33の推薦を受けて初の立候補
シンガポールの国際法担当大使、レナ・リー氏は、国際司法裁判所（ICJ）の5議席のうち1議席を目指す中、法律専門家からなる33カ国の国内選考団体の推薦を受けた。国連総会と安全保障理事会は、2027～2036年の任期を務める判事を選ぶため、2026年11月3日にニューヨークで投票する予定だ。
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シンガポールが1965年に国連に加盟して以来、国連の主要司法機関に候補者を擁立するのは初めて。リー氏は国連の5つの地域グループすべてから推薦を受けており、選挙運動は東南アジアを大きく超える地理的広がりを持つ。最終的な判断は、投票を行う各国政府に委ねられる。
リー氏は、ハーグにある判事15人の法廷の5議席を争う10人の候補者の一人だ。選出には、総会で少なくとも97票、安全保障理事会で8票が必要で、いずれか一方での支持だけでは足りない。
当選すれば、リー氏はICJで初めての東南アジア出身の女性判事となる。同氏の立候補は、規模や資源が大きく異なる国々の法的紛争を判断する裁判所において、小国の代表が限られていることにも注目を集めている。
シンガポールが裁判所を安全保障の問題と捉える理由
エドウィン・トン法相は10月29日、ICJ年次報告書に関する国連総会の討論で、シンガポールの立場を示した。同法相は、小国にとって法に基づく国際秩序は生存に関わる問題だと述べた。ルールは、武力ではなく法的議論を通じて主権を守り、意見の相違を解決する手段となる。
トン氏は、裁判所に出廷する国々に保障される平等について、次のように述べた。
大国も小国も、歴史の古い国も若い国も、裁判所では主権を持つ対等な国として扱われる
シンガポールの選挙運動は、この原則を実務面での貢献と結び付けている。国際協定の交渉や政府への助言の経験を持つ弁護士を候補者として擁立することだ。シンガポール国立大学のビンセント＝ジョエル・プルー准教授は、リー氏の当選は小国や島しょ国の代表性を高めると同時に、平和的な紛争解決に向けたシンガポールの貢献を強化すると述べた。
ICJの判事は独立して職務を行う。当選した場合、リー氏の責務は、自国の利益に関わる法的問題を含め、国際法を公平に解釈し適用することとなる。
政府の法務から公海条約交渉へ
リー氏は30年以上にわたり、国際法、外交、公務に携わってきた。シンガポール司法長官府や国防省のほか、最高経営責任者を務めたシンガポール知的財産庁での職歴がある。
2018年から2023年までシンガポールの海洋担当大使を務め、国家管轄権外の海域における海洋生物多様性の保全と持続可能な利用に関する協定の交渉を主導した。交渉を妥結に導いた国連政府間会議の議長も務めた。
一般に公海条約、またはBBNJ協定と呼ばれるこの協定は、国家管轄権の及ばない海域の海洋生物を対象とする。交渉では、単独であらゆる事項を決定できる政府が存在しない海域について、各国が共通のルールに合意する必要があった。
この取り組みにより、リー氏は国際的な評価を得た。2024年には米誌タイムの「最も影響力のある100人」に選ばれた。その後、国際法担当大使に就任した。専門分野は海洋法、気候・環境法、国際人道法、人権法に及ぶ。
ICJ規程は、判事になるための複数の専門的経路を認めている。候補者には高潔な人格が求められ、自国の最高位の司法職に就く資格を持つか、国際法の専門家として認められていなければならない。リー氏の立候補は、法律実務家、政府顧問、外交官としての経験に基づく。
ICJ判事は過去に1人だけの東南アジア
1946年の裁判所発足以来、東南アジア出身のICJ判事は1人しかいない。フィリピンの元最高裁長官、セサル・フェルナンド・カブレラ・ベンソン氏で、1967年から1976年まで務めた。リー氏が当選すれば、5年以上の空白を経て東南アジア出身者が再び判事に就くことになる。
小国の代表も限られてきた。裁判所の発足以来、小国出身で判事を務めたのは20人にとどまる。ジャマイカのパトリック・ロビンソン氏、ウガンダのジュリア・セブティンデ氏、ソマリアのアブドゥルカウィ・ユスフ氏らが含まれる。
ICJ規程第9条は、裁判所全体の構成において、世界の主要な法体系と文明形態を代表することを求めている。この要件は法廷全体の構成に関するものであり、各判事は独立して職務を行う義務を負う。
トン氏は司法の多様性を裁判所の役割と結び付け、異なる法的伝統や背景、視点が司法判断を深め、判決の正当性を高めると述べた。シンガポールの主張は、大国だけでなく小国の懸念も理解する職務経験を持つ判事が、国際裁判所にとって有益だというものだ。
推薦から国際的な選挙運動へ
リー氏の立候補は2024年に発表され、2026年2月に正式に推薦された。各国政府が候補者のために選挙運動を行う一方、正式な推薦は、上級法律家や法曹専門家からなる各国の選考団体が行う。
各団体は最大4人を推薦でき、そのうち自国籍の候補者は2人までとなる。そのため、他国の候補者を推薦することもできる。政府の投票が始まる前に、候補者が複数の地域で支持を得る機会となる。
リー氏は33の国内選考団体から推薦を受けた。他の候補者では、英国のダポ・アカンデ氏が43、フランスのフランソワ・アラブリュヌ氏が40、ケニアのフィービー・N・オコワ氏が26、韓国のペク・ジンヒョン氏が21の推薦を得た。
アカンデ氏の推薦数はリー氏を10上回り、リー氏はペク氏を12上回る。次の段階では、異なる判断が下される。各国政府が総会と安全保障理事会で支持する候補者を選び、必要な多数票を得た候補者が当選する。
リー氏への推薦は、アジア太平洋、アフリカ、東欧、ラテンアメリカ・カリブ海、西欧その他の各地域グループにまたがる。プルー氏は、多大な外交努力を要する選挙運動にシンガポールが取り組む姿勢は、国際法機関への信頼を示していると述べた。
10人の候補者と地域間の争い
候補者には、欧州、アフリカ、アジア、ラテンアメリカ出身の弁護士、外交官、判事が名を連ねる。リー氏のほか、英国のダポ・アカンデ氏、フランスのフランソワ・アラブリュヌ氏、ナイジェリアのタヒード・オルフェミ・エリアス氏、ヨルダンのマフムード・ダイファラー・フムード氏、ペルーのルス・デル・カルメン・イバニェス・カランサ氏、シエラレオネのチャールズ・チェルノル・ジャロ氏、ケニアのフィービー・N・オコワ氏、韓国のペク・ジンヒョン氏、エクアドルのマルセロ・バスケス＝ベルムデス氏が立候補している。
ICJ選挙では地域代表が従来から重視されている。5議席のうち1議席はアジア太平洋地域の候補者に割り当てられる見通しで、リー氏の主な競争相手は現職判事のフムード氏と、元判事で国際海洋法裁判所（ITLOS）所長を務めたペク氏だ。この地域枠の見通しは非公式なもので、候補者には引き続き国連の両機関で必要な票を得ることが求められる。
オコワ氏は2025年11月、辞任したアブドゥルカウィ・アハメド・ユスフ氏の任期を引き継ぐ選挙で当選し、今回、正式な任期を目指している。現在の任期は2027年まで。前回の選挙では4回の投票を経てジャロ氏を破り、両者とも再び立候補している。
オコワ氏はICJで訴訟代理人を務めた経験があり、国際法の発展と法典化に取り組む国連機関、国際法委員会で初のアフリカ人女性委員となった。オコワ氏の選挙運動は、リー氏の外交・法務経験が比較検討される際の幅広い経験の一例となる。
2つの投票、2つの多数要件、拒否権なし
総会と安全保障理事会は、別々に同時に投票する。候補者はそれぞれで絶対多数を得る必要があり、総会では加盟193カ国のうち少なくとも97票、安全保障理事会では15カ国のうち8票が必要だ。
各投票者は最大5人の候補者を選べる。総会で十分な支持を得ても、安全保障理事会で届かない場合があり、その逆もある。両機関から選ばれた候補者だけが当選する。
安全保障理事会の常任理事国は、中国、フランス、ロシア、英国、米国の5カ国だ。安保理の多くの決定とは異なり、ICJ判事の選挙には常任理事国の拒否権は適用されない。必要なのは8票で、常任理事国の合意を別途求める規則はない。
この数字から、候補者に2種類の支持が必要なことが分かる。総会では国連加盟国全体に広がる連合が求められ、安全保障理事会では、異なる意向を持ち得る少数の加盟国の中で多数を得なければならない。
プルー氏によると、各国は外交会合や公式訪問を通じ、国際機関をまたいで候補者を相互に支持する取り決めを交渉する場合がある。こうした調整は通常、非公開の経路を通じて行われるため、頻度を測るのは難しい。リー氏の公開得票数は投票が行われるまで明らかにならない。
投票が行き詰まった場合は
ICJは3年ごとに15人の判事のうち5人を選出する。任期はそれぞれ9年で、判事の3分の1を入れ替えながら、裁判所の構成員の大半を維持できる。
必要な多数を得る候補者が5人に満たない場合、残る議席を埋めるため追加投票が行われる。国連の2機関が異なる候補者を選んだ場合、空席分の選出結果が一致するまで、それぞれが投票を続ける。確立した慣行では、必要な多数を得た候補者が5人を超えた場合、その投票は無効とされ、再投票となる。
ICJ規程は、3回の会合で残る空席が解決しない場合、合同会議を開くことを定めている。シンガポール社会科学大学のマイケル・ン上級講師によると、過去の選挙で行き詰まりが生じたことはあるものの、この仕組みが使われたことはない。
選挙運動と投票の日程は以下の通り。
- 2024年：シンガポールがリー氏の立候補を発表。
- 2026年2月：リー氏が正式に推薦される。
- 2026年10月29日：トン氏がICJと海洋安全保障について国連で演説。
- 2026年11月3日：総会と安全保障理事会がニューヨークで5人の判事を選出する予定。
- 2027～2036年：当選した判事が新たな任期を務める。
トン氏のニューヨーク訪問は10月28日から11月4日までで、国際法週間とICJ選挙に参加する。11月3日の投票にも出席する予定だ。
シンガポールは裁判所の実際の影響を知る
ICJは近隣国とのシンガポールの関係に直接影響を及ぼしてきた。2008年、ICJはペドラ・ブランカの主権をシンガポールに、ミドルロックスの主権をマレーシアに認めた。サウスレッジの主権については、どちらの国の領海内に位置するかによると判断した。
マレーシアは2018年、この判決の改定と解釈を求める申し立てを取り下げた。この手続きは、隣国同士が領土紛争を解決するために国際裁判所を利用した具体例となっている。
ICJは、裁判所に判断権限を認めた国同士の法的紛争を審理する。また、権限を持つ国連機関や専門機関から付託された法的問題について勧告的意見を示す。これらの役割は、国家間の個別の争いの解決から、国連体制に向けた国際法の説明まで幅広い。
国際刑事裁判所（ICC）の役割は異なり、国際犯罪の容疑者である個人を訴追する。ICJが扱うのは国家の法的責任と紛争だ。リー氏が選出を目指すのは、国家間の紛争を扱うこの裁判所である。
海洋ルールがリー氏の実績とシンガポールの懸念をつなぐ
トン氏の10月29日の一連の行事からは、国際法へのシンガポールの支持が、海運、貿易、技術とどう結び付いているかもうかがえる。同氏は海洋安全保障に関する安保理討論で、フィジー、ジャマイカ、マルタ、シンガポールからなる非公式な連合「オーシャンズ・フォー」を代表した。
4カ国は、海洋活動の法的枠組みを定める条約、国連海洋法条約（UNCLOS）の交渉に貢献した。リー氏が公海条約交渉を主導したことも、同じ国際法分野での実績だ。
トン氏は、人工知能が航行、通信、早期警戒システムの改善に役立つ可能性を指摘した。一方、ドローン、自律型船舶、サイバー攻撃が海運を妨害し、海底ケーブルを損傷させ、航行を危険にさらし、港湾業務に支障を来す可能性も警告した。
オーシャンズ・フォーは、国際海事機関（IMO）が策定した自律運航船に関する自主的な行動規範を歓迎し、拘束力のあるルールの策定を支持した。こうしたルールは、遠隔操作または自律システムで運航する商船の安全な導入を規定する。
トン氏はまた、UNCLOSに基づき、国際航行に利用される海峡を船舶や航空機が通過する権利である通過通航権の保護を訴えた。この通航を妨げたり、否定したりする違法な制限に警鐘を鳴らした。
シンガポールにとって、こうした課題は国際ルールを策定、解釈、適用する機関に投資する具体的な理由となる。リー氏の選挙運動は、シンガポールの国益と、政府から独立して職務を行う裁判所に法的専門知識を提供するという、判事としての責務を結び付けている。
要点
- レナ・リー氏は、1965年の国連加盟以来、シンガポール初のICJ候補者。
- 2027～2036年の任期に向け、10人が5議席を争っており、投票は2026年11月3日の予定。
- リー氏は国連の5地域グループすべてにまたがる33の国内選考団体から推薦を受けた。
- 当選には総会で少なくとも97票、安全保障理事会で8票が必要。この選挙で常任理事国に拒否権はない。
- リー氏は公海の生物多様性に関する条約交渉を主導し、法務・公務分野で30年以上の経験を持つ。
- 当選すれば、東南アジア出身の初の女性ICJ判事となる。シンガポールを代表するのではなく、独立して職務を行う。
