洪水が浮き彫りにした、長年積み重なった危機
先週、マニラ首都圏の一部で洪水が引くと、ボトルや食品容器、ビニール袋、泥などのごみが広範囲にわたって残されていた。「ごみの海」と形容された光景に多くの住民が衝撃を受けたが、これは何年も前から道路や運河、河川で深刻化してきた問題を映し出していた。
目次
フィリピン大学のデータサイエンティストで准教授のアリコル・パナオ氏は、首都で出るごみの量に対し、収集、分別、処分の仕組みが追いついていないと述べた。河川や排水路は非公式なごみ捨て場と化しつつあり、ごみがたまったところに大雨が降ると、都市の水路網を通じて運ばれていく。
フェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領は、ごみの状況は深刻だとし、水路に流れ込んだごみが洪水対策施設をふさいでいると警告した。降雨、排水不良、管理されていないごみが重なり、洪水がより深刻で高コストな公共の危険へと変わる悪循環が生じている。
危機は一つの水路や一度の嵐にとどまらない。法執行、地域サービス、ごみを捨てる習慣、下水道、公共の説明責任の弱さを示している。
環境ランキングが示すもの
フィリピンは環境パフォーマンス指数（EPI）で177カ国中162位となり、得点は27.87だった。パナオ氏が引用したデータによると、アジア太平洋地域の平均36.84を8.97ポイント下回った。
アジア太平洋地域では24カ国中21位だった。インドネシア（26.24）、ベトナム（23.82）、ラオス（21.78）を上回った一方、近隣の複数の国はフィリピンより高い得点を記録した。シンガポールは46.06、タイは43.74、マレーシアは39.52、カンボジアは31.21、ミャンマーは28.87だった。
同指数は、人の健康へのリスク、大気の質、水資源、気候政策、生態系の保護など、幅広い環境問題を評価する。地域ごとの状況をすべて表すものではなく、データや手法の変更が順位に影響する場合もある。それでもフィリピンの得点は、水路の汚染や不安定なごみ収集サービスという目に見える実態を裏付けている。
パナオ氏によると、フィリピンのEPI得点は過去10年間で1.35ポイント低下した。同じ期間にマレーシアは8.47ポイント、タイは7.31ポイント、中国は10.10ポイント上昇した。この比較は地域で改善が可能である一方、フィリピンでは環境法や啓発活動を継続的な成果につなげることに苦戦していることを示唆する。
ごみが洪水を悪化させる理由
水路に流れ込んだごみは、直接的な障害物となる。プラスチック包装などが格子、ポンプ、暗渠、運河の狭い部分に集まり、その周囲に泥が堆積して水の通り道を狭める。激しい雨の際には、一時的な詰まりでさえ道路や住宅、商業地区への浸水を引き起こしかねない。
マニラ首都圏の排水システムの約70％が、ごみや泥で詰まっているとされる。この数字は、洪水が引いた後に嵐が大量のごみを残す理由を説明する一助となる。目に見えるごみは、多くの地区からつながった運河や排水路を通って運ばれてきた可能性がある。
フィリピン通信社によると、数日間にわたる雨の後、パラニャーケ市のレデンプトリスト水路から200台分を超えるトラックのごみが回収された。公共事業道路省のビンス・ディソン長官は状況を「ごみ危機」と呼び、大統領も現場を視察した。
特にモンスーンが強まる時期や気象パターンが変化する時期には、降雨が洪水の主な原因であり続ける。しかし、ごみは定期的な収集、維持管理、法執行によって減らせる人為的な要因だ。水路がごみ捨て場として扱われていては、排水事業は十分に機能しない。
マニラ湾から都市の運河まで
マニラ湾は長年、国内全体に広がる水質汚染問題を象徴してきた。湾には、密集した都市部から河川や水路、排水口を通じてごみが流れ込む。プラスチック汚染は目に見えやすい一方、下水による汚染は健康や海洋生物にとって、より見えにくい脅威となっている。
環境問題を専門とする弁護士のアントニオ・オポサ氏は以前、マニラ湾の大腸菌群数が1999年以降に増加したと報告した。2008年、最高裁判所は政府機関13機関に対し、湾を浄化し、水泳などの接触に安全な水質を保つよう命じた。それから何年たっても、汚染や衛生、法執行をめぐる懸念は残った。
湾の状態をプラスチックごみだけのせいにすることはできない。一部の地域では信頼できる下水道や排水処理がなく、非正規居住区ではトイレやごみ収集サービスの利用が限られている場合がある。工業排水、雨水による流出、適切に管理されていない家庭ごみも負荷を高めている。
清掃活動を繰り返せば、海岸や水面のごみを取り除くことはできるが、新たな汚染が湾に流れ込むのを止めることはできない。持続的な対応には、災害後にカメラが集まる時だけでなく、日々機能する衛生設備、ごみ収集、処理、監視、罰則が必要だ。
問題がマニラ首都圏にとどまらない理由
同様の圧力は、他の成長都市でも見られる。ダバオ市では、環境団体「持続可能性のための開発介入の連携（Interfacing Development Interventions for Sustainability）」が、ごみ埋立地の斜面崩壊で住宅が埋まり住民が死亡、さらに1人が行方不明となった後、深刻なごみ管理危機に警鐘を鳴らした。
環境天然資源省は事故後、ニュー・カルメン地区の埋立地の操業を停止した。この施設には1日約750トンのごみが搬入されていたという。最終処分場が確保できず、地方自治体は住民に一時的にごみを自宅で保管するよう求めた。多くの世帯はその対応が難しく、道路の角にごみ袋がたまり始めた。
この混乱は、処分場が閉鎖されると都市がいかに急速に基本的なごみ処理サービスを失うかを示した。収集されないごみは悪臭を放ち、害虫を呼び寄せ、有害物質に住民をさらすおそれがある。さらに大雨で排水溝や水路に流れ込めば、南西モンスーンの時期に洪水リスクが高まる。
ダバオの経験は、十分な代替処理能力やごみ削減策、地域の処理施設がないまま、単一の埋立地に依存する危険性も示している。人口約180万人の都市には、一つの施設が機能しなくなっても稼働を続けられる、収集、分別、リサイクル、堆肥化、安全な処分のサービス網が必要だ。
フィリピンの法律がすでに定めていること
共和国法第9003号（生態系に配慮した固形廃棄物管理法）は、危機に対処するために必要な多くの措置をすでに定めている。同法は、排出源でのごみ分別、適切な収集と処分、バランガイ（最小行政単位）レベルでの資源回収施設の設置を義務付けている。
実際の運用状況には大きなばらつきがある。ごみを分別し、リサイクルや堆肥化に取り組む地域もある一方、混合ごみを一括で収集する地域もある。資源回収施設が設置されていない、十分に活用されていない、あるいは周辺住民が出すごみの量に対応できない場合もある。
排出源での分別とは、生ごみ、リサイクル可能な資材、残余ごみ、有害物を、捨てる場所で分けることを指す。これにより埋立地に送られるごみの量が減り、リサイクルや堆肥化が進めやすくなる。また、作業員が鋭利な物や危険物に触れるリスクも抑えられる。
国の政策だけでは、法律は機能しない。日々のサービスの多くは市や町の自治体が担い、バランガイは家庭や地元企業に最も近い。国の機関は基準や資金、監督を提供し、地方当局は収集日程を公表し、施設を維持し、不法投棄に対処しなければならない。
プラスチック、生産者、利便性の代償
使い捨てプラスチックは、運河や排水路で見つかるごみの大きな割合を占める。小袋、ボトル、包装紙、食品容器は軽く、ありふれていて、風や水に運ばれやすい。しかも再販価値が低いため、多くのごみ回収業者にとって回収する経済的な動機が乏しい。
拡大生産者責任制度は、企業が市場に出した包装材の管理に関わるよう促す仕組みだ。より強力に実施すれば、包装の軽量化、再利用可能な仕組み、現在は再販価値がほとんどない資材の回収改善につながる可能性がある。
消費者もごみの流れに影響を与えるが、責任を家庭だけに負わせることはできない。利用しやすい回収拠点、予測可能な収集日程、分かりやすい情報が必要だ。分別を求めても、分別収集を提供しなければ、住民の不満を招き、ごみが混ざることになりかねない。
企業や学校、公共機関は、不要な包装を減らし、生ごみを分別し、排出するごみの量を把握することで問題の軽減に貢献できる。途上国の外食産業従事者を対象とした研究では、環境研修がより適切なごみ管理行動と関連し、環境への意識が知識を日々の実践につなげる助けとなることが分かった。研究はパキスタンで実施されたため、結果をフィリピンのすべての職場にそのまま当てはめることはできないが、基本的な教訓は参考になる。規則は、従業員がその意味を理解し、実践するための道具を持つと、より効果を発揮する。
繰り返す清掃より予防の方が安上がり
洪水後の作業は必要だが、予防に代わる高コストな対応でもある。作業員は水路からごみを取り除き、運搬し、保管または処分する場所を見つけなければならない。その後、地域社会は道路の損傷、商業活動の停滞、学校の休校、避難費用、疾病リスクの高まりに直面する。
予防の第一歩は、信頼できるごみ収集だ。サービスが手頃で、頻繁に実施され、利用しやすければ、家庭や企業がごみを不法投棄する可能性は下がる。滞留を防ぐには、地方自治体にも十分な収集車、訓練を受けた職員、中継施設、安全な処分能力が必要だ。
ポンプ場や水路でごみを回収すれば、大きな水路に流れ込む量を減らせる。雨季前の定期的な清掃も役立つが、維持管理は年間を通じて続けなければならない。不法投棄には、世間の関心が薄れれば終わる臨時の取り締まりではなく、継続的な監視と罰則が必要だ。
ごみや洪水に関するデータを公開すれば、問題の特定が容易になる。当局は収集対象地域、施設の処理能力、排水の詰まりが確認された場所、清掃費用、取り締まりの結果を公表できる。そうすれば住民は、約束が街の清潔さや排水機能の改善につながっているか、より明確に評価できる。
環境面の実績は統治能力を問う
ごみ危機は、政策と現場の実態の隔たりを浮き彫りにしている。フィリピンには環境法や公的機関、地域団体、専門知識がある。根本的な弱点は、人口密度の高い都市や急成長する地域で、こうした手段を一貫して適用する能力にばらつきがあることだ。
ごみ管理は、しばしば別々に扱われる複数の政策分野にも関わる。洪水対策には排水設備の維持管理と水路の清潔さが欠かせない。公衆衛生は衛生設備と安全な処分に左右される。気候変動への強靱性を高めるには、激しい雨にすでにさらされている地域のリスクを減らす必要がある。食品関連事業や市場は、収集システムに入る生ごみや包装材の量に影響する。
フィリピンの食料システムに関する研究では、強靱性、生態系の安定性、食品安全、栄養の充足度が低い評価だった一方、ごみと食品ロスの削減は一部の他の指標より良好だった。各機関や企業、地域社会が分野ごとに別々に動くのではなく、連携する必要性が示されている。
教育もこの取り組みを支えられる。学校や職場、バランガイでは、生ごみの分別、ごみの適切な保管、不法投棄の通報といった実践的な習慣を教えられる。研修は、ごみ収集サービス、目に見えるリーダーシップ、結果に関するフィードバックと組み合わせると最も役立つ。機能する仕組みがなければ、啓発だけで運河のごみはなくならない。一方、住民の協力がなければ、インフラを整備しても新たな詰まりがすぐに生じる。
要点
- マニラ首都圏で洪水が引いた後、水路や排水区域に大量のごみが残されていた。
- 引用された環境パフォーマンス指数で、フィリピンは177カ国中162位、得点は27.87だった。
- マニラ首都圏の排水システムの約70％が、ごみや泥で詰まっているとされる。
- 大雨の後、パラニャーケ市の水路から200台分を超えるトラックのごみが回収された。
- ダバオ市の埋立地をめぐる混乱は、限られた処分能力に依存する危険性を示した。
- 共和国法第9003号は、ごみの分別、適切な収集、バランガイの資源回収施設を義務付けている。
- 予防には、信頼できるサービス、より強力な法執行、下水処理システムの改善、データの公開が必要だ。
