ミャンマー危機の中心で起きた工場閉鎖
ヤンゴンのシュエピター郡区にある縫製工場、キングス・リッチ・ファッションは、約10年の操業を経て6月末に閉鎖する。経済崩壊と政治的混乱にすでに見舞われている同国で、労働者1,000人以上、その大半が女性が賃金を失うことになる。キングス・リッチは、世界最大級のファッション小売企業の一つであるH&Mに衣料品を供給していた。今回の閉鎖は、スウェーデンの同ブランドがミャンマーからの調達を縮小し、最終的に終了する決定を下したことによる影響として、これまでで最も目立つ事例の一つだ。
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工場側は従業員に、世界からの注文が途絶えたと説明し、閉鎖のわずか1カ月前に通知した。労働者はこの説明に懐疑的だ。外国ブランドが撤退し、インフレで賃金の実質価値が損なわれ、労働運動に関われば解雇されるという、軍政下での産業全体の衰退の一環と受け止めている。ある労働者は「注文がなくなったと言って、1カ月前に通知されました。補償金は支払われますが、新しい仕事を探さなければなりません」と話した。
閉鎖と差し迫る影響
今回の閉鎖がとりわけ苦々しいのは、軍政トップのミン・アウン・フラインが、外国投資の回復や経済的困窮の緩和、雇用創出を改めて約束した直後に起きるためだ。これらの公約は、2021年2月のクーデター以来ミャンマーを統治する軍指導部が演出した大統領就任式で示された。政権掌握後、多くの欧米企業が事業を放棄するか、関与を縮小し、同国は新たな投資の誘致に苦戦してきた。長年取引してきた供給業者の閉鎖は、工場の現場で政権の経済政策が行き詰まっていることを示唆している。
キングス・リッチ・ファッションは、操業上の問題に悩む新興工場ではない。ミャンマーが民主化へ移行する過程での以前の混乱を乗り越え、約10年間操業してきた。今回の閉鎖は、通常の調整ではなく、買い手の信頼が崩れていることを示している。輸出市場向けの衣料品を何年も縫製してきた労働者には一定の補償金が支給されるものの、物価が高騰し、同種の仕事が乏しい都市で失業する打撃を和らげるには不十分とみられる。
なぜ欧米ブランドはミャンマーから撤退するのか
キングス・リッチの閉鎖は、H&Mがミャンマーからの調達を段階的に終了すると発表してから2年後のことだ。2023年8月、同社は情勢を注視し、自社の基準に沿って事業を行ううえで課題が増していると判断したため、この決定に至ったと説明した。同社は、賃金の未払い、強制的な残業など、取引先の縫製工場で起きたとされる労働者虐待約20件を調査していた。
H&Mは、ミャンマーの供給業者との関係を断った世界的ブランドの増加の一角を占める。ザラを傘下に持つインディテックス、プライマーク、マークス＆スペンサーなども、調達を縮小または終了している。クーデターによって同国が政治・人道危機に陥った後、撤退の動きは加速した。国際制裁やサプライチェーンの混乱、工場環境の悪化を伝える報道により、ミャンマーは衣料品の生産地として、リスクが高く、倫理面でも一段と複雑な場所になっている。
H&Mは公式声明で次のように述べた。
慎重に検討した結果、ミャンマーでの事業を段階的に終了することを決定しました。ミャンマーの最新情勢を非常に注意深く見守ってきましたが、自社の基準や要件に沿って事業を行ううえで課題が増していると認識しています。
「責任ある撤退」とは、国際産業別労働組合組織インダストリアルが策定した枠組みを指し、労働者への被害を最小限に抑える形でブランドが撤退するよう求めている。工場の突然の閉鎖を避け、未払い賃金や退職手当を確実に支払い、移行期間中の労働者を支援することを目指す考え方だ。一方、批判派は、どれほど慎重に進めても、衣料品産業が女性にとって最大級の正規雇用部門の一つである同国で、撤退は重要な収入源を奪うと指摘する。
ミャンマー責任ある企業センターの所長で、駐ミャンマー英国大使を務めたビッキー・ボウマン氏は、企業の撤退が人々に犠牲を強いると警告した。
H&Mの発表を残念に思います。ミャンマーの女性労働者数千人に悪影響を及ぼすことになるでしょう。
解雇、抗議、組合つぶしの連鎖
苦境にある工場はキングス・リッチだけではない。ヤンゴンの工業団地では、労使紛争が相次いでいる。5月初め、シュエピターのネイ・シュエ・ウィン縫製工場は、原材料不足を理由に労働者19人を解雇した。同僚たちが連帯を示す抗議行動を行うと、経営側はその数日後、さらに103人を解雇した。シュエリンバン工業団地のハンダ（2）工場では、賃上げを求めた労働者約100人が解雇された。
同じくシュエピターにあるサンライズ（ミャンマー）ファッションでは、経営側が日給を1万5,000チャットから1万7,000チャットに引き上げる要求を拒否した後、最近になって労働者約900人が退職した。職場に戻ったのは200人だけだった。この集団離職は、雇用されていても基本的な生活費を賄えない従業員の切迫した状況と、交渉するより経験豊富な人材を手放すこともいとわない雇用主の姿勢を反映している。
労働運動の関係者は、これらは個々の経営不振にとどまらないと主張する。ベテラン労働者や組合指導者が組織的に排除されているという。ある労働者支援者は「要求を主導する組織者をブラックリストに載せ、解雇しています。主に、工場で数年間働いてきた組合員が標的です。典型的な組合つぶしの手法です」と話した。
インフレに追いつかない賃金、生きるための計算
ミャンマーの縫製産業で、1日8時間労働に対する法定最低賃金は7,800チャットと定められている。この金額は何年も前に設定され、国の経済崩壊に見合う見直しは行われていない。インフレで購買力は大きく損なわれた。現在、基本的な米2キロは約5,000チャット、食用油1ビス（1.6キロ）は約1万5,000チャットで、現行為替レートで約3.50ドルに相当する。
基本給しか受け取れない労働者の場合、1日分の賃金が食用油を1回買うだけで消えてしまう。出勤手当、交通費、食事手当などの支給は多少の助けになるが、急騰する食費や家賃、医療費には不十分だと支援者は指摘する。労働者が求めているのはぜいたくではない。飢えを避けるための賃上げだ。
ミャンマーの縫製産業では500以上の工場で約50万人が働いており、その大半は女性だ。工場のかなりの割合は中国の投資家が所有し、過酷な生産ノルマや劣悪な労働慣行で知られている。多くの場合、大家族を支える女性には特に大きな負担がかかる。賃金がインフレに追いつかなければ、家族全体が苦しむ。
ミャンマーの労働者は保護を受けられるのか
ミャンマーには労働者を保護する法制度が存在するものの、実効性は乏しい。労働省は工場経営者の言いなりだと広くみられており、違法解雇やブラックリスト入りに遭っても、従業員にはほとんど救済手段がない。労働裁判所の審理は遅く、労働者は申し立てをすれば報復されるのではないかと恐れている。こうした環境で、団結権や団体交渉権は縮小しつつある。
国際的な圧力を受け、ブランド各社は行動規範を導入し、取引先の監査を行ってきたが、こうした仕組みはクーデター以降に記録された虐待を防げていない。インダストリアルが推進する責任ある撤退の枠組みは、ブランド撤退時に労働者を守ることを目的とするが、注文の減少そのものを防ぐものではない。大口の買い手が去れば、小規模工場は操業に必要な受注量を確保できなくなることが多く、閉鎖に追い込まれる。
労働組合や労働者の権利を擁護する団体は、大きな個人的リスクを負いながら、違反行為の記録を続けている。ブランドに説明責任を求め、退職手当の支払いとブラックリストの撤廃を訴えている。また、撤退する買い手は単に立ち去るのではなく、別の生計手段への資金提供や再訓練など、移行を支えるべきだとも主張する。
経済全体への波及
衣料品産業は、ミャンマーが過去10年に築いてきた数少ない正規の経済基盤の一つだ。クーデター前はアジアや欧州から投資を呼び込み、数十万人の雇用を生み、輸出収入をもたらしていた。軍事クーデターで、その進展の多くが逆転した。欧米の制裁、エネルギー企業の撤退、銀行取引の制限に国内の不安定さが重なり、成長を阻んでいる。
ファッション以外の大企業も撤退している。フランスの石油会社トタルエナジーズと米石油大手シェブロンは、悪化する情勢を理由に2022年初めに撤退を発表した。エネルギー投資家の撤退は税収を減らし、インフラ整備を難しくした。縫製産業では、ブランドが一社撤退するたびに、取引先の工場や下請け業者、輸送網に影響が波及する。
政権の公約は投資家の信頼につながっていない。政治的安定や法の支配、労働者の権利が尊重されなければ、かつて工場を支えた欧米の買い手をミャンマーが呼び戻すのは難しい。労働者にとっては、工場もシフトも選択肢も減ることを意味する。
要点
- ヤンゴンにあるH&Mの取引先、キングス・リッチ・ファッションは6月末に閉鎖し、縫製労働者1,000人以上が失業する見通しだ。
- H&Mは2023年、ミャンマーからの調達を段階的に終了すると発表。2021年の軍事クーデター以降に撤退した他の大手ブランドに続く動きとなった。
- 労働者や支援者は、工場の閉鎖や大量解雇が、ミャンマーの工業地帯で広がる組合つぶしと弾圧の一環だと指摘する。
- 日額7,800チャットの最低賃金はインフレで目減りし、基本的な食料品の価格は賃金を大きく上回るペースで上昇している。
- 労働省は工場経営者に肩入れしていると批判され、労働者は違法解雇やブラックリスト入りからほとんど守られていない。
- 欧米ブランドや投資家の相次ぐ撤退は、外国投資と正規雇用の多くをすでに失ったミャンマーの経済危機を深刻化させる恐れがある。
