フーシ派の攻撃を受け、サウジアラビア、パキスタン、トルコがメッカ防衛協定を発動

防衛協定が実行段階へ

サウジアラビア、パキスタン、トルコは、メッカ共同防衛協定の履行を開始し、合意済みの軍部隊と能力を速やかにサウジアラビアに展開することで合意した。イエメンのフーシ派運動によるものとされる攻撃が再び発生し、イエメン各地で戦闘が激化するなか、10月5日にリヤドで開かれた緊急会合を受けた決定だ。

この発表により、8月7日に署名された協定は初めて実際に発動された。協定は、加盟国のいずれかに対する武力攻撃を3カ国すべてへの攻撃とみなす。その文言は、NATO創設条約に定められた集団防衛の原則に似ているが、メッカ協定は独自の参加国、法的手続き、軍事上の取り決めを持つ別個の協定だ。

3カ国は、承認された取り決めに基づき、各国の国内法に従って約束を履行すると述べた。展開の規模や時期、具体的な任務については明らかにしなかった。パキスタンのクワジャ・アシフ国防相は、パキスタン軍とトルコ軍は支援的な役割を担い、戦闘作戦はサウジ軍が実施していると述べた。また、パキスタンは脅威の評価や軍事上の判断に用いる情報を集める偵察活動に関与しているとした。

この区別は重要だ。部隊や能力を提供するとの約束だけで、外国軍がイエメン国内で戦闘に参加することが決まるわけではない。公表された声明は地域防衛態勢の強化を示す一方、作戦の詳細は明らかにしていない。

リヤド会合で何が決まったのか

戦略・政治・防衛委員会は、これまでの政治・軍事協議を検討し、集団防衛の約束を実行に移すための提言を承認した。3カ国政府は、これらの措置によって即応態勢や軍事協力、脅威への対応能力が向上すると述べた。また、メッカとメディナへの攻撃の試みに加え、サウジアラビアの都市や民間・経済施設を標的とした攻撃を非難した。

サウジアラビアのハーリド・ビン・サルマン国防相は、この決定を集団抑止措置の発動と表現した。抑止とは、潜在的な報復が大きな代償を伴うと明確にすることで、相手にさらなる攻撃を思いとどまらせようとすることだ。戦闘部隊が関与する場合もあるが、防空、情報収集、監視、訓練などの支援が含まれることもある。

委員会は、パキスタン陸軍の退役中将ナウマン・マフムード氏を、同盟の初代事務総長に3年間の任期で任命した。パキスタン国防相が会合で同盟の組織的取り決めを正式化したと述べたのに続くもので、恒久的な事務機構の整備に向けた一歩となる。常設事務局が設置されれば協議や計画の調整に役立つ可能性があるが、3カ国政府は詳細な指揮系統を公表しておらず、対応を決める手続きも示していない。

パキスタンとトルコは、サウジ軍の即応性と専門性を称賛した。パキスタン外務省は、3カ国が各国の安全保障を共通の安全保障の一部とみなしていると述べた。公表された声明から、この政治的な約束は明確だ。一方、協定の全文や作戦手続きが公表されていないこともあり、具体的な軍事上の義務はなお不明確だ。

迅速な展開はイエメンでの戦闘参加を意味するのか

必ずしもそうではない。アシフ氏は、パキスタン軍とトルコ軍が作戦地域に展開している一方、戦闘作戦を実施しているのはサウジ軍だと述べた。他国の役割を支援的なものとし、パキスタンは偵察を行っていると説明した。パキスタンは以前の二国間取り決めに基づき、サウジアラビアで長年にわたり軍事プレゼンスを維持しているため、同国にパキスタン人要員がいるとの報道だけでは、新たな戦闘部隊がイエメン紛争に加わったことを示さない。

トルコの役割には、さらに法的な制約がある。リヤド会合後の報道によると、協定の発動時点でトルコ議会はメッカ協定を批准していなかった。トルコ憲法は国外への部隊派遣に関する規則を定めており、何が法的に認められるかを判断するうえで協定の詳細が重要となる。トルコ当局者は、議会承認に向けて協定を提出する準備を進めていると述べている。

ハカン・フィダン外相は協定を防衛的なものと説明し、他国に攻撃を仕掛けるためにトルコが部隊を派遣することを認めるものではないと述べた。トルコ当局者は、対空防衛、電子戦、技術支援など、提供できる支援の可能性を検討するとともに、平和的解決についても協議しているという。大規模なトルコ軍部隊を戦闘に投入しなくても、防衛装備や専門知識を提供することはできる。訓練後には、サウジ要員が運用できるシステムもある。

パキスタン政府も、この協定の防衛目的を強調している。当局者は、パキスタンの航空機がフーシ派への攻撃に使われているとの報道を否定し、情報省は数万人規模のパキスタン軍が展開するとの主張を憶測だとした。アシフ氏は、加盟国が脅威にさらされた場合、協定は直接関与を禁じていないと述べた。ただ、現在の役割に関する同氏の先の説明では、パキスタン軍とトルコ軍は戦闘ではなく支援を担っている。こうした発言が示す可能性のある義務と現在の活動は、同じものではない。

なぜイエメン紛争は激化しているのか

協定の発動は、サウジアラビアが支援するイエメンの国際承認政府に忠誠を誓う部隊が、新たな攻勢をかけるなかで行われた。同部隊は、紅海沿岸の港湾都市モカを奪還し、バブ・エル・マンデブ海峡近くの地域に向けて進軍したと発表した。サウジ主導の連合軍は、航空機による支援を行ったとしている。同海峡は紅海とアデン湾、インド洋を結ぶ狭い水路で、商船の重要な航路となっている。

イエメンの首都と国内の一部を支配するフーシ派は、リヤドの空港やラービグの石油精製施設など、サウジアラビアの施設を攻撃したと主張した。サウジ当局は、これらの主張の一部を確認していない。一方、サウジ航空当局は別途、ジーザーンとナジュラーンの空港を狙った攻撃があり、軽傷者と限定的な被害が出たと発表した。双方はイエメンでの攻撃や領土の奪取についても主張を応酬しているため、個々の戦況報告は独立した検証がない場合、慎重に扱う必要がある。

サウジの人口密集地やエネルギー施設、海上輸送路の近くで攻撃が起きれば、前線の状況を超えた懸念が高まる。バブ・エル・マンデブ海峡周辺で混乱が生じれば、インド洋、紅海、スエズ運河を結ぶ航路を通る船舶に影響する可能性がある。石油インフラへの脅威は、実際の被害が限定的でもエネルギー市場を動揺させかねない。このためリヤドは、紛争を領土の安全保障上の問題であると同時に、経済活動へのリスクとして捉えている。

フーシ派はイランの支援を受け、サウジアラビアはイエメン政府を支援している。この構図により、外国の軍事関与が拡大すれば、地域の他の勢力を巻き込む危険性が高まる。分析者らは、外国軍がイエメン国内で活動すれば、フーシ派が外部介入への抵抗を掲げる主張を強め、兵員募集を促す可能性があると警告している。また、イランをめぐるより広範な紛争で、パキスタンとトルコが立場を明確にするよう迫られる恐れもある。

なぜパキスタンとトルコは慎重なのか

パキスタンは難しい均衡を迫られている。サウジアラビアと緊密な関係にあり、同国での軍事協力にも長い歴史がある一方、イランと国境を接し、テヘランとの関係が急激に悪化するのを避ける政治的・経済的な利害もある。フーシ派との戦闘に直接関与すれば、イランから自国の地域利益に反する行動への参加と受け止められかねない。また、イランをめぐる緊張緩和に向けた取り組みで、パキスタンが仲介役を務める余地を狭める可能性もある。

トルコにも関与を抑える理由がある。NATO加盟国であり、大規模な軍と防衛産業を持つが、その立場だけでNATOがメッカ協定に基づく作戦へ自動的に参加するわけではない。トルコは国内法と協定に従って独自に判断する。当局者はサウジアラビアの防衛支援と対話の必要性の両方を強調している。イエメンで大規模な地上作戦を行えば、防衛装備や助言、情報を提供するよりも大きな政治的・軍事的リスクを伴う。

3カ国を合わせた軍事力は相当な規模だが、総数だけでは、部隊をどれほど速く展開できるか、また効果的に連携して活動できるかは分からない。連携には、互換性のある通信手段、共通の計画、明確な指揮体制、任務に関する合意が必要だ。状況に詳しい当局者は、戦争が続くなかで軍同士の相互運用性を確保するのは難しい場合があると指摘している。新設された事務総長や委員会の体制は連携に役立つ可能性があるが、こうした実務上の課題を一夜にして解決するものではない。

この協定は米国との安全保障関係に取って代わるのか

メッカ協定は、サウジアラビアが安全保障上の連携先を広げようとする取り組みを反映しているが、米国との関係に取って代わるものではないようだ。報道によると、ワシントンはフーシ派への直接攻撃の要請を断る一方、情報面で支援した。米政府当局者も、サウジアラビアとの防衛関係は強固だと公に述べている。情報支援と直接の軍事行動との違いは、緊密な協力関係があっても、一方の国が他方から要請されたすべての作戦に参加するとは限らないことを示している。

米国とのサウジアラビアの安全保障協力には、広範な情報機関の連携、高度な防空能力、長年にわたる共同軍事協力など、新たな3カ国協定が同等の能力を備えると示されていない分野が含まれる。メッカ協定は、特に地域の連携やパキスタン、トルコとの既存の関係を通じて、さらなる支援の枠組みとなる可能性がある。同盟が長期にわたる危機でどれほどの軍事力を提供できるかは、まだ分からない。

この協定には政治的な狙いもある。サウジアラビアが攻撃を受ければ、同国以外のパートナーも対応に加わる可能性があるとのメッセージを送ることだ。この警告がフーシ派の判断を変えるかどうかは、実際にどのような能力が提供されるか、攻撃が続いた場合に加盟国がどう対応するかに左右される。各国政府は集団防衛への約束を表明する一方、国内法に基づいて行動し、各国の貢献を定める余地を残している。

同盟の次の課題は何か

当面の試金石は、象徴的な意味合いより実務面になりそうだ。加盟国は、どの部隊や装備を提供するのか、どこに配備するのか、どの任務を担うのか、情報をどう共有するのかを決める必要がある。トルコの議会審議は一つの要因であり、パキスタンは展開の詳細を明らかにしていない。これまでの公表内容はサウジ防衛への支援を示しているが、いずれの国もイエメンでのサウジ軍の戦闘作戦に加わったとは確認されていない。

外交も引き続き重要だ。フィダン氏は、リヤドでの協議に紛争の平和的解決策も含まれていたと述べた。軍事支援と外交的な取り組みは並行して進められるが、その両立は微妙なかじ取りを要する。外国の関与が目に見える形で強まれば、サウジアラビアを安心させる一方、イランとの緊張激化の危険を高めたり、イエメン国内でフーシ派の立場を強めたりする可能性もある。

メッカ協定は、原則の表明にとどまらない段階に入った。初の発動に伴い、委員会の決定、事務総長の任命、迅速な支援の約束が行われた。支援の規模と範囲、そして新たな体制が圧力のかかる状況で行動を調整できるかが、依然として中心的な未解決の実務課題だ。

要点

• サウジアラビア、パキスタン、トルコは10月5日、メッカ防衛協定の約束を履行することで合意した。
• 協定は、加盟国のいずれかに対する武力攻撃を3カ国すべてへの攻撃とみなす。
• パキスタン国防相は、パキスタン軍とトルコ軍は支援を担い、戦闘作戦はサウジ軍が実施していると説明した。
• 発表時点でトルコ議会は協定を批准しておらず、法的・作戦上の課題が残っている。
• パキスタン陸軍の退役中将ナウマン・マフムード氏が、同盟の初代事務総長に3年間の任期で任命された。
• この協定は地域防衛の枠組みを加えるものだが、サウジアラビアの対米安全保障関係に取って代わるとは示されていない。