パキスタン、トルコ、カタール、インドネシアが共同防衛生産拡大に向けバドル協定に署名

4カ国、防衛協力の中心に工場と技術を据える

パキスタン、トルコ、カタール、インドネシアは2026年10月21日（水）、ドーハでバドル覚書に署名し、軍需品製造、技術訓練、研究開発で協力する枠組みを設けた。協定には4カ国の国防当局と産業関連機関が参加し、提案を承認済みの事業や実施日程に落とし込むため、2つの委員会が設置された。

この協定は軍事面の目標と産業面の野心を結び付ける。参加国が必要な装備をより多く自国で生産し、技術を共有するとともに、その装備を支える人材や工場を育成することを目指す。トルコ国防省は、この枠組みが同盟国や友好国のニーズにも応えるとし、想定する協力範囲は参加4カ国にとどまらないとしている。

覚書には、パキスタンのカワジャ・ムハンマド・アシフ国防相、トルコのヤシャル・ギュレル国防相、カタールのサウード・ビン・アブドゥルラフマン・ビン・ハッサン・アール・サーニー副首相兼国防担当国務相、インドネシアのユスフ・ジャウハリ国防副大臣が署名した。トルコ防衛産業庁のハルク・ギョルギュン長官も、トルコを代表して署名した。

カタール国防省は、参加機関として4カ国の国防当局、パキスタンの防衛産業生産機構、トルコの防衛産業庁を挙げた。この体制では、軍のニーズを担う機関と、製造を担う組織が一堂に会する。

当面の課題は、軍のニーズと生産能力を結び付けることだ。ある軍が新たなシステムを必要とし、産業パートナーの一方が技術を提供し、別のパートナーが部品を製造し、さらに別のパートナーが投資する場合もある。バドルは、調達を個別の取引で終わらせず、こうした貢献を共同事業として組織することを目指す。

バドル協定の対象分野

覚書は、防衛製造、軍事分野の技術訓練、共同研究開発を対象とする。協定に関する報道では、共同演習、技術共有、共同生産、訓練交流も挙げられている。これらの活動を通じて、装備の設計から製造、運用、保守までが結び付く。

研究開発とは、新たな装備の開発や既存システムの改良に向けた取り組みを指す。技術移転により、パートナーは装備を現地で製造・支援するために必要な知識、工程、技術上の権利を得られる場合がある。実際にどのような価値をもたらすかは、個々の事業で参加企業や機関が共有できる内容によって決まる。

トルコ国防省は声明で、協定の経済的な目的について次のように述べた。

この協定は大きな経済的意義を持つ

同省によると、各国はそれぞれの軍需生産能力を生かし、産業協力を強化するとともに、同盟国や友好国のニーズに応える。バドルは、参加国の軍事能力を高めることと、防衛産業の生産能力を拡大することという、相互に関連する2つの目標を掲げる。

2つの委員会が提案を生産段階へ進める

バドルでは、共同事業を特定する執行委員会と、事業を承認して日程を定める戦略委員会を設ける。協力の仕組みは署名と同時に発効し、単に協力の意向を示すだけでなく、4カ国が事業を選定するための手続きを整える。

2つの機関には異なる役割が割り当てられている。執行委員会は、パートナーが共同で取り組める事業を特定する。戦略委員会は、どの提案を進めるかを決め、日程を設定する。こうした決定によって、幅広い協力の約束が具体的な製造、訓練、研究プログラムへと形を変える。

初期事業の名称、契約額、生産数、確定納期は公表されていない。共同事業の最大の受注割合はトルコの防衛産業が占めると見込まれるが、配分は選定・承認される提案によって決まる。

4カ国が合意する基準を満たせば、他の友好国も参加できる。バドルという名称は「満月」を意味し、協定の公表説明では、各国の能力が互いを補完することの象徴とされている。

各国に期待される貢献

トルコは、この枠組みに参加する各国との間で、すでに確立された防衛製造面の関係を持つ。防衛産業アナリストでメルゲン・アナリティカル・ストラテジーズのマネージングディレクターを務めるアルダ・メヴリュトオール氏は、各国の貢献の分担について次のように述べた。

トルコは技術的専門知識、システム統合能力、成熟した防衛産業を提供する。パキスタンとインドネシアは製造能力、熟練労働力、規模の大きな国内市場を持ち、カタールは投資の可能性と需要を提供する

システム統合とは、センサー、通信機器、兵器など、軍事装備のさまざまな要素を連携して機能させることだ。設計を、継続的に生産・修理・供給できる装備にするには、生産能力と訓練を受けた人材が必要となる。

国際戦略研究所の研究員アルベルト・ビダル氏は、パキスタンとインドネシアはトルコ製兵器の購入に前向きであり、その一部を自国で生産することも望んでいると述べた。これによりトルコ企業のコストを抑え、購入国で雇用を生み出せる可能性がある一方、カタールは資金面で貢献できるという。

メヴリュトオール氏は、このパートナーシップが統合されたサプライチェーンを支え得ると述べた。具体的には、複数国の企業が同じプログラムの下で部品を製造し、装備を組み立て、保守を担うことが考えられる。こうした体制は、購入国に装備の維持を担う大きな役割を与え、メーカーには受注と投資の裾野を広げる機会となる。

既存の艦艇、戦車、投資が出発点に

パキスタンとトルコの海軍艦艇製造事業は、調達と現地生産を結び付ける既存の取り組みを示している。計4隻のうち2隻はイスタンブールで、残る2隻はカラチ造船所で建造される予定だ。パキスタン側が半数を担い、同国の造船所が建造に直接参加する。

インドネシアとトルコも戦車を共同建造している。カタールとトルコは2025年10月に二国間の防衛産業覚書に署名し、カタールは10年以上にわたってトルコの防衛分野に投資してきた。トルコはカタールに軍事基地も維持している。

王立防衛安全保障研究所の上級研究員、ブルジュ・オズチェリク氏は、こうした関係を一つにまとめる狙いについて次のように述べた。

新たな防衛協定のたびに一から始めるのではなく、個別の防衛輸出・共同生産協定を、より体系的で強靱なネットワーク型の拠点の下に集約することが狙いだ

つまりバドルは、既存の産業関係を出発点とする。そのうえで、4カ国すべてが関わる協力を組織しやすくし、国境をまたいで資金調達、設計、生産、支援を結び付ける事業の実現を目指す。

パキスタン、技術移転と国内能力の強化を重視

アシフ国防相は、パキスタンは自立度の向上、産業協力、共同生産、技術移転の機会を探りたいと述べた。また、共同研究、訓練交流、産業能力の育成もパートナーシップの優先事項に挙げた。

パキスタン国防相は、協定の政治的な目的について次のように述べた。

この覚書は、地域の平和と安定に貢献するという我々の共通の決意を反映している

アシフ国防相は、協力は関連する国内法および国際法、規制に従って進めると述べた。これらの要件は、パートナーの能力やニーズとともに、技術共有や産業協力に関する判断の一部となる。

署名前から、パキスタンは参加各国との幅広い防衛関係について協議していた。2025年11月にカタールを訪問した際、アシフ・アリー・ザルダリ大統領は防衛生産協力の拡大を提案した。2026年9月には、インドネシア海軍トップのムハンマド・アリ提督がラーワルピンディーでパキスタン軍幹部と会談し、専門訓練、防衛協力、共同演習を優先事項として掲げた。

トルコ防衛産業庁のギョルギュン長官は、覚書が共同生産と技術協力の基盤になると述べた。声明では、目指す成果について次のように語った。

バドル覚書が、カタール、パキスタン、インドネシア、トルコの相互補完的な能力を具体的な事業へとつなげることに貢献すると確信している

バドル協定とメッカ防衛協定の関係

トルコ、パキスタン、サウジアラビアは8月、別個のメッカ共同防衛協定に署名した。同協定は、参加国の一国に対する武力攻撃を全参加国への攻撃とみなすとの約束を含む。バドルが掲げるのは、産業協力、技術、軍事能力の育成だ。

2つの枠組みは参加国も役割も異なる。メッカ協定にはサウジアラビアが参加する一方、バドルにはカタールとインドネシアが加わる。トルコとパキスタンは両方に参加し、産業協力の取り組みを、より広範な軍事関係のネットワークと結び付けている。

サウジアラビア、パキスタン、トルコは、10月5日にリヤドで開いた緊急会合後、集団防衛の約束を履行し始めることで合意した。詳細はメッカ協定の発動に関する報道に記されている。アシフ国防相は、サウジ軍が戦闘作戦を実施する中、パキスタン軍とトルコ軍が支援を提供していると述べ、パキスタンの関与の一環として偵察活動を挙げた。

バドル署名をめぐる報道によると、リヤドに対するトルコとパキスタンの大規模な軍事支援は、なお限定的だという。アシフ国防相は以前、支援と偵察の役割に言及したが、部隊の規模や展開時期は公表されていなかった。

トルコは10月21日、メッカ協定の批准を議会に申請した。トルコ軍の海外派遣には、別途、議会の承認が必要となる。こうした法的手続きは集団防衛の枠組みに関するものであり、バドルの委員会には産業事業の調整が委ねられている。

各国が供給への関与拡大を目指す理由

署名は、米国とイスラエルによるイランとの戦争、さらにフーシ派によるサウジアラビアへの攻撃が続き、湾岸地域全体で安全保障上の懸念が高まる中で行われた。トルコは紛争の間、カタールを含む湾岸諸国の防衛力強化を支援してきた。

メヴリュトオール氏は、外国の供給元への依存、技術上の制限、サプライチェーンの混乱を、各国がパートナーシップを拡大する理由として挙げた。軍事装備には初期購入だけでなく、予備部品、保守、訓練を受けた人員、技術支援へのアクセスも必要となる。

共同生産によって、こうした業務の一部を購入国に移すことができる。現地の人材が装備を組み立て、合意した部品を製造し、実際の使用場所に近いところでシステムを保守できる可能性がある。業務の範囲は、バドルの個別事業について交渉される条件によって決まる。

メヴリュトオール氏によると、カタールはワシントンとの戦略的関係を維持する可能性が高く、トルコはNATOの枠組み内で技術的な自立性を高めようとしている。同氏が説明したアプローチは、既存の安全保障関係を保ちながら、パートナーと国内能力を増やすというものだ。

4カ国の政府にとって、進展を測る実際の指標は、新設の委員会が承認する事業となる。どの技術が共有され、どこで装備が製造され、どの機関がその装備を生産・維持する能力を得るかが問われる。

ドーハ署名に至る経緯

バドルは、二国間の産業協議や、より広範な防衛協定の積み重ねを受けたものだ。これまでの経緯は、既存の関係がどのように4カ国の枠組みに発展したかを示している。

• 2025年10月：カタールとトルコが二国間の防衛産業覚書に署名。
• 2025年11月：パキスタン大統領がカタール訪問時に、防衛生産協力の拡大について協議。
• 2026年8月7日：サウジアラビア、パキスタン、トルコがメッカ共同防衛協定に署名。
• 2026年9月：インドネシア海軍トップがパキスタンを訪問し、訓練、防衛協力、共同演習について協議。
• 2026年10月5日：メッカ協定の参加国がリヤドで会合し、集団防衛の約束を履行し始めることで合意。
• 2026年10月21日：パキスタン、トルコ、カタール、インドネシアがドーハでバドルに署名。同日、トルコは別個のメッカ協定を議会に提出。

バドルの次の実務段階を担うのは、執行委員会と戦略委員会だ。両委員会による事業の選定・承認を通じて、覚書が4カ国の生産、技術訓練、研究にどのような変化をもたらすかが決まる。

要点

• パキスタン、トルコ、カタール、インドネシアは2026年10月21日、ドーハでバドル覚書に署名した。
• この枠組みは、防衛生産、技術訓練、研究、技術協力、共同産業事業を対象とする。
• 執行委員会が事業を特定し、戦略委員会が承認して日程を設定する。
• 既存の協力関係には、パキスタンとトルコでの艦艇建造、トルコとインドネシアの戦車事業、カタールによるトルコ防衛産業への投資がある。
• バドルは産業能力に焦点を当てる一方、別個のメッカ協定は集団防衛の約束を含む。
• 4カ国が合意する基準に基づき、他の友好国も参加できる。