トルコ、パキスタン・サウジとのメッカ防衛協定を承認　軍派遣には別途議会承認

279票の賛成多数で3カ国防衛協定が前進

トルコ議会は、パキスタン、サウジアラビアとのメッカ共同防衛協定を賛成279、反対119で承認した。加盟国のいずれかに対する域外からの武力攻撃を、3カ国すべてへの攻撃とみなす協定だ。攻撃を受けた国への支援内容は各国政府の合意で決めるとしている。

法案は、地域の安全保障、議会の監督権限、イエメン周辺の戦闘にトルコが巻き込まれるリスクを巡る長時間の審議を経て可決された。外務委員会のフアト・オクタイ委員長は、トルコ軍の国外派遣には別途、議会の決定が必要だと述べた。

投票した議員は398人で、賛成が約70％を占め、法案は160票差で可決された。ジェラル・アダン副議長が本会議を取り仕切った。与党・公正発展党（AK党）と連立相手の民族主義者行動党、最大野党の共和人民党（CHP）が賛成した一方、野党議員は協定の一部について異議も唱えた。

議会の承認により、トルコ国内での協定審議は完了した。大統領の批准と官報への掲載が続く見通しだ。協定は、3カ国すべてが国内手続きを終え、最終批准書をサウジアラビアに置かれる事務局に寄託した時点で発効する。

パキスタン外務省が10月23日に発表したところによると、サウジアラビアとパキスタンはすでに批准手続きを完了している。トルコの議会採決により、協定は正式発効に近づいたが、具体的な作戦を巡る決定には、なお追加の承認が必要となる。

集団防衛の約束に必要な手続き

全16条からなる協定は、加盟国のいずれかが域外から武力攻撃を受けた場合、トルコ、パキスタン、サウジアラビアの3カ国すべてへの攻撃とみなすことを定める。中核となるのは集団防衛、つまり加盟国が他の加盟国の防衛を支援するという約束だ。

支援には、攻撃を受けた国からの要請が必要となる。その後、3カ国政府が全会一致で支援の内容と範囲を決める。また、各国の憲法と法令に基づく手続きに従わなければならない。

トルコでは、対応に国外への部隊派遣が含まれる場合、議会が追加の決定を行う。協定は、情報、装備、訓練、兵站物資の提供など、加盟国を支援する別の手段も定めている。

AK党のゼヤ・アルトゥニャルドゥズ議員は審議で、この協定は地域の安全保障協力を拡大し、紛争を増やすのではなく防ぐことを目指していると述べた。特定の第三国を対象とするものではないとも説明した。協定が掲げるもう一つの目標である抑止とは、攻撃すれば連携した反撃を受けると攻撃側に予想させ、攻撃を思いとどまらせることを指す。

議会審議でイエメンが焦点となった理由

イランの支援を受けるイエメンのフーシ派による攻撃にサウジアラビアがさらされていることから、この協定には差し迫った実務上の意義がある。トルコ政府当局者はアンカラがリヤドへの軍事支援を検討していると述べる一方、トルコ軍をイエメンで戦闘に参加させたり、フーシ派を攻撃したりすることは否定している。

野党議員は、幅広い防衛義務によってトルコ軍兵士が地域紛争に巻き込まれかねないと警告した。CHPのメフメト・ギュゼルマンスル議員は、協定がトルコの他の国際的義務に沿うよう、明確な規則を設けるべきだと訴えた。審議では、サウジアラビアを支援するという約束だけでなく、その後の決定を誰が管理するかも問われた。

与党所属で議会外務委員会を率いるオクタイ委員長は、トルコが関与の主導権を失うとの懸念に対し、次のように述べた。

トルコが「意思に反して、制御不能なプロセスに引きずり込まれることはない」

オクタイ氏は、部隊派遣には今後、議会の承認が必要だと述べた。国家防衛委員会の委員長を務めるフルシ・アカル元国防相も、この協定はNATOを補完するもので、いかなる国も対象にしていないと主張した。

3カ国政府は10月5日のリヤド会合で、国内法に従い、合意済みの軍部隊と能力のサウジアラビアへの展開を加速させることで、すでに合意していた。10月の展開決定では、派遣の規模、時期、具体的な任務は明らかにされなかった。今回のトルコ議会の承認により、今後の支援を検討するための条約上の枠組みが前進した。

協定が議会に提出されるまで

サウジアラビアのムハンマド・ビン・サルマン皇太子、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領、パキスタンのシャバズ・シャリフ首相は、2026年8月7日にメッカで協定に署名した。その後、各国政府は国内承認手続きを進めながら、協定の機関づくりに着手した。

トルコの採決に至る主な経緯は次の通り。

• 8月7日：3カ国首脳がメッカ共同防衛協定に署名。
• 8月31日：3カ国の合同委員会がイスタンブールで会合。
• 10月5日：リヤド会合で実施措置に合意し、初代事務局長を任命。
• 10月20日：トルコ政府が批准法案を議会に提出。
• 10月23日：パキスタン外務省が、パキスタンとサウジアラビアの批准完了を発表。
• 10月27日：トルコ議会外務委員会が多数決で法案を承認。
• 11月4日：本会議で条文ごとの採決が始まり、審議は翌日まで続いた。

トルコ政府による10月の議会提出を受け、国内の立法手続きが始まった。法案は3条からなり、条約の承認、承認法の官報掲載による発効、大統領への実施責任の付与を定めている。

CHPのウトゥク・ジャクルオゼル議員は委員会審議で、国家防衛委員会も文書を審査すべきだと主張した。オクタイ氏は、同委員会は審査を行わない意向を示したと述べた。軍事的な約束と防衛産業の両方を扱う条約を、議会がどこまで幅広く精査すべきかが争点となった。

発効に向けて残る手続き

トルコの承認法と国際協定は、関連しつつも別々の手続きに従う。官報掲載によって国内法が発効する一方、条約の発効には全加盟国の批准手続き完了と、最終批准書の事務局への寄託が必要となる。

パキスタン外務省のサジャド・ハイダー・カーン報道官は10月23日、パキスタンとサウジアラビアの承認を発表した。また、状況を評価した上で、必要な支援を3カ国で決定すると述べた。

トルコの大統領批准、官報掲載、最終批准書の寄託について、日程は発表されていない。これらの手続きによって、協定の正式な発効時期が決まる。トルコが国外に部隊を派遣する場合は、引き続き別途、議会の承認が必要となる。

実施に関する発表を追う上では、この手順が重要となる。各国政府が条約手続きを完了する間、閣僚は協議を行い、実施準備を進めることができる。その上で、個々の支援案は、それぞれに適用される国内手続きを経なければならない。

訓練から軍需工場まで広がる協力

協定の対象は、攻撃を受けた際の支援にとどまらない。3カ国の軍隊がより効果的に連携できるよう、共同演習、軍事訓練、人員交流を定めている。

相互運用性とは、各国の軍隊が装備、通信、手順を連携させられることを指す。共同訓練を通じて、緊急時に協力する必要が生じる前に、各国の要員が相手の運用方法を理解できる。

防衛産業に関する規定は、技術移転、共同研究開発、兵器生産、技術革新を対象とする。技術移転には、装備の製造、運用、保守に必要な知識や工程の共有が含まれる。共同研究では、パートナー各国が新しいシステムを開発したり、既存のものを改良したりできる。

協定はこうした活動の枠組みを設けるもので、個別の事業にはさらなる合意が必要となる。参加国の軍隊にとって実務上の価値は、共に調達、維持、運用できる装備と、それを支える訓練を受けた人員によってもたらされる。

兵站支援も協定の重要な柱だ。加盟国は平時、戦時、緊急時に、武器、弾薬、燃料、予備部品などの軍事装備を提供できる。こうした物資は、訓練やインフラ保護、攻撃への対応など、さまざまな状況で部隊の運用を支える。

情報・安全保障協力の監督体制

戦略・政治・防衛委員会が協力関係を監督する。外相、国防相、参謀総長が参加し、外交上の決定と軍事計画を結び付ける。

委員会は原則として年2回開催される。各国首脳は開催頻度を年1回に変更できる。責務には、協力の調整や、地域および国際的な安全保障問題への共通の取り組みを支援することが含まれる。

サウジアラビアに置かれる常設事務局が委員会の活動を支える。10月5日のリヤド会合で、退役パキスタン陸軍中将のナウマン・マフムード氏が初代事務局長に任命され、任期は3年となった。この役職は創設メンバー国が持ち回りで務める。

情報共有は加盟国間で合意した安全な経路を通じて行われ、機密保持と情報セキュリティーの要件に従う。協定はテロ対策の連携や、国際安全保障上の課題を巡る定期協議も定めている。

3カ国は、地域および国際機関での連携強化も目指す。これにより委員会は軍事面の責務に加え、国際問題に関する共通の立場を形成する取り組みなど、政治的な役割も担う。

脱退・加盟の規則を定めた長期的な協力関係

協定は無期限で存続し、最初の10年間は脱退できない。その期間後は、外交ルートを通じて少なくとも3カ月前に書面で通知すれば、加盟国は脱退できる。当初の説明では協定の期間は10年とされていたが、より詳細な規定では、脱退が可能になるまでの最低期間が10年と定められている。

脱退または終了後も、すでに合意された事業や活動には、それぞれの既存の約束が引き続き適用される。機密情報の保護義務も存続し、加盟国の脱退後も秘密は守られる。

既存の加盟国の承認を得れば、他国も各国が共同で定める手続きに基づいて参加できる。参加に関する原則として、国際法、領土保全、主権平等、内政不干渉の尊重が掲げられている。

トルコ議会の審議で賛成派は、他国の参加にもトルコ議会の承認が必要になると述べた。協定の拡大には、創設メンバー間の合意に加え、変更を承認するための国内手続きも必要となる。

イランとの協議と並行する防衛上の約束

トルコ、サウジアラビア、パキスタンはイランとの外交も進めながら、協力関係を構築している。10月26日、イランへの米国とイスラエルの攻撃再開や、イエメンを含む戦闘拡大への懸念が高まる中、各国代表はテヘランのサアダーバード宮殿でイラン当局者と会談した。

10月の安全保障協議には、サウジアラビアのハーリド・ビン・サルマン国防相、パキスタンのアシム・ムニール陸軍元帥、トルコのイブラヒム・カリン情報機関トップが、イランの高官らとともに参加した。イラン最高国家安全保障会議のモフセン・レザーイー事務局長が会合を主催し、マスード・ペゼシュキアン大統領とアッバス・アラグチ外相も協議に加わった。

4カ国は地域の平和と安全保障に関する対話を続けることで合意した。イラン当局者によると、会合はパキスタンが提案した。サウジアラビア当局者は、この訪問は協定加盟国による緊張緩和と外交的解決の支援に向けた取り組みの一環だと説明した。

こうした並行する取り組みによって、協力関係は当面、2つの課題を担うことになる。サウジアラビアへの支援を整えることと、地域紛争のさなかにイランとの意思疎通を維持することだ。トルコ議会にとって次の焦点は、協定に基づく具体的な約束、とりわけ国外への部隊派遣に議会の承認を要する要請への対応となる。

要点

• トルコ議会はメッカ共同防衛協定を賛成279、反対119で承認した。
• 協定は加盟国のいずれかへの域外からの武力攻撃を、トルコ、パキスタン、サウジアラビア3カ国への攻撃とみなす。
• 支援には要請と内容・範囲への合意が必要で、トルコ軍の派遣には別途、議会の承認が必要となる。
• トルコでは今後、大統領の批准、官報掲載、批准書の寄託が必要となる。
• 協力分野は情報、訓練、演習、兵器生産、技術移転、軍事物資の供給に及ぶ。
• 閣僚と軍幹部で構成する委員会の活動を、サウジアラビアの常設事務局が支える。
• 協定は無期限で存続し、10年経過後に少なくとも3カ月前の書面通知を行えば脱退できる。