ミャンマー、電力供給が147万キロワット不足　2027年まで計画停電継続の見通し

発電量は需要の7割にとどまる見通し

ミャンマーでは、2027年夏の予想電力需要501万キロワットに対し、発電量は354万キロワットにとどまる見通しだ。不足分は147万キロワットに上り、全国で計画停電が続くことになる。エー・チョー副エネルギー相は水曜日、軍事当局が設置した議会でこの数値を示し、新たな発電事業の稼働には何年もかかると警告した。

計画されている供給量は需要の約70.7％に相当する。限られた通電時間に合わせて調理や揚水、仕事の段取りをすでに組んでいる家庭にとって、この発表は安定供給の回復ではなく、次の夏も電力使用が制限されることを意味する。

エー・チョー氏は、当局が地域ごとに電力供給を切り替え続ける理由について、次のように説明した。

「そのため、負荷遮断措置を続ける必要がある」と同氏は述べた。

負荷遮断とは、電力システムが全ての利用者に同時に供給できないため、一部の顧客への送電を意図的に止めることだ。副大臣はまた、全国で24時間電力を利用できるようになるまで、さらに20年かかる可能性があると示唆した。必要な発電事業はなお計画段階にある。

この長期的な見通しは、目の前の需要と政府計画との隔たりがはるかに大きいことを示している。当局は各家庭への太陽光発電設備の導入を促す一方、ロシアと原子炉について協議しているが、完成予定は2035～36年度にすぎない。

世界銀行は2024年のエネルギー部門アップデートで、すでに供給能力の大幅な後退を記録していた。稼働可能な発電容量は2024年初めまでに2015～16年度の水準に戻った。電力システムが供給した需要は、2021年5月に過去最高の399万7000キロワットに達していた。

ミャンマーは、2021年2月の軍事クーデター以降、稼働可能な発電所、燃料供給、投資、送電網の接続を失った電力システムで、拡大する需要に応えようとしている。

発電所が設備容量をフルに生かせない理由

ミャンマーの電力不足は、書類上の発電所の数だけの問題ではない。設備の定格容量を実際に使える電力にするには、燃料と稼働する機械、そして利用者までつながる送電網が必要だ。

世界銀行の2023年8月の電力部門評価によると、2022年末の設備容量は717万9000キロワットだったが、利用可能な容量は450万キロワットにすぎなかった。12月31日に各発電所が実際に使用した最大容量の合計はさらに低く、296万4000キロワットだった。

設備容量は、発電所が設計上発電できる出力を指す。利用可能容量は、現状の条件で稼働できる発電量を示す。家庭や工場に届けられる電力量は、発電所の一日の運転状況や、送電線が発電量を運べるかどうかにも左右される。

同行によると、系統運用者が指令を出せる発電量を意味する給電可能容量は、2021年以降、250万キロワット以上減少した。輸入液化天然ガス（LNG）を使う発電所の停止、国内ガス供給の減少、ダムの水位低下がいずれも要因となった。

供給の大きな割合を水力発電に頼るため、乾季は特に厳しい。同行の記録では、乾季の利用可能容量は350万～400万キロワットから240万～300万キロワットに低下した。貯水池の水を急速に放出したことも、その後の発電や灌漑に使える水を減らした。

ガス不足と輸出依存型の経済

ヤンゴン地域にあるLNGを燃料とする大規模発電所2カ所は、合計設備容量75万キロワットで、2021年7月に発電を停止した。世界銀行は、国際燃料価格の高騰、支払い上の問題、外貨不足を停止の理由として挙げた。

主要な外資系事業者であるVPowerは、稼働中のガス火力発電容量を2021年初めの131万キロワットから、2023年には10万9000キロワットに縮小した。国内のガス火力発電量は、2020～21年度の1万2607ギガワット時から、2022～23年度には1万1468ギガワット時に減少し、2023～24年度上半期は合計5189ギガワット時だった。ギガワット時は、ある時点での発電可能量ではなく、一定期間に発電された電力量を示す。

国内のガス生産が減る一方、中国とタイへの輸出は続いている。国営ミャンマー石油ガス公社（MOGE）の年間収入は20億ドルを超えると推定される。ガスは、国内利用者が供給不足に直面するなかでも、軍事当局にとって重要な外貨獲得源となっている。

シェブロン、トタルエナジーズ、ウッドサイドは2021年以降、ミャンマーから撤退した。一方、PTTEP、ガルフ・ペトロリアム・ミャンマー、中国石油天然気集団（CNPC）、POSCOインターナショナルは、国営公社とともに操業を続けている。2025年5月、MOGEはクーデター後初となる海上生産分与契約を、タイ資本のガルフ・ペトロリアム・ミャンマーと締結した。

新たな探査を始めても、燃料を実際に利用できるようになるまでには時間がかかる。世界銀行の2023年評価は、輸出比率が変わらず、新たなガス田も輸入ガス向けの接続設備も開発されない場合、国内産業が利用できるガスは2022年から2030年の間に約80％減少する可能性があると予測した。

戦闘で電力不足の復旧がさらに困難に

武力紛争では、送電塔、変電所、ガスパイプラインも被害を受けている。電力網に余剰容量がほとんどないため、重要な送電線が一つ故障するだけで、戦闘地域から遠く離れた場所でも供給が途絶える可能性がある。

世界銀行の2023年評価は、当局の発表として、2021年2月から2023年4月までに送電網への攻撃が229件あったと記録した。2023年4月4日には、東部バゴー地域の重要な変電所への攻撃を受け、全国で6時間にわたる停電が起きた。

2023年後半に「1027作戦」が始まり、少数民族武装勢力と連携する抵抗勢力が軍から領土を奪取すると、紛争は激化した。軍の支配が及ばない一部地域は、国の送電網から完全に切り離されている。

世界銀行の2024年アップデートは、チン州、ラカイン州、カヤー州で丸一日停電する状況を報告した。ネピドーは最も安定して供給を受けていたものの、住宅向けの計画停電も実施されていた。戦闘によって、復旧作業や放棄された水力発電事業の再開、送電網に接続する太陽光発電所の建設が妨げられると見込まれていた。

したがって、発電設備の建設と送電網の復旧は同時に進める必要がある。発電所を修理しても、電力を必要とする家庭、診療所、職場までつなぐ送電経路が欠かせない。

ヤンゴンの家庭、4時間ごとの通電に合わせて生活

ヤンゴンのインセイン郡区に住むコー・タント・ジンさんによると、電気は4時間通った後、4時間止まる。この時間枠に日々の家事を合わせなければならない。

「電気が戻ったらすぐに水をくみ、食事を作り、服にアイロンをかけられるよう、準備しておかなければなりません」と同氏は話した。

アジア財団のヤンゴンの家庭に関する調査は、こうした時間調整が日常生活に深く入り込んでいる実態を記録した。調査員は2023年4～5月に40件の聞き取りを行い、約100のフェイスブックグループを調べ、13郡区を歩いて回った。

調査では、2022年と2023年の3～5月に実施された電力制限期間中、午前5時から午後9時の間に4時間ごとの輪番制が敷かれていたことが確認された。予定外の停電も不確実さを増した。ポンプが動かせず、集合住宅の中には何日も断水したところもあった。

テッ・サンさんの家庭では、電気が使える時間に調理するため、午前2時か3時に起きることもあった。仕事に持っていく食事も準備した。家族は炭とガスで調理し、照明とWi-Fiには300ワットのインバーターとバッテリーを使った。インバーターは、蓄電池の電力を家庭用機器に使える電気に変換する装置だが、容量によって動かせる機器が限られる。

暑い部屋や睡眠不足は健康と仕事に影響し、暗い道路は安全面の不安を招いた。オンライン学習をする子どもも、接続が途切れたり、端末の充電が切れたりする問題に直面した。

中小企業、電力に二重の費用

工場や店舗は送電網が機能している間の電気料金を払い、停電時には発電機、燃料、修理にも費用をかけなければならない。世界銀行によると、2023年は家庭向けが優先されたため、工業団地への供給は1日2時間未満だった。

アジア財団の調査で紹介された、従業員6人を抱える溶接業者のアウン・ミンさんは、定格出力3000ワットの発電機を所有していたが、一度に作業できるのは1人だけだった。予期しない停電で納期が数日遅れ、仕事が少なすぎて雇用を維持できず、退職した従業員もいた。

中古の発電機は50万チャットを超え、後にエンジンの不具合が起きた際には約18万チャットの修理費がかかった。必要な性能を備えた新品は約300万チャットで、当時の事業資金では購入できなかった。

同じ調査に登場するアイスクリーム事業の運営を手伝うコー・ウィンさんは、別の方法で停電をしのいでいた。予定された4時間の停電では、最初の1時間は待ち、発電機を2時間動かした後、在庫を冷やしたまま燃料を節約するため、最後の1時間は停止した。4月の燃料代は2日ごとに約7万チャットだった。

公共サービスも同様の負担に直面している。世界銀行は、圧縮天然ガス（CNG）充填所での行列がバスやタクシーの運行を妨げたほか、医薬品や医療検体の冷蔵保存が困難になったと記録した。同行の2023年評価では、調査対象企業の84％が不安定な供給に対処するため、自前のディーゼル発電機を使っていた。

太陽光発電は拡大も、価格が普及の壁に

エー・チョー氏は、安定した電力を求める人々に太陽光パネルの設置を勧めた。しかし、ヤンゴンの住民によると、家庭用システムの費用は少なくとも1000万チャットに上る。輸入規制によってパネル、蓄電池、携帯型電源機器の価格も上昇している。

太陽光発電の導入は、2025年のパネル輸入急増の時点ですでに加速していた。同年最初の9カ月にミャンマーが中国から輸入したパネルは約1億ドル相当で、前年同期の2倍を超えた。家庭への設置件数は、2019年の数百件から約30万件に増えていた。

当時、小規模で基本的なシステムは1000ドル未満で入手できたが、より大規模な設備ははるかに高額だった。システムが供給できる電力量は、パネルの出力、蓄電池の容量、接続する機器によって決まる。照明や携帯電話の充電に必要な電力は、エレベーター、冷蔵設備、溶接機器の稼働に必要な量よりずっと少ない。

ヤンゴン当局は、商業プロジェクトや高層建築物に対し、エレベーターと非常照明用の太陽光発電システムの設置を義務付けている。アジア財団の調査では、家庭への導入も、設置スペースや資金調達、販売情報の分かりにくさによって制約されていた。

大規模太陽光発電事業の進展は遅い。世界銀行の2024年アップデートによると、最大215万キロワットを対象とした入札のうち、稼働したのは14万2000キロワット分にとどまり、約6.6％だった。2020年の入札で選定された29事業が中止された一方、別の報告ではクーデター前に承認された事業の中止数は26件とされている。

一部地域では、小規模システムのほうが持続性を示している。世界銀行が調査した国家電化計画のミニグリッド93カ所のうち、89カ所は稼働を続け、29カ所は24時間電力を供給していた。こうした地域ネットワークは、遠方の発電所や全国送電線に全面的に依存せず、地域社会に電力を届けられる。

電力へのアクセス拡大も、供給の安定性に課題

ミャンマーでは、以前の電化推進策により数百万人が電力網につながった。世界銀行によると、電力を利用できる世帯の割合は2017年9月の39.1％から、2020年11月には57.9％、2021年12月には61.6％へ上昇した。この時点でも、400万世帯以上が電力を利用できなかった。

2015年に始まった国家電化計画は、2030年までの電力アクセス普遍化を目指していた。世界銀行が支援する国家電化プロジェクトは、軍事クーデター後に実施を中断し、2021年9月に終了した。事業には、42万世帯向けの太陽光発電システムと、5万2000基の公共街灯の設置が含まれていた。

世界銀行の電力アクセスデータによると、2024年に電力を利用できたミャンマーの人口は80.4％で、ラオスの96.5％、カンボジアの99.2％を下回った。この指標は電力を利用できる人の割合を示すもので、先述の数値は世帯を対象としている。供給の安定性も別の課題だ。送電網につながっていても、毎日何時間も停電する家庭はある。

世界銀行によると、ミャンマーの2022～23年度の1人当たり電力消費量はわずか308キロワット時で、低中所得国の平均のおよそ3分の1だった。供給の制約により、人々や企業が実際に使える電力は限られている。

原子力計画は目先の危機解消に間に合わず

エー・チョー氏は、ロシア国営原子力企業ロスアトムと協力し、出力5万5000キロワットの小型モジュール炉2基を建設する計画を発表した。着工は2028～29年度、完成は2035～36年度を予定している。建設地は公表されていない。

小型モジュール炉とは、従来の大型原子炉より小規模な発電ユニットとして設計された原子炉だ。計画中の2基の合計出力は11万キロワットで、2027年夏の不足予測147万キロワットの約7.5％に相当する。

世界銀行の2023年評価は、ほかの発電量が減少するなかで現在の供給水準を維持するだけでも、ミャンマーは2030年まで毎年30万～50万キロワットの発電能力を追加する必要があると試算した。原子力発電の計画は、差し迫った供給能力の補填が必要な時期を何年も超えている。

ミャンマーの電力供給をめぐる目標と、消費者が利用できる電力との隔たりは、次のような節目に表れている。

• 2015年：国家電化計画が2030年までの電力アクセス普遍化を目標に掲げる。
• 2021年2～7月：軍事クーデターで開発計画が中断され、その後、輸入ガスを使う大規模発電所2カ所が停止する。
• 2023年2月：当局がロスアトムと原子力協力協定を締結する。
• 2024年初め：稼働可能な発電容量が2015～16年度の水準まで低下する。
• 2027年夏：予想需要が501万キロワットに達する一方、発電量は354万キロワットと見込まれる。
• 2028～29年度から2035～36年度：計画中の原子力事業が着工予定から完成目標へ進む。

家庭や企業にとって、当面の課題は水、冷房、食品の保管、収入につながる仕事に必要な電力を確保することだ。安定した全国供給を取り戻すには、新たな発電設備に加え、燃料、投資、修理が必要となる。手頃な価格の地域向けシステムなら、一部の需要をより早く支えられる可能性がある。

要点

• ミャンマーでは2027年まで計画停電が続く見通しで、発電量は夏の予想需要の約70％にとどまる。
• ガス供給の減少、発電所の停止、インフラの損傷、投資の停滞によって、利用可能な発電容量が減少した。
• 家庭では断水や睡眠への影響が生じ、企業は乏しい収入から発電機、燃料、修理に費用を割いている。
• 太陽光発電の導入は広がっているが、購入費用や実用上の制約から、導入できない家庭も多い。
• 計画中の原子炉2基の合計出力は11万キロワットで、2035～36年度の完成を予定している。