いていることを批判した。BYDやNIOのような中国の自動車メーカーを加えることで、指定の根拠がいかにばかげているかを露呈していると主張し、この論理ならフォードやゼネラル・モーターズも米国の軍事企業に分類されるべきだと述べた。今回のリスト公表は、外交首脳会談で貿易休戦が実現しても、その根底にある安全保障上の競争は衰えていないことを改めて示している。
金融市場と商業面への影響
指定の報道を受け、金融市場は直ちに反応した。百度の米国預託証券（ADR）は2.1％下落し、アリババは0.8％、BYDは0.7％値を下げた。こうした下落は、米国資本へのアクセスが制限される懸念や、1260Hリストを超える追加規制の可能性に対する投資家の不安を反映した。最近成立した米国法に基づき、国防総省は今月後半からリスト掲載企業と直接契約することを禁じられ、2027年6月からは第三者を通じた製品・サービスの調達もできなくなる。軍に納入する米企業の一部は、指定された中国企業との取引を打ち切らざるを得なくなる可能性がある。22Vリサーチの中国調査部門責任者、マイケル・ハーソン氏は、今回のリストは正式な投資・輸出禁止リストには及ばないものの、政府機関や民間企業との関係に影響を及ぼし得る有害なメッセージを発していると述べた。1260H指定は米国の投資家に対する警告としても機能し、より厳しい貿易制限に先立つ危険信号と広く受け止められている。NIOは香港証券取引所への提出書類で、調達制限が事業に影響するとは予想していないと述べた。アリババも、今回の掲載は米国や世界各地で通常どおり事業を行う能力に影響しないと表明した。米下院中国共産党特別委員会はより厳しい姿勢を示し、更新リストは米企業、政府のあらゆるレベル、そして米国民への警告だと述べた。委員長のジョン・ムーレナー氏は、これらの企業がもたらすと考える脅威について、強い警告を発した。
これらの中国企業は、米国の国益に反して中国軍と協力している。
同委員会はまた、上場している掲載企業を米国の証券取引所から上場廃止にすべきだと主張し、そうしなければ米国の投資家が中国軍の台頭を後押しすることになると述べている。
指定企業の今後
1260Hリストに掲載された企業は削除を申し立てることができるが、中国の軍事関連企業に該当しないことを示す明確な証拠と、多大な法的労力が必要となる。2021年の小米の成功は先例となるものの、個々の事例は具体的な事実関係や政治情勢に左右される。アナリストらは、ワシントンが米中関係の安定維持を優先しているように見えることから、今年中に財務省や商務省が著名な中国テクノロジー企業を、より厳しい正式なブラックリストに追加するとは予想していない。それでも、リストの対象範囲が拡大していることは、国防総省が中国の民間企業を、資本関係やサプライチェーン、政府プログラムへの参加を通じて、国家の軍事的優先事項とますます結び付いた存在とみていることを示唆する。電気自動車、バイオテクノロジー、ロボット工学など消費者向け分野への拡大は、ワシントンが機微技術の範囲を狭く限定せず、広く捉えていることを示している。掲載企業は、正式な制裁がなくても、評判へのリスクや資本市場へのアクセス、サプライチェーン上の関係に対する圧力が強まる、より複雑な環境への対応を迫られる。今後数カ月で、対象企業が法的異議申し立てに踏み切るのか、行政手続きによる削除を求めるロビー活動を行うのか、あるいは米国での事業規模を縮小するため戦略を見直すのかが明らかになる。リストは、世界2大経済大国の間で続く経済・技術競争を象徴する強力な存在であり続けている。
要点
- 国防総省は中国の軍事関連企業を対象とする1260Hリストを更新し、アリババ、百度、BYD、NIOを含む約188の企業・組織を掲載した。
- リストは直ちに制裁を科すものではないが、国防総省は今月後半から掲載企業との契約を禁じられ、2027年6月からは第三者を通じた調達も禁止される。
- 追加企業はAI、電気自動車、バイオテクノロジー、ロボット工学、半導体、太陽光発電、電池製造など幅広い分野に及ぶ。
- アリババ、百度、薬明康徳は指定に強く反発し、法的措置を講じると表明。軍事活動や軍民融合戦略への関与を否定した。
- 駐米中国大使館はリストを差別的だと非難し、米国に誤った慣行をやめるよう求めるとともに、米企業に対する報復措置の可能性を示唆した。
- 今回の更新は北京でのトランプ・習会談から1カ月もたたないうちに公表され、不安定な貿易休戦にもかかわらず安全保障上の緊張が続いていることを示した。
- 半導体メモリーメーカーの長鑫存儲技術と長江存儲科技は、2月に一時公表され数分で撤回された案から削除されていたが、今回再掲載された。
- 金融市場は否定的に反応し、百度の米国預託証券は2.1％下落。発表後、アリババとBYDも値を下げた。
