送金額56億ドルに達したミャンマー、移民労働者の身分証明書発給を送金と連動

身分証明書の取得に送金証明が必要に

タイで一時的な身分証明書を申請するミャンマー人移民労働者は、今後、正規の送金ルートを通じて6,000バーツ（約180米ドル）を送金し、所得税を2％納付したことを証明しなければならない。ミャンマー当局が2025年の移民労働者による送金額を56億米ドルと発表した後、合法的に海外で働くための条件と、母国へ送る外貨との結び付きが強まった。

マウン・ミン労働相は議会で年間送金額を発表し、タイ国内で身分証明書（CI）を発給する5カ所のセンターの運営について説明した。CIはパスポートの一時的な代替書類として機能し、対象となるミャンマー人移民労働者がタイの就労許可を取得することを可能にする。

必要な送金額は、月給を一律8,000バーツとして計算した3カ月分の収入の4分の1に当たる。労働者は申請前に送金の証明を提出し、所得税の納付も証明する必要がある。母国への送金は家族への仕送りであり、税金は当局への別個の支払いとなる。

タイでの収入に頼る世帯にとって、問題は差し迫っている。労働者は自身の生活費を賄いながら、送金、税金、書類取得の費用を工面しなければならない。ミャンマーの遠隔地では、銀行をほとんど利用できない家族が別の困難に直面することもある。

最新の要件は、以前の送金制限で示された圧力をさらに強めるものだ。海外収入をミャンマーの規制下にある金融システムへ流す政策の中で、不可欠な身分証明書が重要な位置を占めることになる。

記録上の資金流入が急増

財務省の統計によると、2025年の送金額はミャンマーへの外貨流入の約38％を占め、移民労働者の収入が最大の資金源となった。総額56億米ドルは、2022年の6億7,000万米ドルと比べて約8.4倍に増加した。

この数字は、当局が海外で働く人々に注目する理由を示している。バーツ、米ドルなどの外貨で得た収入は、外貨へのアクセスが厳しく管理される銀行システムに流れ込む。ミャンマーは燃料、医薬品、食料などの輸入品を購入するために外貨を必要としている。

世界銀行が記録したのは、これとは異なる数値だ。2024～25年度の送金額は21億米ドルで、前年比46％増だった。財務省の56億米ドルという数字は2025年を対象とする一方、世界銀行の数字は会計年度を対象としている。財務省の大幅に大きい総額の定義や集計範囲は、詳しく公表されていない。

国際労働機関（ILO）は世界銀行の推計を引用し、2023年の送金額を15億米ドル、ミャンマー経済の約2％に相当するとした。この推計には、仲介業者を通じた送金や、現金を持ち帰る方法などの非公式な送金は含まれていない。そのため、家族のもとに届く金額の全体は、銀行を通じて記録される資金の流れを上回る。

規則は2023年9月に開始

ILOのミャンマー四半期報告書によると、送金の義務化は2023年9月1日に始まった。移民労働者は外貨収入の少なくとも25％を母国に送るよう求められ、従わなければ就労許可の期限切れ後、海外で3年間働くことを禁じられると記されている。

後年の説明では規則の開始を2024年とするものもあるが、ILOの資料は送金要件と別個の所得税の双方が2023年に導入されたことを示している。この経緯をたどると、今回の身分証明書の条件が、すでに数年間運用されてきた政策の一環であることが分かる。

• 2021年2月1日：ミャンマー軍が政権を掌握。
• 2023年9月1日：ILOによると、少なくとも25％の送金を義務付ける規則が施行。
• 2023年9月23日：当局が2023年連邦税法を改正。
• 2023年10月1日：海外で働くミャンマー人に対する2％の所得税が、外貨での納付を条件に施行。
• 2023年12月8日：労働省がタイの労働者向け送金管理モバイルアプリを発表。
• 2025年：ミャンマー当局によると、移民労働者の送金額が56億米ドルに到達。

ILOは報告書で、送金や課税の義務化により、正規の手続きを経ずに移住する人が増える可能性があると警告した。労働者はすでに費用が高く複雑な採用手続きに直面しており、無許可の仕組みで渡航や就職を手配する仲介業者への需要を生んでいる。

5カ所のセンターが新たな関門に

CIセンターはサムットサーコーン、サムットプラーカーン、チェンマイ、チョンブリー、スラートターニーの5カ所にある。いずれもタイでミャンマー人労働者が多く働く主要地域に位置し、新たな確認手続きが導入される。

一律の計算では、月給8,000バーツの3カ月分は24,000バーツとなる。その4分の1に当たる6,000バーツが必要な送金額で、月平均では2,000バーツだ。一方、支援団体によると、タイの労働者には月最低2,500バーツの送金を求められるケースもあり、実際の要求額は手続きによって異なる可能性がある。

軍事政権の労働相であるマウン・ミン氏は、送金は「国益」に関わる問題だと述べ、労働者は国への「寄付」と考えるべきだと語った。海外で得た収入を国の財源と位置付ける一方で、労働者自身は家賃や食費、親族への支援にも資金を回さなければならない。

雇用主、採用機関、大使館が、いずれも規則の執行に関わる可能性がある。移民支援団体によると、定期送金を約束させる取り決めや、パスポート更新や海外就労の権利に結び付いた確認、支払いが止まった際に家族へ連絡する対応などが行われている。CIの要件により、労働者が規則を順守していることを証明する機会がさらに増える。

申請費用が家計を圧迫

CIの申請費用は約3,600バーツだが、手数料込みで通常7,000～15,000バーツを業者に請求される。労働者の月給を当局の想定する8,000バーツとすると、業者への支払いは月収の87.5～187.5％に当たる。最新の要件に伴う正確な費用は公表されていない。

ある労働者は、雇用主が手配した賃金控除を通じて、業者に約15,000バーツを支払ったと語った。分割払いで賃金が減り、親族に送れる金額も少なくなった。書類が増えれば、仲介業者の作業が増え、申請者の負担も大きくなり得る。

銀行網の外にいる家族は、別の困難に直面する。労働者が正規のルートで送金できても、遠隔地の村に住む親族は受け取りに苦労することがある。送金を証明する書類を入手することも、収入を得てから家族に渡すまでの新たな課題となる。

追放された文民政権で計画・財務副大臣を務めた経済学者のウー・セー・アウン氏は、低賃金の労働者は自分自身の生活費を賄うのにも苦労していると述べた。送金額を決めるのは労働者自身であるべきだと主張した。

「いくら母国へ送るかは、労働者自身が決めるべきだ」と述べた。

収入が変動する場合、要件への対応はとりわけ難しい。安定した仕事に就けない労働者も、書類を有効な状態に保ち、合法的な就労資格を失わないよう努める中で、固定額の送金を求められることがある。

手数料と同じく為替レートも重要

ミャンマー当局は、正規の送金規則について、送金を規制下の銀行へ誘導し、非公式取引を減らし、外国為替市場を安定させるためだと説明している。家族にとっては、外貨をチャットに換える際の為替レートによって、送金でどれだけ食料や医薬品を買い、家賃を払えるかが決まる。

移民支援団体によると、銀行は当初、正規ルート以外で利用できるレートを下回る水準で送金を両替していた。その後、レートは市場水準に近づき、労働者の損失は減ったという。ILOも、2023年12月5日に、認可銀行が市場の状況に応じて為替レートを設定できると発表されたことを記録している。

元副大臣のウー・セー・アウン氏は、不利な両替レートが家計に与える影響を説明した。

「送金が市場の相場を下回る為替レートで両替されれば、労働者とその家族はさらなる経済的損失を被る」と述べた。

リスク情報会社ベリスク・メープルクロフトのアジア担当主任アナリスト、カホ・ユー博士は、こうした送金が金融システムにとっても重要である理由を説明した。

「送金の急増は、当局が外貨流動性と対外収支の安定化を迫られている中、厳しく管理されたミャンマーの銀行システムにとって、命綱となる資金をもたらしている」と述べた。

外貨流動性とは、支払い期日に必要な外貨を確保できる状態を指す。当局は銀行システムを通じた外貨の流れを規制している一方、家族の日常的な支出には通常チャットが必要となる。この違いが、政府財政と家計の双方にとって両替手続きの重要性を高めている。

非公式送金で村に届く資金

フンディと呼ばれるミャンマーの非公式送金網も、別の手段となっている。移民労働者が海外の信頼できる業者に支払い、現地の業者がミャンマーにいる親族への支払いを手配する。通常、同じ現金が国境を越えることなく受取人に資金が届く。

タイでは、業者が移民労働者からバーツを集め、タイの輸出業者への支払いに使うことがある。ミャンマーの輸入業者は国内の業者にチャットを渡し、その業者が家族に配る。この仕組みは、家族への送金と貿易の支払いを結び付けている。

フンディの手数料は通常2～2.5％とされる。業者によっては、1米ドル当たり約2,100チャットという公定基準レートを大幅に上回り、時にはその2倍のチャットを提示することもある。実際の受取額は業者と送金時のレートによって異なる。

ミャンマーのバゴー地方域にある国営銀行で働いていた31歳のアウンさんは、故郷の村の業者を通じて、母親と姉妹に毎月3,000～5,000バーツを送っている。業者への個人的な信頼が、選択の決め手だと語った。

故郷の村にいる業者しか使いません。為替レートがよく、軍にお金を渡さずに済みます」と話した。「業者は兄弟のような存在で、100％信頼しています

ミャンマーではフンディは禁止されており、利用者は詐欺の危険にもさらされる。見知らぬ業者を利用する際、まず少額を送り、その後に大きな金額を送る移民労働者もいる。正規サービスという選択肢もあり、タイの銀行とKBZPayやAYA Payなどのミャンマーの決済プラットフォームが提携している。ただし、タイの銀行口座の開設には書類が必要で、持っていない移民労働者もいる。

政策の要となるタイ

タイの公式統計によると、2025年11月時点で同国にいるミャンマー人労働者は約300万人だった。国際移住機関（IOM）は、同年9月時点でタイに暮らすミャンマー国籍者が最大460万人に上ると推計した。前者は労働者、後者はより広くミャンマー人居住者を数えており、対象が異なる。

タイに暮らすミャンマー人の多さを考えると、書類に関する規則の影響は特に大きい。CIは移民労働者が合法的な雇用を得る助けとなる一方、正規の金融サービスを利用するにはパスポートや銀行口座が必要な場合がある。ある要件を満たすために、先に別の書類を取得しなければならないこともある。

タイ当局にも、労働者の正規雇用を促し、送金を監視する利点がある。戦略政策研究所のパナ・ジャンウィロート事務局長は、移民向けの医療、教育などのサービスにかかる費用を指摘し、合法的な雇用者が福祉基金に拠出する案を提起した。また、非公式な送金を利用する人々が搾取される可能性にも警鐘を鳴らした。

一方、軍から逃れた人々の中には、ミャンマー当局への登録によって自分や親族の安全が脅かされることを懸念する人もいる。そうした不安は、賃金を得て合法的な滞在資格を保ち、家族に送金するという実務上の必要と並存している。

収入と移動の自由に圧力

タイの水産加工工場で働く29歳のミョー・コー・ウーさんは、病気や残業の減少によって義務的な支払いが一層難しくなると話した。

生活費を賄うのに苦労しています。病気休暇を取ったり、残業できなかったりすると、特に大変です」と述べた。「苦労して稼いだお金を自分の判断で自由に使えるようになれば、ありがたいです

アムネスティ・インターナショナルのミャンマー担当研究者、ジョー・フリーマン氏は、パスポートの取得を行政上の要件に結び付ければ、基本的な権利に影響を及ぼす可能性があると述べた。政策の見直しか撤廃を求めた。

「漠然とした広範な国益上の懸念や行政措置を理由に、国がパスポートを発給しなかったり、有効期限を延長しなかったりすることは、その人の移動の自由や生計を立てる権利を侵害する可能性がある」と述べた。

記録上の送金額の増加はミャンマーに外貨をもたらす一方、最新のCI要件は、その資金の流れを確保する責任をより多く移民労働者に負わせている。家族は届いた資金に頼っている。労働者は今後、海外で働き続けるために必要な書類を維持する一環として、送金方法も説明しなければならない。

要点

• ミャンマー当局によると、移民労働者の送金額は2025年に56億米ドルとなり、外貨流入の約38％を占めた。
• タイでCIを取得する新たな要件として、6,000バーツの正規送金と所得税2％の納付を証明する必要がある。
• ILOによると、送金額の25％を義務付ける規則は2023年9月、所得税は同年10月に導入された。
• CIセンターはサムットサーコーン、サムットプラーカーン、チェンマイ、チョンブリー、スラートターニーの5カ所で運営されている。
• 業者への手数料、書類要件、銀行へのアクセスが、家族に届く支援を減らしたり遅らせたりする可能性がある。
• 非公式のフンディ送金は有利なレートと広いネットワークから今も利用されているが、法的リスクや詐欺の危険を伴う。