タニンダーリ地域とエーヤワディ地域で大規模ガス田を発見
ミャンマー軍政は、新たに沖合ガス田4カ所を発見したと発表した。推定埋蔵量は合計109兆立方フィートに上り、同国経済を一変させる可能性がある一方、エネルギー分野への資金提供を巡る国際的な議論を一段と激化させるとみられる。軍政の情報省によると、最大の鉱床はタニンダーリ沖の深海域にあり、90％の確率で約95兆立方フィートの天然ガスが埋蔵されている。エーヤワディ地域でも新たな鉱床が見つかり、100％の確率で最大14兆立方フィートと推定される。月曜日に発表された今回の発見は、チャット安が進み、国内の広範囲で武装抵抗が続き、近年アジアの国に科された中でも特に厳しい国際制裁に直面する軍政が、外貨確保に苦しむ重大な局面で明らかになった。天然ガスは歴史的にミャンマーの外貨収入のおよそ半分を占め、政府にとって最大の歳入源となってきた。そのため、新たなガス田は、外貨を切望する軍政にとって経済を大きく変える資産となる可能性がある。軍政は、発電や肥料生産、工業製品の製造を支えるとして、今回の発見を経済運営の成果と位置付けている。しかし批判派は、人権侵害と国際法上のリスクの代名詞となった分野に、外国の投資家やパートナーを引き込むための、見え透いた試みだとみている。
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情報省は具体的な鉱区名を明らかにしていないが、発表にはタニンダーリ沖の鉱区M15が含まれている可能性が極めて高い。同鉱区では昨年12月、推定94兆6,000億立方フィートの埋蔵量が確認された。鉱区の面積は1万3,000平方キロメートルを超え、アンダマン海の南部タニンダーリ沿岸沖にあるカダン島付近に位置する。推定が正しければ、鉱区M15は近年世界で発見された天然ガス埋蔵地のうち、最大級の一つとなる可能性がある。軍政はこれまで、沖合ガスの輸出に頼って活動資金を調達してきた。収入の大部分は国営エネルギー企業ミャンマー石油ガス公社（MOGE）を通じて流れ、同社は現在、国際的な金融制限の主要な対象となっている。軍は新規事業が一般市民の利益になると主張するが、既存のガス田からの収入は長年、公開審査や民主的監視の対象にならない不透明な政府口座に送られてきた。軍政下では、そうした資金は民間人への攻撃に使われる戦闘機や高度なミサイルシステムなど、軍事装備の購入に充てられていると広くみられている。
鉱区M15とカナダ企業との過去の契約
鉱区M15の経緯は、ミャンマーが短期間、政治的な開放に向かった10年以上前にさかのぼる。シンガポールを拠点とするカナディアン・フォーサイト・グループ（CFG）は同鉱区の入札を落札し、テイン・セイン前大統領の政権下にあった2015年3月30日、軍政のミャンマー石油ガス公社と生産分与契約を結んだ。同社を率いるのはカナダ国籍のソンニン・シェン氏で、その後の激動する政治情勢にもかかわらず、同社は権益を維持している。CFGは2017年に社内報告書を作成し、鉱区からの収入が当時のミャンマーの外貨収入総額の40％に相当する可能性があると予測した。当時の市場価格に基づき、同社は鉱区M15のガス埋蔵量を約2,800億ドルと試算した。海域の経済的な潜在力を示す、途方もない金額だ。この契約は現在の軍事政権発足前に結ばれたものだが、同社をMOGEと直接の契約関係に置いている。MOGEは現在、軍政の残虐行為への資金提供を理由に、欧州連合（EU）と米国の制裁対象となっている。イラワジ紙が新たなガス事業について情報を求めたところ、電力・エネルギー省とエーヤワディ、タニンダーリ両地域当局から回答はなかった。この沈黙は、契約条件や収入の分配、環境評価がほとんど公開されていないミャンマーのエネルギー取引を巡る不透明さを浮き彫りにしている。
軍政の発表に鉱区M15が含まれていることは、長期的なエネルギー投資が政治体制の移行を超えて存続し、後継政権に引き継がれ得ることを示している。2011年から2021年までの準民政期に結ばれた契約は軍に引き継がれ、軍は国営企業を権力基盤の強化に利用することをためらっていない。カナディアン・フォーサイト・グループがタニンダーリ沖に事業を維持していることは、特に第三国で法人化された外国投資家が、評判や法的リスクの悪化にもかかわらず事業を続けるという、より広い傾向を示している。天然資源の富が歴史的に汚職や紛争を助長してきたこの国で、規制の透明性が確保されないまま巨大な沖合ガス田が新たに見つかったことに、人権擁護団体やエネルギーアナリストは警戒を強めている。
タイ資本が支えるガルフ・ペトロリアムとの新事業
軍政は新たな地質学的発見を大々的に喧伝する一方で、沖合ガスの採掘・販売に向けた商業契約も結んでいる。2025年5月下旬、MOGEとタイのガルフ・ペトロリアム・ミャンマーは、モッタマ湾の鉱区M10におけるミン・イェ・トゥー事業の生産分与契約に署名した。2021年のクーデター以降、沖合天然ガス生産を巡る契約が結ばれたのは初めてとなる。この事業はミャンマーで7番目の大規模ガス事業となり、既存のヤダナ、イェタグン、ゾーティカ、シュエ各ガス田に加え、小規模事業2件と並ぶ。ガルフ・ペトロリアム・ミャンマーは、2028年までに鉱区M10で商業採掘を開始する見込みだ。輸出に必要な領土と制度を、軍事政権がその時点でも掌握していることを前提とした日程である。GPMはタイのノーザン・ガルフ・ペトロリアムの子会社で、軍政の有力な利権関係者、チョー・チョー・フライン氏および同氏のスマート・グループ・オブ・カンパニーズと提携している。スマート・グループは、軍が支配する石油産業に奉仕することを目的に、以前の軍事独裁政権下で設立された。その関与が続いていることは、商業的なエネルギー開発と軍政の庇護関係が一体化していることを示す。チョー・チョー・フライン氏は現在、ガルフ・ペトロリアム・ミャンマーの会長を務めており、新たな沖合事業と軍の中枢にいるビジネス関係者との直接的なつながりを確かなものにしている。
マレーシア国営石油大手ペトロナスの撤退を受け、GPMが2022年に引き継いだイェタグン・ガス事業は、撤退した投資家を世論の圧力にさらされにくいパートナーで置き換えるという軍政の戦略をうかがわせる。人権監視団体ジャスティス・フォー・ミャンマーは、GPMの親会社ノーザン・ガルフ・ペトロリアムが、バミューダ、英領バージン諸島、シンガポールに登記されたペーパーカンパニーのネットワークを通じ、軍政に資金を送っている可能性が高いと明らかにした。こうした不透明な企業構造のため、軍政にいくら資金が届いているのか、また、その一部がクーデター後に科された国際制裁に違反していないかを、調査員が追跡するのは難しい。軍政はミン・イェ・トゥー事業が外貨収入と国内エネルギー供給を押し上げると主張する。しかし批判派は、ミャンマーのガス生産は圧倒的に輸出市場と軍に結び付いた産業向けで、一般家庭への供給は後回しにされていると指摘する。主要事業のガスは通常、約80％が隣国のタイと中国に輸出される一方、国内では定期的な停電や電気料金の高騰が続いている。
MOGEを取り巻く国際制裁の強化
軍政のエネルギー構想は、国際制裁が強まる中で厳しい圧力にさらされている。沖合の生産分与契約と合弁事業をすべて管理する国営企業MOGEは、軍政が自国民への残虐行為に使う多額の資源を提供しているとして、2022年初めからEUの制裁対象となっている。米国も2023年末に制裁を科し、スイスとカナダも2025年3月にMOGEを制裁リストに加えた。それでも制裁の適用は一様でなく、管轄上の抜け穴も多い。EUは、MOGEに直接または間接に利益をもたらす技術支援を欧州企業に禁じており、この措置を受けて操業を停止した企業もある。しかし米国と英国は、自国企業に同様の包括的な禁止措置を科すことを明確に見送っており、明示的な罰則なしに請負業者がガス田の業務を続けられる法的なグレーゾーンを生んでいる。国連人権高等弁務官のフォルカー・テュルク氏は、ミャンマーへの武器販売禁止や、ジェット燃料の禁輸を含む標的型制裁を導入し、住民をより良く保護するよう国際社会に公に求めてきた。2025年2月にジュネーブで開かれた第58回国連人権理事会で、テュルク氏は、軍政のエネルギー収入へのアクセスを断てば、広範な残虐行為を実行する能力を直接そぐことになると強調した。
米国内では、バイデン政権は軍政への圧力を目指す一方、ミャンマー産ガスの主要な購入国であるタイとの戦略的関係を維持しようとし、相反する方針への対応に苦慮していた。米国務省は、MOGEとの取引にはマネーロンダリングや汚職、深刻な人権侵害のリスクがあると警告したが、商務省は同時に、石油・ガス産業を米国投資家に有望な機会をもたらす有望分野と説明した。2024年12月、米下院は国防権限法を可決した。同法には大統領がMOGEに制裁を科す権限を認める条項が盛り込まれたが、制裁の実施は義務付けられなかった。ジェフ・マークリー、コーリー・ブッカー、ダイアン・ファインスタイン各民主党上院議員は、MOGEの収入の流れを遮断し、軍政の残虐行為を抑えるよう政権に求める書簡を財務省に送った。軍政は、支払いを西側の規制当局の手が届かない場所に置く企業構造を利用し、こうした制限を巧みに回避してきた。英国は2021年6月、軍政の統治機関である国家行政評議会（SAC）に制裁を科したが、MOGE自体を直接制裁対象に指定したことはない。そのため、英国の制裁が国営エネルギー企業にも自動的に適用されるかを巡って混乱が生じている。軍政は2024年7月、SACを解散し、同じ将軍たちが運営する国家安全保障・平和委員会に置き換えて法的な曖昧さをさらに深めた。新組織は既存の制裁の対象であると明記されておらず、ジャスティス・フォー・ミャンマーは、この措置が国際制裁の危険な抜け穴になったと批判した。
英国海外領土を経由する収入
軍政を支える最も収益性の高い資金経路の一部は英国の海外領土を通っており、不透明な企業登記を利用して、2021年のクーデター以降、数億ドルが軍政に流れてきた。ファイナンス・アンカバードとジャスティス・フォー・ミャンマーは、ケイマン諸島とバミューダで法人化された2つの合弁パイプライン運営会社が、MOGEと提携し、ミャンマー最大の沖合事業からガスを輸送していると明らかにした。バミューダ登記のモアッタマ・ガス・トランスポーテーション・カンパニーはヤダナ・ガス田を担当し、ケイマン諸島を拠点とするアンダマン・トランスポーテーション・リミテッドはゾーティカ・ガス田を扱う。この2社は合わせて、2018年から2020年初めまでに、民政に5億7,000万ドルを超える配当金と所得税を支払った。PTTの年次報告書の分析によると、2021年から2024年には7億5,400万ドルを超えるパイプライン使用料収入を生み出した。MOGEは両社の少数株を保有しており、この期間にパイプライン使用料だけで、同社の取り分は2億3,900万ドル近くに達した可能性がある。税金の支払いはこれに含まれない。流出した財務諸表からは、国際石油企業が撤退し始めた後も、軍政が武器やジェット燃料の輸入に必要な外貨を切望する中、こうしたインフラ事業が多額の資金を生み続けていたことがうかがえる。ジャスティス・フォー・ミャンマーは2024年4月、制裁違反の可能性を調査するよう求め、バミューダとケイマン諸島の政府トップに法的申し立てを行った。両当局は申し立ての受領を認めたが、調査が始まったかどうかの確認は避けた。英外務省は、海外領土が厳格な制裁執行に取り組んでいると述べているが、英国の各政党から批判の声が上がり、より断固とした対応を求めている。労働党のマーガレット・ホッジ上院議員は現状を「憤るべき事態」と表現し、保守党のアンドリュー・ミッチェル下院議員は、海外領土が長年、透明性改革を避けてきたと述べた。
バミューダとケイマン諸島の利用は、パイプライン運営会社に限らない。ジャスティス・フォー・ミャンマーがガルフ・ペトロリアム・ミャンマーの親会社を調査したところ、英領バージン諸島やシンガポールなど、開示義務の緩い地域にまたがるペーパーカンパニーの同様のネットワークが明らかになった。こうしたネットワークにより、軍政は西側の金融機関のコンプライアンス審査に引っかかることなく、資金移動や契約締結、サービス調達を行える。法律専門家は、制裁がつぎはぎ状であるため、EUまたは米国で事業を行う企業が、たとえオフショアの租税回避地に登記された名目上独立した事業体を経由した支払いであっても、ミャンマーのガス収入に関われば深刻な法的不確実性に直面すると指摘する。米国がEUと制裁方針を完全に調和させていないため、この金融構造が温存され、国務省が同じ行為を警告しているにもかかわらず、米国の石油・ガスサービス企業は事業を続けられている。
企業の撤退と残留企業
2021年のクーデターを受け、世界のエネルギー大手がミャンマーから相次いで撤退した。フランスのトタルエナジーズ、オーストラリアのウッドサイド、米企業シェブロンは、安全上の懸念と人権状況の悪化を理由に同国から撤退した。トタルエナジーズとシェブロンはいずれも、ミャンマー最大のガス資産であるヤダナ事業の権益を正式に放棄した。ただしシェブロンは、保有する41.1％の権益をカナダ企業MTIエナジーの子会社、エト・マルテム・ホールディングスに売却した。こうした撤退は業界の転換点となり、多額の投資を行ってきた長期投資家でさえ、軍政との関係を正当化できなくなったことを示した。しかし大手事業者の撤退後も、ガスの供給は止まらなかった。むしろ、監視の目が比較的届きにくいパートナーやサービス請負業者が参入、または事業を拡大する機会となった。韓国のポスコ・インターナショナルはミャンマーにとどまるだけでなく、数億ドルをシュエ・ガス事業に投じ続けている。同事業は、国連のミャンマー人権状況に関する特別報告者が近年、軍政にとって最も収益性の高い事業と位置付けたものだ。特別報告者によると、シュエ事業はクーデター後の2年間に、軍政へ年間5億ドル超をもたらし、戦闘機や攻撃ヘリコプター、高度なミサイルシステムを含む10億ドル規模の武器購入を支えた。ポスコは、操業を停止すれば国内の発電量が減り、一般市民に被害が及ぶと主張して事業継続を正当化している。しかし、シュエのガスの大部分が中国に輸出されている一方、国内の電力不足は2021年以降、急速に悪化したことを示す証拠がある。
一方、情報公開団体ディストリビューテッド・ディナイアル・オブ・シークレッツが入手し、ジャスティス・フォー・ミャンマー、ファイナンス・アンカバード、ガーディアン紙が分析した流出税務書類から、米英の石油サービス請負業者がクーデター後も多額の利益を得ていたことが明らかになった。ハリバートンのシンガポール子会社は、軍政統治下の8カ月を含む2021年9月までの1年間に、税引き前利益630万ドルを計上した。ベーカー・ヒューズは2022年3月までの6カ月間に、税引き前利益264万ドルを報告した。ダイヤモンド・オフショア・ドリリングは2021年9月までの1年間に、ミャンマーの税務当局に3,700万ドルの手数料を申告し、2022年3月までにさらに2,420万ドルを申告した。世界最大の沖合掘削会社のパナマ子会社であるシュルンベルジェ・ロジェルコは、同じ初期期間に5,170万ドルを稼ぎ、2022年9月時点でも軍政のエネルギー省から20万ドルの未払いを受けていた。これらの企業は、油田の操業を維持するうえで欠かせない掘削、保守、物流支援を提供し、MOGEが軍の恐怖支配に資金を供給する使用料や税金を集め続けられるよう、間接的に支えていた。ジャスティス・フォー・ミャンマーの報道担当者ヤダナー・マウン氏は、同国のエネルギー分野に国際サービス事業者が関与し続けていることを繰り返し非難している。
ミャンマーの油田サービス企業は、違法なミャンマー軍事政権の資金源となる産業で事業を続け、軍政が国民に恐怖をまき散らす作戦を進めていることについて、その手を汚している。こうした企業は国際的な人権責任に違反しており、軍政の残虐行為に資金を提供する石油・ガス事業にサービスを提供することで、軍政の戦争犯罪や人道に対する罪に加担している可能性がある。
ベーカー・ヒューズは、契約がクーデター前に結ばれ、2022年初めに完了したと主張した。一方、ハリバートン、シュルンベルジェ、ダイヤモンド・オフショアはコメント要請に応じなかった。アースライツ・インターナショナルの法律専門家は、MOGEとの合弁事業を支援する企業は戦争犯罪への加担を問われる危険があると警告している。特に、MOGEへの直接制裁が適用されているEUに拠点を持つ企業はリスクが高い。
地政学的な利害と軍事資金
軍政が新たなガス田開発を進める背景には、深まる孤立と、同じく国際的に孤立する国々との戦略的な連携がある。2025年3月初め、クーデターを主導したミン・アウン・フライン将軍はロシア連邦とベラルーシを訪問した。クーデター後4度目のロシア訪問であり、ロヒンギャに対するジェノサイドの容疑でアルゼンチンの裁判所が逮捕状を出してから初めての海外訪問だった。訪問中、同将軍はウラジーミル・プーチン大統領と会談し、ミャンマーでの小型原子力発電所建設に関する覚書を含む10件の協定に署名した。この訪問は、孤立した軍政に外交的な後ろ盾や軍事装備、さらには民生用原子力技術を提供するロシアの姿勢が変わっていないことを示した。軍政はまた、ロシアとベラルーシが、2025年12月または2026年1月の選挙実施計画を後押ししたと発表した。民主化勢力は、この日程を軍政の支配を正当化するための見せかけだと退けている。こうした連携は、軍政が拡大を切望するガス収入によって一部支えられている。国連の特別報告者は、沖合ガス収入がロシアと中国からの武器購入に充てられてきた実態を記録している。天然資源の採掘が軍事的弾圧と外交上の強硬姿勢を促し、それがさらなる採掘を支えるという、自己強化的な循環が生まれている。
この構図におけるタイの役割も同様に重大だ。ミャンマー産沖合ガスの最大の購入国であり、複数のパイプライン企業の提携相手でもあるタイは、隣国とのエネルギー関係を断つことに一貫して抵抗し、米国による包括的な制裁体制の構築を難しくしてきた。米国がMOGEへの包括制裁をためらう背景には、タイのエネルギー安全保障への影響を避け、東南アジアの主要な戦略的パートナーとの関係を維持したい思惑があるとされる。その結果、米国は個人の政府関係者には制裁を科すが企業自体は対象とせず、EUは技術支援を禁じる一方、英国は海外領土を事業の経由地として残し、軍政は西側議会が制限措置を可決するより早く新たな生産契約を結ぶという、一貫性を欠いた政策状況が生じている。こうした環境では、新たなガス田4カ所の発見発表は、地質学的な節目というより政治的なシグナルだ。軍政は掘削を続け、契約を結び続け、外国企業が協力する際の法的リスクや人々が払う犠牲にかかわらず、海底に眠る資源を政権維持に必要な外貨へと換え続ける意思があると、世界に伝えている。
要点
- ミャンマー軍政は、タニンダーリ地域とエーヤワディ地域で、天然ガスの推定埋蔵量が合計109兆立方フィートに上る沖合ガス田4カ所を発見したと発表した。
- 最大の鉱床は鉱区M15を含む可能性が高く、推定埋蔵量は95兆立方フィート。2015年、テイン・セイン政権下でカナディアン・フォーサイト・グループに初めて鉱区が付与された。
- 2025年5月下旬、軍政はタイのガルフ・ペトロリアム・ミャンマーとミン・イェ・トゥー事業の新たな生産分与契約を結んだ。2021年のクーデター後初の沖合ガス契約で、国内7番目の大規模事業となる。
- ミャンマー石油ガス公社（MOGE）は軍政にとって最大の外貨収入源であり続けているが、軍事的残虐行為への資金提供を理由にEU、米国、スイス、カナダの制裁対象となっている。
- バミューダとケイマン諸島に登記されたパイプライン運営会社を経由する収入により、国際制裁にもかかわらず数億ドルが軍政に流れてきた。
- シェブロンやトタルエナジーズなど西側の大手企業が撤退する一方、韓国のポスコ・インターナショナルや複数の米石油サービス企業は、軍政に収入をもたらす事業を続けている。
- 軍政のエネルギー収入は、戦闘機やミサイルシステムを含む武器購入に充てられていると広くみられる一方、国内では電力不足が悪化し、経済が崩壊している。
- カナダとスイスは2025年3月にMOGEを制裁リストに加えたが、米国と英国は包括的な禁止措置を見送り、国際制裁体制に抜け穴が残っている。
