6月の合意崩壊後、テヘランに再訪
パキスタンのアシム・ムニール陸軍元帥は2026年10月20日火曜日、イランと米国の外交協議再開を目指す会談のため、テヘランを訪れる見通しだ。イスラマバードが仲介した和平合意が崩壊してから、3カ月余りが経過している。今回の訪問で、パキスタンの主要な軍事交渉担当者が、安全保障上の保証とホルムズ海峡の通航をめぐる対立に再び臨む。
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パキスタン政府当局者は、ムニール氏が訪問する予定だと明らかにした。イランメディアも10月19日月曜日、訪問について報じた。パキスタン政府は訪問を公表していなかった。予定される議題には、仲介、二国間協力、地域の安全保障をめぐるイラン当局者との会談が含まれる。
ムニール氏は、ワシントンとテヘランの協議継続に向けた枠組みを定めた6月の「イスラマバード覚書」の交渉に携わった。この合意は7月に破綻した。ホルムズ海峡内と周辺での戦闘が続く一方、交渉は停滞したままだ。
今回の訪問は、イスラマバードにとって難しい局面で行われる。パキスタンは、イランの指導部との接点を保つと同時に、イランが支援するフーシ派の攻撃で民間人が死亡しているサウジアラビアへの防衛上の責務も果たそうとしている。また、パキスタンは最近、イランとの主要な2カ所の国境通過地点を通じた貿易を停止しており、外交課題に差し迫った経済問題も加わった。
火曜日の会談に先立ち、ムニール氏は夏にイラン指導者らと協議し、さらなるエスカレーションの防止、海峡の再開、紛争の早期終結について話し合っていた。今回の仲介努力も、同じ現実的な課題に直面している。すなわち、戦闘をどう減らすか、海運をどう再開するか、そして新たな合意をどう持続させるかだ。
イスラマバード覚書が目指したもの
6月の覚書は、最終的な解決ではなく、交渉の枠組みを設けたものだった。予定された協議の対象には、核問題、制裁、紛争管理の仕組みのほか、戦争によって生じた安全保障上の問題も含まれていた。
枠組み合意は、各国政府が何を交渉し、どのように進めるかを定める。難しいのは、双方が受け入れる義務の詳細、その義務を実施する順序、そして相手が約束を破ったと一方の政府が主張した場合の対応を決めることだ。
その後、ワシントンとテヘランは安全保障上の保証と、ホルムズ海峡の航行に関する取り決めをめぐって意見が対立した。安全保障上の保証とは、合意を受け入れても安全が損なわれないと政府に確信させるための約束だ。航行に関する取り決めは、船舶が通航できるか、どのような条件で通航できるか、どのような保護があるかに関わる。
パキスタンが先に行った外交努力も、戦闘の一時停止を合意に結びつける難しさをすでに示していた。4月のイスラマバード協議では、JD・バンス米副大統領とモハンマド・バゲル・ガリバフ・イラン国会議長が4月11、12日に21時間にわたって交渉したが、合意には至らなかった。6月の覚書はその後の一歩だったが、再び決裂した。
外交努力が現在に至るまで
パキスタンは火曜日の訪問を機に交渉に加わったのではなく、外交の各段階を通じて関与を続けてきた。その経緯は、交渉の場の外で起きた出来事が、協議再開の取り組みをいかに難しくしてきたかも示している。
- 2026年2月：米国とイランが関わる紛争が始まる。
- 4月11、12日：米国とイランの高官がイスラマバードで協議したが、合意に至らず終了。
- 6月：パキスタンの仲介で、ワシントンとテヘランがイスラマバード覚書に署名。
- 7月：暫定的な和平合意が崩壊し、安全保障と航行をめぐる意見の相違が続く。
- 10月5日：イエメンの国際承認政府とフーシ派の戦闘が続くなか、「イエメンの夜明け作戦」が開始。
- 10月19日：ムニール氏のテヘラン訪問予定が報じられる。同日、セルゲイ・ラブロフ露外相もイランの首都で会談。
- 10月20日：ムニール氏がイラン当局者と会談する見通し。
夏の協議は、当面の優先課題を最も明確に示している。紛争の拡大を防ぎ、ホルムズ海峡を再開し、敵対行為を早期に終わらせることだ。火曜日の訪問は、未解決のこれらの目標に立ち返る。
ホルムズ海峡が引き続き焦点となる理由
ホルムズ海峡は、湾岸のエネルギー輸出国と国際海運ルートを結ぶ。世界の石油の約5分の1が通常、イランとオマーンの間にあるこの狭い水路を通過するため、航行の妨げは交戦国から遠く離れた燃料輸入国にも影響する。
ムニール氏が夏に行った会談では、海峡の再開が明確に議題となった。現在も続く対立には、船舶の安全確保と通航を管理する規則の両方が関わっている。船会社が乗組員と貨物を送り出すには、安定して利用できる航路が必要だ。
地域外の人々にとって、つながりは明快だ。エネルギー輸送が途絶えれば、燃料供給の見通しが立ちにくくなり、輸送費や生産コストに圧力がかかる。交渉に臨む各国政府にとって、航行の再開はより広範な安全保障上の取引にも結びつく。敵対行為が続く限り、海運が危険にさらされるためだ。
ホルムズ海峡をめぐる提案と7日間の期間が協議されており、アッバス・アラグチ・イラン外相は9月下旬に米国の回答を受け取った。提案の条件や、追加の回答を伝えるうえでムニール氏が果たし得る役割、交渉再開の日程は公表されていない。
パキスタンとカタール、間接的な連絡ルートを維持
ムニール氏は、より広範なパキスタンの外交努力の一翼を担っている。シェバズ・シャリフ首相、イシャク・ダル外相、モフシン・ナクビ内相も、恒久的な和平を実現しようとイラン指導部とメッセージを交わしてきた。
パキスタンはカタールなど地域のパートナーとともに、ワシントンとテヘランの意思疎通を維持してきた。イラン当局者はパキスタンを主要な仲介役と位置づける一方、カタールを通じてもメッセージが伝えられている。
間接外交では、直接会談が難しい場合に第三国を通じて政府間の連絡を図る。仲介国は提案を伝え、内容の確認を求め、回答を持ち帰る。正式な交渉が停止していてもこうした作業は続けられ、双方が条件の可能性を探る手段となる。
ムニール氏の関与により、民間の外交ルートと並んで、軍の高官もこのプロセスに加わる。同氏が以前からイラン指導者らと協議してきたことで、火曜日に予定される会談は夏の取り組みを引き継ぐ形となる。
ラブロフ氏の訪問で別の外交ルートも加わる
イランのマスード・ペゼシュキアン大統領は月曜日、ムニール氏の訪問予定の前日に、セルゲイ・ラブロフ露外相と会談した。イラン大統領府によると、ペゼシュキアン氏は平和、安全保障、開発をめぐる地域諸国の取り組みを歓迎し、地域問題は軍事手段ではなく対話を通じて解決すべきだとの立場を示した。
ペゼシュキアン氏はまた、米国の干渉と軍事的な存在が地域の緊張を招いていると非難した。同氏の立場は、ワシントンへの批判と、地域諸国による外交的な取り組みを検討する意思の表明を併せ持つ。
短期間にロシアとパキスタンの当局者が相次いでテヘランを訪れることになるが、両国は紛争との関わり方が異なる。パキスタンが当面担うのは、テヘランとの独自の安全保障関係について協議しながら、イランと米国の間で提案を伝えることだ。
サウジアラビアへの防衛上の責務がパキスタンの役割を複雑に
パキスタンの仲介努力は、サウジアラビアの安全保障を守るという、緊急性を増す責務と並行して進められている。イエメンで戦闘が激化するなか、10月にはフーシ派のミサイルや無人機がサウジアラビアのエネルギー施設や航空施設を標的にした。
サウジアラビア民間航空総局は、10月10日のリヤドにあるキング・ハーリド国際空港への攻撃による犠牲者を、死者12人、負傷者300人超と発表した。一方、別の公表値では死者は13人とされた。ダル外相は、負傷者のうち6人がパキスタン国民だったと明らかにした。
パキスタンのサウジアラビアへの防衛部隊派遣は、2025年9月に署名された二国間防衛協定と、2026年8月にサウジアラビア、トルコと締結したメッカ共同防衛協定に基づく。10月5日、3カ国政府は後者の取り決めのもと、部隊と能力を迅速に展開することで合意した。
イスラマバードは、自国の貢献は防衛的なものだと説明し、戦闘作戦はサウジアラビア軍が実施しているとしている。一方、イエメンの国際承認政府を支援する連合は、フーシ派が掌握する地域の奪還を目指す「イエメンの夜明け作戦」に航空支援を提供している。
そのためパキスタンは、防衛パートナーを守ることと、フーシ派を支援するイランとの実務的な関係を維持することという、難しい課題を同時に抱えている。こうした責務により、地域の安全保障はムニール氏のテヘラン訪問の具体的な議題となる。
国境貿易が訪問に差し迫った地域的利害をもたらす
パキスタンとイランは、共有する国境沿いの企業や地域社会に影響する問題にも直面している。イスラマバードが10月16日に命じたイランとの国境貿易停止により、ガブド・リムダンとタフタンを通じた商業輸送が中断された。ガブド・リムダンでは旅客の移動は続いた。
報道によると、影響を受けたルートでは液化石油ガスが1日当たり4,000トン超取り扱われていた。クエッタ商工会議所のアイユーブ・ミリヤニ前会頭は、2,000個を超えるコンテナがガブド・リムダンに足止めされていると述べた。商人は配送の遅れ、貨物に資金が拘束されること、傷みやすい商品の損失リスクに直面した。
パキスタン当局者は、安全保障、密輸阻止の取り組み、国境管理の変更を理由に挙げた。イスマイル・バガイ・イラン外務省報道官は、技術的な問題と予防措置があったと説明し、通常運用の再開に向けて当局者が協議していると述べた。
ムニール氏の予定議題には二国間協力が含まれ、アフガニスタンの安定、テロ、地域のエネルギー連結に関する共通の懸念も話し合われる見通しだ。国境地域の住民にとって、関係改善には切実な意味がある。安全な移動、機能する通過地点、食料や燃料の流通だ。
要点
- アシム・ムニール陸軍元帥は10月20日、イランと米国の間でパキスタンが行う仲介をめぐる協議のため、テヘランを訪れる見通し。
- 6月のイスラマバード覚書は交渉の枠組みを設けたが、和平合意は7月に崩壊した。
- 安全保障上の保証とホルムズ海峡の航行が、引き続き対立の中心となっている。
- パキスタンとカタールは、ワシントンとテヘランの間でメッセージの伝達を続けている。
- サウジアラビアへの防衛上の責務と、イランとの国境貿易停止が、パキスタンの二国間関係に重圧を加えている。
