森林火災の煙でシンガポールの大気汚染が世界最悪に、マレーシアでは学校閉鎖

インドネシアの火災による煙が周辺地域に拡散

インドネシアの山火事による煙で、水曜日、世界の都市ランキングでシンガポールの大気汚染が観測史上最悪の水準となった。一方、マレーシアでは煙霧を受けて学校が閉鎖された。シンガポール・グランプリを数日後に控えるなか、乾燥した天候で火災が続く恐れがあり、公衆衛生や屋外活動への懸念が高まっている。

IQAirは水曜日午後、シンガポールを世界で最も大気汚染が深刻な都市にランク付けした。この時の大気質は「非常に不健康」な範囲だった。日中早い時間に首位だったクアラルンプールは2位となった。シンガポール国家環境庁（NEA）は独自の測定に基づき、都市国家の5地域すべてで大気質が「不健康」の水準に達したと発表した。

マレーシアのジョホール州では当初、地元の大気汚染指数（API）が203となり、「非常に不健康」な水準に達したバトゥ・パハトの教育機関に、当局が閉鎖を命じた。報道によると、同地区では学校、幼稚園、保育施設など約200施設が閉鎖され、その後の報道では約300施設とされた。ジョホール州は続いて州内全域の学校を2日間閉鎖すると発表し、休校中は自宅で授業を行う予定とした。

今回の事態は、インドネシアの火災に関連する広域的な煙霧危機の一部だ。煙はマレーシアとシンガポールの一部に広がり、東南アジアの他地域でも大気質が悪化しているとの報告がある。南部地域の大部分では乾燥した天候が続くと予報され、火災と国境を越える煙霧のリスクは高いままだ。

大気質の数値は何を示すのか

シンガポールは24時間汚染基準指数（PSI）を使って大気質を追跡している。この指数は微小粒子状物質、地表オゾン、二酸化硫黄など6種類の汚染物質の測定値を組み合わせたものだ。PSIが101～200は「不健康」、201～300は「非常に不健康」、300を超えると「危険」に分類される。指数は直近24時間の平均汚染濃度を反映する。

この指標は、微小粒子状物質の1時間平均を示す1時間PM2.5値とは異なる。PM2.5粒子は直径2.5マイクロメートル以下で、その大きさから肺の奥深くまで入り込むため、煙霧の際には特に健康上の懸念となる。

NEAの木曜日のデータによると、24時間PSIはシンガポールの大部分で「不健康」の範囲にとどまった。西部では午前10時に160を記録し、その後の数値は北部の109から中部の159までだった。同庁はまた、シンガポール、マレー半島、カリマンタン島、スマトラ島の一部で、国境を越える中程度の煙霧が発生していると報告した。濃い煙と雲に覆われていたため、火災の全容を把握するのは困難だった。

シンガポールの測定値とマレーシアのAPIは別々の国の制度に基づいており、数値を直接比較することはできない。バトゥ・パハトではマレーシアのAPIが203となり、「非常に不健康」な大気の基準を超えた。報道された当時の数値によると、ジョホール州の他の地域でも不健康な水準が記録され、セガマットとパシル・グダンでは171だった。

乾燥した天候と土地利用が火災を助長

東南アジアの一部で降雨量を減らすことがある自然の気候現象、エルニーニョが、今季の火災に伴う干ばつを深刻化させている。研究者らは今回の現象を異例の強さと評している。ある地域気候評価では、6月以降の降雨量が平年を約80％下回り、激しい火災シーズンにつながる条件が整ったと指摘された。ただし、乾燥した天候だけでは火災の発生場所を説明できない。土地開発のための伐採、劣化した森林、排水された泥炭地によって、多くの地域で火がつきやすく、消火も難しくなっている。

泥炭地は、部分的に分解した植物由来の物質から成る、水を多く含んだ生態系だ。農業や開発のために排水されると、有機質の土壌が乾燥し、地下で燃えることがある。こうした火災は長期間くすぶり、地表の炎が消えたように見えた後も再燃する場合があり、大量の煙と蓄積された炭素を放出する。

インドネシアの火災は、伐採や農園、大規模開発などの土地利用の変化と結び付いた長い歴史がある。火入れは安価な土地開墾の手段になり得るが、個々の火災の原因や責任を明らかにするには調査が必要だ。グリーンピースは、今回の煙の発生源となった火災が起きた土地の利権を持つパーム油、パルプ、砂糖関連企業を20社以上特定した。インドネシア当局も、企業や個人を対象に調査を進めるとともに、制裁や許可停止を行ったと報告している。

焼失面積の推計は、対象期間や算出方法によって異なる。1～7月の焼失面積はインドネシア政府の数値で20万2,000ヘクタールを超え、衛星データに基づく推計では8月末までに約89万6,000ヘクタールに達した。これらの数値は直接比較できないが、いずれも深刻な火災シーズンを示している。インドネシアの監視プラットフォーム「SiPongi」によると、先月に報告された火災のホットスポット数は2015年以来最多だった。

健康被害は都市部の外にも広がる

煙霧は目や喉を刺激し、せきやくしゃみを引き起こすことがある。ぜんそくや心臓・肺の疾患を悪化させる可能性もある。子ども、高齢者、妊婦、慢性疾患のある人はリスクが高く、健康な人も長時間さらされれば影響を受けることがある。

インドネシアの保健報告では、火災の影響を受けた州で呼吸器感染症が急増した。ある報告によると、9月9日までに7地域で11万3,336件に達し、8日前の数値の2倍を超えた。その後の別の報告では累計が17万件を超えた。対象期間や地域は異なるものの、健康への負担が大きいことを示している。9月9日時点の集計では、5歳未満の子どもが2万6,500件以上を占めた。

住民は、煙が家や教室に入り込んでいると話している。南カリマンタン州では、ある教育助手が、教室の視界が悪化し、生徒が自分の足元さえ見えなくなったと述べた。同地域の母親は、幼い娘にせきや喉の痛み、鼻水の症状が出たと話した。煙霧は主な火災現場から遠く離れた地域にも及び、フィリピンの一部では住民から目や喉のかゆみが報告された。

NEAは、屋外活動を計画する際には24時間PSI予報を参考にするよう勧告している。1時間PM2.5値が高い場合、健康な人は激しい屋外活動を減らし、リスクの高い人は避けることが望ましい。同庁は、風や降雨によって状況が変わるため、最新の健康勧告に従うことも推奨している。

ジョホール州で学校閉鎖、当局は地域での対応を求める

ジョホール州全域の学校閉鎖は、バトゥ・パハトでの当初の休校措置に続くものだった。州の教育当局は、閉鎖期間中に予定されていた評価試験を延期すると述べた。実施時期は教育局や関係者の判断による。生徒が授業を続けられるよう、自宅での学習が予定された。当局は、仕事を続けなければならない保護者や後見人にとって、休校が負担になり得ることも認めた。

ジョホール州首相のオン・ハフィズ・ガジ氏は、東南アジア諸国連合（ASEAN）に緊急会合の開催を求め、煙霧への対応でより積極的な役割を果たすよう呼びかけた。マレーシアのモハマド・ハサン外相も別途、消火活動を支援するマレーシアのチームを派遣できるよう、インドネシアとの実務協議を加速させたいと述べた。インドネシアは支援の申し出を受け入れたが、支援をどこで、どのように実施するかは両国で協議中だった。

インドネシアは、地上部隊や、放水ヘリコプターを含む航空機を投入し、優先対象の6州を超えて消火活動を拡大している。一部地域では人工降雨も行われた。当局は、ホットスポットの活動と煙が依然として深刻だと警告している。乾燥状態が続き、雨季の到来も遅れているため、火災は10月、あるいは11月初旬まで続く可能性がある。

地域間の連携には限界がある。越境ヘイズ汚染に関するASEAN協定は、予防、監視、協力に重点を置く法的拘束力のある条約だが、加盟国が他の加盟国を訴えるための簡明な手続きは定めていない。合意形成と国家主権を重視するASEANの姿勢も、執行を難しくしている。ジャカルタに設置された地域調整センターは、各国間の情報共有と対応の調整を支援することを目的としているが、専門家らは、より強力な執行と予防の実現は依然難しいと指摘する。

シンガポール・グランプリ、緊急時の対応策を準備

煙がシンガポールに流れ込むなか、シンガポール・グランプリは金曜日に開幕する予定だった。主催者は、煙霧によって視界や健康、運営に問題が生じた場合、政府機関と連携すると述べた。シンガポール政府観光局によると、緊急時対応計画ではPSIと1時間PM2.5の各水準を想定している。マリーナベイ・ストリート・サーキットの来場者への情報提供に加え、必要に応じて会場での医療支援やN95マスクの配布などを盛り込んでいる。

FIAは、状況が悪化すれば娯楽などの屋外活動が制限される可能性がある一方、レース自体への影響は予想していないと述べた。F1の広報担当者も、懸念すべき水準ではないと話した。主催者は過去にも煙霧に直面しており、2019年のレースは医療スタッフを待機させ、リスクの高い人向けにマスクを用意して開催された。2015年の大会も、その後数日で大気汚染が悪化するなか開催された。

ドライバーは、暑さと湿度に加え、狭くタイトな市街地コースという厳しい条件に直面する。大気汚染が負担をさらに増す可能性がある。大会に関する報道で引用された研究者らは、長時間の曝露によって呼吸に影響が出るほか、反応時間を含む認知能力が損なわれる恐れがあると警告している。ドライバーはシンガポールの気候に備えて屋外でトレーニングすることが多く、大気質が悪い状態で続けば、コーチや医療チームは練習内容の調整が必要になるかもしれない。

観客はコンサートなどのイベントも含め、数時間にわたって屋外で過ごす可能性があり、レース中のドライバーより長時間さらされることもある。金曜日と土曜日は雨の予報で、一部地域では空気中の煙が一時的に減る可能性がある。しかし、他の地域では乾燥が続くため、改善の程度には差が出そうだ。

法的措置で責任の所在を問う

火災を受け、インドネシアで責任を問う声が再び高まっている。西カリマンタン州の市民団体や先住民族の団体は、政府の火災対応をめぐり、国および地方の当局者を相手取った集団訴訟を起こした。原告側は、火災の再発は予見可能だったと主張し、被災住民への医療提供、予防と取り締まりの強化、環境の回復などを求めている。被告側が出廷しなかったため、初回審理は延期された。

政府は、裁判手続きを通じて訴えに対応するとしている。当局は、放火の疑いがある人物を特定し、企業の調査や、許可の停止・取り消しを含む行政処分を行ったと報告した。取り締まりの規模と訴訟の最終的な結果は、まだ明らかになっていない。

国境を越えた法的手段を取るのは難しい。国際司法裁判所は、紛争を審理するにあたり原則として両国の同意を必要とし、ASEANの煙霧協定も、加盟国が他の加盟国を同裁判所に訴える仕組みを設けていない。シンガポールの越境ヘイズ汚染法は、国外での活動がシンガポールの煙霧に影響を与える企業を訴追できるようにしているが、国境を越えて証拠を集め、罰則を執行するのは難しい場合がある。

過去の煙霧危機は、火災がいかに大きな損失をもたらすかを示している。2015年の火災シーズンにはインドネシアで200万ヘクタール以上が焼失し、世界銀行は損害額を161億米ドルと推計した。この事態はインドネシアと近隣諸国の関係にも緊張をもたらした。今回の危機も、土地管理に関する国家の権限と、国境を越える煙がもたらす共通の健康被害とのバランスを取る難しさを改めて浮き彫りにしている。

要点

• IQAirは水曜日、シンガポールを世界で最も大気汚染が深刻な都市にランク付けした。シンガポール独自の指数でも、5地域すべてで大気が「不健康」な水準だった。
• 煙霧の悪化を受け、ジョホール州はまずバトゥ・パハトで、続いて州全域で学校を閉鎖した。休校中は自宅で授業を行う予定だ。
• インドネシアの火災は、エルニーニョに伴う乾燥で悪化している。土地開墾や排水された泥炭地も、火災の発生と消火を難しくしている。
• インドネシアの火災被災地域では呼吸器感染症が急増したと保健当局が報告しており、子どもも影響を受けている。
• シンガポール・グランプリの主催者は、マスクや医療支援の提供、屋外娯楽の制限などを含む緊急時対応策を用意している。
• マレーシアとインドネシアは消火活動の支援について協議しているが、法的措置や地域的な取り締まりの仕組みには限界がある。