スパイ行為の定義拡大と市民的自由をめぐる議論
フィリピン下院は、平時にもスパイ行為の罪を適用し、刑罰を大幅に引き上げ、当局に新たな捜査権限を与える法案を可決した。支持者は、現代のサイバー作戦や監視技術が登場する前に制定された法律を改めるものだと説明する。一方、ジャーナリストや野党議員、法律専門家は、定義が広範なため、通常の報道や公的監視、権利擁護活動も訴追の対象となりかねないと警告している。
「新スパイ防止法案」と呼ばれる下院法案第9642号は、9月17日の本会議で247対10、棄権なしで第三読会を通過した。同法案は、1941年制定の連邦法第616号や改正刑法の規定に基づく現行規則を置き換える、または拡大する内容だ。現行の枠組みは時代遅れと広くみなされている。1941年法は戦時のスパイ行為に焦点を当て、刑法の定義は外国勢力に情報を渡す目的で軍事施設に無断侵入する行為が中心となっている。
この法案はまだ法律ではない。上院を通過し、大統領の署名を得る必要がある。上院はパンフィロ・ラクソン上院議員が提出した独自案、上院法案第33号を審議している。両院で議論が進むなか、最終的な条文は変更される可能性がある。
争点の中心は、機密情報や重要インフラを保護しつつ、合法的な言論を萎縮させるほど広範な権限を政府に与えない方法だ。この問題は、地域の緊張によって国家安全保障上の懸念が高まる一方、ジャーナリストや権利擁護団体が、批判者に対する治安関連法の適用に懸念を示しているフィリピンで重要性を増している。
何がスパイ行為に当たるのか
下院法案第9642号は、平時・戦時を問わず、機密情報を無断で開示または取り扱い、その開示によって外国または国内の行為主体に利益を与え、フィリピンに損害を及ぼす可能性がある場合を対象とする。また、防衛資産や重要インフラに関する行為のほか、一定の違法な監視や妨害行為も対象となる。
法案には、従来の法律が想定していなかったドローン、カメラ、盗聴装置、追跡機器、施設を表したデジタル画像やマルチメディア表現など、現代的な機器や手法が盛り込まれている。重要インフラや防衛施設のスケッチ、配置図、設計図、マルチメディア表現に無断でアクセスする行為も該当し得るが、公開情報またはその他の合法的な手段で得られた資料には例外が設けられている。
重要インフラとは一般に、機能停止によって不可欠なサービスや公共の安全に影響が及ぶシステムや施設を指す。通信、エネルギー、食料システムなどが議論で挙げられている。このカテゴリーの範囲が広いことも、批判が出ている理由の一つだ。日常生活に欠かせない産業についての調査や報道が、当局から機密とみなされる情報に関わる可能性がある。
支持者は、この改正が実際に存在する法の不備に対処すると主張する。国防省は現行規則を時代遅れと評している。同省の報道官を務めるアルセニオ・アンドロン次官補は、現代のスパイ行為にはドローン監視、サイバー侵入、データの大量収集、軍事基地やインフラ付近での電波傍受装置の使用などが含まれ得ると述べている。こうした手法では、従来のスパイ行為の定義に結びつく物理的な侵入をせずに情報を収集・送信できる。
ラクソン上院議員も、平時の法律が必要だと示す事例として、逮捕事案を挙げている。上院法案第33号の説明書で、前年にスパイ容疑で5人が逮捕されたとし、パラワン島の軍事施設をドローンで撮影した疑いのある事案などに言及した。また、2025年4月に選挙管理委員会事務所近くで拘束された中国人についても触れた。この人物は、携帯電話の通信を傍受し、位置情報を追跡できる装置を所持していたとされる。これらの容疑は有罪の証明ではなく、各事案は適用される法律と証拠に基づいて判断される。
刑罰と捜査権限
下院案では、スパイ行為とその共謀に対し、仮釈放なしの終身刑と1,000万～2,000万ペソの罰金を科す。スパイへの援助やほう助には、最長12年の禁錮刑と最高2,000万ペソの罰金が科され、公務員の場合は罰金が最高2,500万ペソに引き上げられる。
法案に基づいて有罪判決を受けた公務員は、永久に公職に就く資格を失う。軍人は軍法会議での審理に直面する可能性もある。対象犯罪で有罪となった外国人は、刑期を終えた後に国外退去となり、フィリピンへの再入国を禁じられる。
法案は、資格を有する軍、法執行機関または情報機関の職員が、スパイ容疑者への電話盗聴や通信傍受の許可を控訴裁判所に申請できるようにする。同裁判所は、スパイ行為に関係する銀行口座や資産を調べる権限をマネーロンダリング対策評議会に与えることもできる。こうした権限には法的要件と司法の許可が必要だが、批判者は、権限の範囲や歯止めを慎重に検討する必要があると指摘する。
また、法案は海外での行為をめぐる特定の事案について、訴追を可能にする。フィリピン人が行った犯罪、フィリピン船籍の船舶や航空機内、フィリピンの外交施設内での犯罪、フィリピン公務員に対する犯罪、フィリピン政府に直接向けられた犯罪などが含まれる。域外管轄権とは、定められたつながりがある場合に、国が自国の国境外での特定の行為にも刑法を適用できることを指す。
法案が成立すれば、国防省、司法省、国家安全保障会議は法律の施行日から120日以内に施行規則を定める。法案は公布から15日後に施行される予定だ。
ジャーナリストや議員がリスクを懸念する理由
反対派は、「機密情報」や「重要インフラ」といった用語には明確な限定が必要だと主張する。定義が広すぎたり、訴追の基準が不明確だったりすれば、防衛政策やインフラ事業、政府の行為を調査する記者が圧力にさらされかねないという。同じリスクは、施設の状況を記録したり、すでに公開されていると考える資料を公表したりする活動家や市民にも及ぶ可能性がある。
ACT教員党のアントニオ・ティニオ下院議員は、法案の定義と適用範囲が国家安全保障を名目に市民的自由を脅かす可能性があると述べた。重要インフラに関する規定が、批判者や権利を求めて運動する人々に対して使われる恐れがあると警告した。ガブリエラ女性党のサラ・エラゴ下院議員は、通信、エネルギー、食料安全保障などの産業を対象に含めれば、日常生活に関わる分野への市民の監視を制限しかねないと主張した。
こうした懸念は、外国勢力のための意図的なスパイ行為と、報道、調査、抗議活動などとの違いに関わる。法律は真に機密性の高い情報の移転を罰することを目指しながらも、有害な情報開示と正当な公益活動を明確に区別しなければ、曖昧さを生み得る。公開情報や合法的な手段で入手した情報に対する例外は助けになる可能性があるが、実際にどれだけ有効かは用語の定義と運用次第だ。
野党議員はこの法案を、権利団体が反体制派に対して使われてきたと指摘する他の国家安全保障関連法と比較している。カバターン党のレネ・コー下院議員は、濫用の可能性を懸念し、2020年の反テロ法と2012年のテロ資金供与防止・抑制法を挙げた。権利擁護団体はまた、人や組織を共産主義者またはテロリストのシンパと決めつける「レッドタグ付け」についても懸念を示している。こうした行為が嫌がらせや脅迫につながり得るという。
こうした比較は法執行に対する警告であり、提案中のスパイ防止法がすでに批判者を標的に使われたという判断ではない。法案はなお審議中であり、最終条文に盛り込まれる保護措置、裁判所が用いる基準、捜査当局の行動はいずれも、法律の運用を左右する。
法案を支える安全保障上の根拠
国家安全保障当局者は、脅威を取り巻く環境が変化していると指摘する。フィリピンでは2023年以降、フィリピン人が外国人に機密文書や秘密文書を渡した疑いのある事案が調べられている。安全保障関係者は記者団に対し、少なくとも3件で中国人が勧誘役または工作員として関与したと述べている。個々の事案の容疑は、捜査と法的手続きの対象となっている。
中国のためにスパイ行為をした疑いで、元町長が2024年に逮捕されたことも、法改正を求める声に拍車をかけた。別々の議会公聴会で、アリス・グオは自身の身元や中国側の利害関係者とのつながりとされる問題について追及を受け、疑惑を否定した。下院の調査で上映されたビデオドキュメンタリーには、中国人実業家のシー・ジジャンが、批判者らがグオのものとみる身元「グオ・フアピン」に資金を流したと主張する内容が含まれていた。これらの主張だけで、グオがスパイだったと立証されたわけではない。
国防当局者は、現代的な法律が、フィリピンの多くの島々にまたがる領土と海洋権益を守る戦略「包括的群島防衛構想」を支え得ると述べている。この法案は、続く海洋をめぐる緊張と変化する地域の安全保障環境の中で提出された。政府はこの状況を踏まえ、機密性の高い軍事計画、通信、インフラデータが、従来型の人的情報網だけでなくデジタル手段でも標的となり得ると主張している。
一部の安全保障専門家は、法律だけでは不十分だと述べる。ある安全保障関係者は、意識啓発の強化や、職員とシステムを対象にした定期的な健全性・安全性監査を求めた。こうした対策は、アクセス管理の不備、不適切なデータ取り扱い、公務員の勧誘といった、法的制裁だけでは防げない内部の脆弱性に対処する。
関連法案と上院の役割
下院法案は、スパイ防止法を改正する他の取り組みと並行して提出された。ルーファス・ロドリゲス下院議員は、改正刑法と連邦法第616号を改正し、平時にも適用を拡大して刑罰を見直す下院法案第10983号と第10988号を提出した。これらの法案は、過去の時代に作られた規則を置き換えようとする幅広い動きを反映しているが、9月の採決で下院が可決したのは第9642号だ。
ラクソン議員が提出した上院法案第33号は、上院案の土台になる見通しだ。ラクソン議員は、電子監視など現行法が明示的に対象としていない手法を挙げ、平時の現代的なスパイ行為に対処する必要性を擁護している。上院での審議は、定義、刑罰、裁判所の監督、報道や公益活動の保護を検討する機会となる。
大統領府のクレア・カストロ報道官によると、フェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領はまだ下院案を検討していない。カストロ報道官は、政権は修正に前向きで、法案の内容を評価すると述べた。また、自由を制限する措置には当然反対の声が上がると認める一方、政府はフィリピン国民に国を裏切ってほしくないと主張した。
法案が成立するには、上下両院が同じ条文を可決したうえで、大統領に送付しなければならない。上下両院案に違いがあれば、調整が必要となる。したがって、立法過程は、国家安全保障上の目的に明確な制限と実効性のある保護措置が伴うかどうかを決める重要な段階となる。
要点
- 下院は9月17日、下院法案第9642号を247対10で可決した。成立には上院の承認と大統領の署名が必要。
- 法案はスパイ行為の罪を平時にも適用し、現代的な監視やサイバー手法、機密情報、重要インフラを対象とする。
- スパイ行為と共謀には、仮釈放なしの終身刑と1,000万～2,000万ペソの罰金が科される可能性がある。
- 資格を有する捜査員は通信傍受の許可を控訴裁判所に申請でき、マネーロンダリング対策評議会は対象犯罪に関係する資産を調べることができる。
- 批判者は広範な定義によって報道、活動、公的監視が萎縮すると警告する一方、支持者は現行法が現代のスパイ手法に対応していないと主張する。
