米国が先に行動するとイラン
イランは、米国が自国の条件を受け入れれば、2日以内にホルムズ海峡を再開できるとしている。カタールとパキスタンが戦争終結に向けた合意を模索する中、提案されていた7日間のプロセスを短縮する案だ。米国の行動を先行させる内容で、ワシントンが最初の措置を実施し、その翌日に海峡の航行を再開する。
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イランのアッバス・アラグチ外相は、11月1日に公開されたインタビューでこの手順を説明した。外務省のエスマイル・バガイ報道官も11月2日、実施にはワシントンがテヘランの要求を受け入れる必要があるとして、提案を改めて示した。要求には、全戦線での戦争終結、凍結されたイラン資産の解放、イラン石油部門への制裁解除、イランの港湾に対する米国の海上封鎖の終了が含まれる。
提案の対象となるのは、イランとオマーンの間にある狭い海峡だ。世界の石油の約5分の1と、液化天然ガス（LNG）の世界輸出の相当量が通過する。2月下旬に戦争が始まって以降、イランは通航を制限し、米国もイランの港湾を封鎖している。
交渉について説明を受けた当局者は、戦争終結に向けた合意草案がカタールの仲介を通じて回覧されていると述べた。いずれの政府も、最終合意や海峡再開の日程を発表していない。
外交努力が続く一方で、軍事行動をめぐる新たな威嚇や、カタール産ガスをパキスタンに運ぶタンカーへの攻撃も起きた。こうした動きが交渉に差し迫った圧力をかけている。仲介国が政治的解決を目指す中、船舶やエネルギー貨物は危険にさらされている。
短縮された日程の進め方
アラグチ氏によると、カタールとパキスタンの仲介者は、イランが9月に提示した当初案を実行しやすく、当事者が受け入れやすいものにするため、内容を調整した。以前の案では、7日間のプロセスを想定し、米国がイランの要求に応じた後、6日目にホルムズ海峡を再開する計画だった。ドナルド・トランプ大統領は当初案を拒否した。
イラン外相のアラグチ氏は、修正後の手順について次のように説明した。
今では2日間の計画に至ったと言える。つまり、初日に米国が一連の措置を実施し、2日目にホルムズ海峡が再開され、航行は以前の状態に戻るということだ
つまりイランは、海峡再開を6日目から2日目へ、提案されたプロセスの中で4日早める案を示している。ただし、イランが通航を再開する前に米国が行動する必要がある。短縮案は実施の速度を変える一方、この中心的な要求は維持している。
外務省のバガイ報道官は、日程の短縮はテヘランが合意に前向きであることの表れだと述べた。
この計画を2日間で実施できる可能性は、イランが誠意をもって臨んでいることを示す、もう一つの表れだ
イランが見返りに求めるもの
テヘランの条件は、ホルムズ海峡の通航と、より広範な軍事・経済紛争を結び付けている。イランは、全戦線での戦闘終結、海外に保有する資金へのアクセス、石油輸出の制限緩和、米国の海上封鎖解除を求めている。
凍結資産とは、イランが所有しているものの、金融制限により自由に使えない資金を指す。石油制裁は、石油の販売や代金の受け取りを制限する。海上封鎖は、イランの港湾を通じた貿易に物理的な制約を加えるものだ。テヘランは戦争終結と併せて、こうした3分野すべてでの制限緩和を求めている。
アラグチ氏はまた、ワシントンに対し、イランとオマーンが合意した新たな通航ルートの受け入れ、ここ数カ月に導入された制裁の解除、地域の米軍兵力削減を求めた。交渉が続く中、ワシントンは8月以降に新たな制裁を追加し、経済的圧力を強めている。
これらの条件により、提案は単なる海運上の取り決めを大きく超えるものとなる。合意には、軍事上の約束、金融面の決定、ホルムズ海峡を通る船舶の規則を結び付ける必要がある。米国が初日にどのような措置を取るのか、また当事者がその履行をどう確認するのかは、公表されていない。
カタールとパキスタンが仲介を継続
過去の交渉で恒久的な解決に至らなかった後も、カタールとパキスタンはワシントンとテヘランの間でメッセージを伝え続けている。カタールの仲介者は金曜日にテヘランを訪問し、イランのカゼム・ガリババディ外務次官は、カタールの仲介者を通じてワシントンとのやり取りを支援するため、ドーハを訪れた。
イランの交渉担当者は日曜日にドーハを離れた。協議について説明を受けた当局者は、交渉上の問題が理由ではなく、再会合の可能性もあると述べた。当局者は、回覧中の合意草案について詳細を明らかにしなかった。
米国のJD・バンス副大統領も、イラン最高国家安全保障会議のトップ、モフセン・レザーイー氏に書簡を送った。レザーイー氏はイランのテレビで放送された動画の中で、書簡を読んだものの、まだ返答していないと述べた。米国の口調が変化したことを歓迎する意向を示した。
主要な国家安全保障上の決定を担う同会議のトップであるレザーイー氏は、次のように述べた。
まだ返答していない。彼らの口調は完全に変わった
それでもレザーイー氏は、凍結資産の解放を含む条件が満たされるまで、イランはホルムズ海峡の通航制限を維持すると述べた。書簡を前向きに受け止める一方で、外務省が示したのと同じ要求を改めて強調した。海峡再開の前に、米国が譲歩しなければならないというものだ。
数カ月の外交を経て新たな提案
パキスタンの役割は、6月にまとめられ、その後行き詰まった交渉の枠組みを引き継ぐものだ。6月のイスラマバード覚書は、核問題や制裁、紛争管理の方法をめぐる協議の継続を後押しすることを目的としていた。この取り組みが7月に崩れた後も、安全の保証やホルムズ海峡の航行をめぐる意見の相違は続いた。
今回のやり取りは、イラン、サウジアラビア、パキスタン、トルコが協議継続で合意した10月の地域安全保障協議に続くものでもある。地域の安全保障上の懸念を、戦闘再開を防ぐためのより広範な取り組みに結び付けたこの会合は、パキスタンが提案した。
現在の外交努力の主な段階は次の通りだ。
- 2月下旬：戦争が始まり、その後イランがホルムズ海峡の通航を制限し、米国がイランの港湾を海上封鎖。
- 6月と7月：パキスタンが関与して仲介した交渉枠組みで合意したが、その後行き詰まる。
- 9月：イランがカタールを通じて7日間の提案を提出。6日目のホルムズ海峡再開を想定。
- 10月26日：イラン、サウジアラビア、パキスタン、トルコがテヘランで地域安全保障協議の継続に合意。
- 11月1日と2日：アラグチ氏とバガイ氏が、米国によるイランの要求受け入れを条件とする短縮プロセスを公表。
安全の保証と海峡の通航は、これらの取り組みを通じて一貫して中心的な課題となっている。今回の提案も、行動の順番、つまりワシントンがまず何をすべきか、そしてテヘランがいつ航行再開を認めるかを決めようとするものだ。
ガスタンカー攻撃で海上の安全に焦点
LNG運搬船「アル・マヤダ」への攻撃は、仲介に当たる国々が直面する差し迫った危険を示している。同船はカタール産ガスをパキスタンへ運んでいた際、前週、ホルムズ海峡近くで銃撃を受けた。
パキスタンは同船の安全な通航についてイランと交渉していた。事件に詳しい関係者によると、イラン当局は攻撃のわずか数時間前に通航を許可していた。同船はマーシャル諸島船籍で、カタール・ガス・トランスポート社が所有している。
カタール外務省は、状況を確認し、責任者を特定するための調査を開始したと発表した。攻撃の責任は公表の時点で特定されていない。事件に関する説明では、パキスタンからの公の反応はなかった。
カタール外務省は、同国の船舶、乗組員、資産を守る権利を留保すると表明した。
外務省は、国際法および国連憲章に基づき、資産を保護し、船舶とその乗組員の安全を確保するために必要なあらゆる措置を取る権利を、カタール国が留保することを確認する
サウジアラビアも、航行と世界のエネルギー供給への脅威を理由に攻撃を非難した。カタールは、エネルギー運搬船への攻撃が海洋環境や地域の水の安全保障に危険をもたらすとして、環境面の懸念を示した。
アジアのエネルギー輸入国にとっての通航の重要性
仲介国であると同時に「アル・マヤダ」の貨物の目的地でもあるパキスタンの関与は、交渉をエネルギー輸送に直結させている。LNGは、船で運べるよう天然ガスを冷却して液化したものだ。政府が通航許可を取り付けていても、運搬船の航行が妨げられれば、輸出国から買い手への燃料輸送に影響する。
ホルムズ海峡を通る石油輸送も、航行を続ける意思のある事業者に集中するようになった。韓国のシノコーをめぐる海運問題で取り上げられた9月の追跡データによると、同社グループに関係するタンカーが運んだ原油は1億560万バレル。海峡を通過した計2億8630万バレルの約37％に当たる。
これらの関連船舶の輸送量は、サウジアラビアのバフリ、クウェート石油タンカー社、アブダビ国営石油会社の海運部門が運んだ合計9730万バレルを830万バレル上回った。その後イランは、通航違反の疑いを理由にシノコーの船舶に対する法的措置を警告した一方、同社はイラン当局が特定した船舶への責任を否定した。
貨物の所有者、船舶運航会社、乗組員にとって、合意は政治的な約束を予測可能な通航に結び付ける必要がある。イランとオマーンが提案するルート、制限の解除、船舶の保護は、再開によって定期的な輸送が回復するかどうかを左右する。
交渉と並行して続く攻撃の威嚇
トランプ氏は交渉は前進していると述べる一方、さらなる攻撃を引き続き警告している。10月31日、同氏は米国には依然として、イラン中部のピッケックス・マウンテンを含む1、2カ所の標的に対処する必要があると述べた。同施設は核関連施設の疑いがあるが、テヘランは核施設ではないと否定している。
米大統領は、11月3日火曜日の米中間選挙までは新たな攻撃を開始しないと述べた。この発言により、選挙後の軍事行動の可能性は残され、選挙が協議をめぐる次の差し迫った政治日程となった。
イランも独自の警告を発している。最高指導者モジタバ・ハメネイ師は土曜日、軍幹部に対し、いかなる脅威にも地理的な制約を設けず即座に対応するよう述べた。また、米国とイスラエルの資産を含めるよう、イランの標的リストを更新するよう命じた。
3月に父のアリ・ハメネイ師が米国とイスラエルの攻撃で殺害され、後任に就いて以来、ハメネイ師と軍幹部が会合したと報じられたのは今回が初めてだった。モジタバ・ハメネイ師は就任前から公の場に姿を見せていない。
イラン外務省を代表して、バガイ報道官は軍事行動の再開を警告した。
イランに対するいかなる侵略行為も、手段を問わず、いかなる軍事攻撃も、われわれによる強力かつ即時の全面的な対応を招く
ワシントンとテヘランは、武力行使をちらつかせながら提案を交わしている。差し迫った外交課題は、別の攻撃が交渉を中断させたり、さらなる船舶を危険にさらしたりする前に、提案された手順を両政府が受け入れられる約束へと変えることだ。
要点
- イランは、自国の要求に応じるため米国が措置を講じることを前提に、2日目にホルムズ海峡を再開できるとしている。
- テヘランは、戦争終結、凍結資産へのアクセス、石油制裁の緩和、米国の海上封鎖終了を求めている。
- アラグチ氏は、イランとオマーンの通航ルートの受け入れと、地域の米軍兵力削減も要求した。
- カタールとパキスタンが仲介し、合意草案が回覧されているが、最終合意も再開日程も発表されていない。
- パキスタンに向かっていたLNG運搬船「アル・マヤダ」への攻撃について、カタールが調査を続けている。
- 新たな軍事的威嚇と11月3日の米中間選挙が、次の外交局面を取り巻いている。
