副大統領を巡る弾劾、残る訴追は1件
フィリピンのサラ・ドゥテルテ副大統領に対する弾劾裁判は、説明のつかない約8億1700万ペソの資産を巡る疑惑1件に絞られた。検察側は2026年末までの評決を目指し、ドゥテルテ氏の弁護団は資金面の証拠への反論に着手した。
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下院の検察団を率いるガービル・ルイストロ氏は11月10日、政治の関心が2028年の大統領選に移る前に結論を出すには、残る資産疑惑の訴追を続けるのが最も有力な道だと述べた。検察側は10月、他の弾劾条項3件を取り下げていた。
ドゥテルテ氏は不正を否定し、手続きを政治的嫌がらせだと主張している。弁護団は11月9日に冒頭陳述を行い、資産申告漏れの疑惑に答えるものだとする不動産記録を提示した。会計士、銀行関係者、企業法務担当者を含む24人の証人を挙げている。
裁判の影響は、ドゥテルテ氏の現在の職にとどまらない。有罪となれば失職し、将来の公職就任資格を失う可能性があり、大統領選への出馬を断念せざるを得なくなるおそれもある。同氏は2028年選挙に向けた世論調査で一貫して首位に立っている。マルコス大統領は大統領の任期が1期に限られるため、再出馬できない。
当面の争点は文書だ。ドゥテルテ氏が何を申告したのか、記録上、本人と夫が何を所有していたのか、そして検察側が疑われる資産の差額をどのように算出したのか。裁判官役を務める上院議員は、弁護側の反論とともにこれらの主張を判断しなければならない。
ルイストロ氏は11月10日の声明で、残る訴追を続ける検察側の姿勢を次のように表現した。
私たちは全力で臨む
この決定により、検察側の立証とドゥテルテ氏の政治的将来の大部分は、残る弾劾条項である第2条に対する上院の判断に委ねられる。
8億1700万ペソの疑惑が対象とするもの
フォレンジック会計の専門家アレクサンダー・カブレラ氏は、2022年から2025年にかけて、少なくとも8億1787万ペソの資産が未申告で、説明のつかない財産に当たると推計した。ドゥテルテ氏の弁護側はこの推計に異議を唱えている。
ルイストロ氏によると、証拠には資産・負債・純資産申告書、企業の財務諸表、納税記録と不動産記録、銃器登録、金融取引報告書が含まれる。一般にSALNと呼ばれる資産・負債・純資産申告書には、公職者の所有資産と負債、その差額が記録される。
カブレラ氏の分析には、中国と香港の事業体からの送金も含まれていた。同氏は、負債をさらに評価すれば推計額は約15億ペソに達する可能性があると述べた。この大きな金額は検察側の資産分析における予測であり、争われている中心的な推計額は約8億1787万ペソだ。
上院の弾劾裁判所は、弁護側の立証が始まる前に主要な金融記録とカブレラ氏の報告書の大部分を証拠として採用した一方、特定の企業記録は除外した。上院議員は今後、採用された証拠を、ドゥテルテ氏の弁護団が提示する証言や文書とあわせて検討する。
ルイストロ氏は、ドゥテルテ氏本人が資産申告書を作成し、署名して提出したと述べた。副大統領が政府で長年経験を積んできたことを踏まえると、見落としだったという説明は受け入れ難いと主張した。
給与との比較には慎重な計算が必要
リサ・ホンティベロス上院議員は11月10日、裁判41日目に、未申告とされる資産8億1787万4867ペソを、ドゥテルテ氏が2016年から2025年に得たと推定される公職給与と比較し、疑惑の規模を検討した。
ダバオ市の会計担当者ビンゲリン・バジャン氏は、市長給与の月額推計を示した。2016年の9万6000ペソから、2022年には18万8726ペソに増えている。ホンティベロス氏は提示された数字を基に、2016年から2022年までのドゥテルテ氏の市長給与を1295万964ペソと推計した。
続いてホンティベロス氏は、副大統領給与を月額約33万～35万ペソとする給与体系を用いて、2022年から2025年の給与をさらに1386万～1470万ペソと推計した。合計額は約2681万～2765万ペソとなる。
ホンティベロス氏は、疑惑の資産額は給与合計のおよそ40倍だと述べた。しかし、8億1787万ペソを同氏が示した給与の幅で割ると約29.6～30.5倍、つまり約30倍となる。また、夫婦の資産を評価するには、ドゥテルテ氏と夫の弁護士マナセス・カルピオ氏の収入も考慮する必要があると認めた。
純資産と口座残高は分けて考える必要
検察団の一員であるテリー・リドン下院議員は、11月7日にケソン市で開かれたフォーラムで、別の比較上の争点を指摘した。ドゥテルテ氏の2023年のSALNに記載された純資産は8000万ペソ未満だった一方、検察側が調べた金融記録では、夫婦の銀行預金、保険、投資が1億ペソを超えていたという。
純資産は、未返済のローンなどの負債を資産から差し引いた額を指す。銀行預金や投資は資産に当たるため、正確に比較するには、負債、所有者、評価日、申告書に記載された項目を確認する必要がある。
リドン氏は弁護側に、疑われる不一致について説明するよう求めた。検察側はドゥテルテ氏が資産や金銭的利害を十分に開示しなかったと主張する一方、弁護団は証拠と検察側の結論の双方に異議を唱えている。
この争いでは、資産を一つずつ特定し、所有者を確認し、価値を調べたうえで、該当期間の申告内容と記録を照合する必要がある。弁護側が冒頭で提示した証人は、このうち不動産の特定に焦点を当てた。
弁護側、ダバオの不動産を巡る争点から立証
審理が約1カ月の休廷を経て再開した11月9日、ダバオ市の査定官ジェイミー・アダリン氏が弁護側の最初の証人となった。裁判40日目に当たる審理だった。
アダリン氏は、係争中の不動産がドゥテルテ氏の2024年の資産申告書に記載されていたとする弁護側の主張を裏付けるという、納税申告書と査定記録について証言した。審理で取り上げられた不動産の評価額は、査定額が8万2046ペソ、市場価格が250万ペソだった。
査定額は固定資産税の計算に使われる価値で、市場価格は不動産の価値を推定したものだ。両者は異なる場合があり、複数の文書に記載された不動産を照合する際には、記述と評価方法が重要となる。
尋問でアダリン氏は、召喚状に記された文書を調べたのであり、ドゥテルテ氏がその地域で所有する可能性のある他の不動産をすべて確認したわけではないと述べた。また、登記番号の末尾が0775の不動産が申告書に記載された物件である可能性はあるが、確定には追加確認が必要だとした。
検察側はGoogleマップとされる画像を示し、不動産の用途について質問した。アダリン氏は、用途の分類は現地調査後の実際の利用状況によって決まると述べた。納税記録、登記、SALNの記載が同一の不動産を指すとどの程度確実に確認できるか、上院議員が判断することになる。
サマルの記録で別の申告内容が焦点に
アイランド・ガーデン・シティ・オブ・サマルの査定官、ジョン・ケネス・エニュメラブルズ氏は、11月10日に弁護側の2人目の証人として証言する予定だった。証言では、カルピオ氏が所有していたとされる不動産の納税申告書と地図が取り上げられる見通しだった。
サマルの登記官代行は先に、カルピオ氏が2018年に340万ペソでこの不動産を購入したと証言していた。検察団は、この不動産がドゥテルテ氏の2019年のSALNに記載されていなかったと述べた。
サマルを巡る争点は、弁護側の冒頭立証で提示されたダバオの証拠とは別の申告年に関わる。上院議員は、資産全体を巡る疑惑を審理する中で、それぞれの不動産について所有記録と開示内容を個別に検討しなければならない。
弁護側はまた、ドゥテルテ氏と関係する企業の会計士、銀行関係者、企業法務担当者の証言も予定している。上院弾劾裁判所の報道官レジナルド・トンゴル氏によると、弁護側が求めた24通の召喚状のうち22通が送達された。
ドゥテルテ氏本人が証言するかどうかは、公には決まっていない。弁護側報道官のマイケル・ポア氏は11月9日、判断するには時期尚早だと述べた一方、ルイストロ氏は副大統領に証言台に立つよう求めた。
検察側が3条項を取り下げた理由
上院は10月13日、弾劾条項3件の取り下げを認め、説明のつかない資産と不完全な資産開示に関する疑惑を第2条に残した。取り下げられた条項は、公金の不正使用、贈賄、マルコス氏、大統領夫人、元下院議長に対する脅迫の疑惑を扱っていた。
ルイストロ氏は、4条項すべてを維持すれば弁護側が反論すべき疑惑が増え、審理が2027年まで延びる可能性があると述べた。2024年に始まった調査と2025年に始まった弾劾手続きに対する世論の疲れを理由に挙げた。
検察側の主任は、この懸念を率直に表現した。
弾劾疲れは現実にある
戦略国際問題研究所（CSIS）の東南アジア・プログラムのアソシエート・フェロー、ジャフェット・キトソン氏は、脅迫疑惑の取り下げは検察側の主張の重要な一部を弱める可能性があると述べた。脅迫とされる発言は映像に記録されており、ドゥテルテ氏の振る舞いと資金面の説明責任の双方に関わっていた。
ドゥテルテ氏はまた、マルコス氏、大統領夫人、元下院議長に関する発言を巡り、重大な脅迫罪3件で刑事訴追されている。これらの訴追は弾劾裁判とは別に進む。同氏は不正を否定している。
現行ルールでは有罪に14票
弾劾裁判所は9月、有罪判決に必要な憲法上の3分の2以上の賛成を数える際、審理に参加できる上院議員の裁判官だけを対象とすると判断した。上院議員24人のうち4人が審理に参加できないため、裁判所の計算では必要票数は16票ではなく14票となる。
14票は、20人の3分の2に達する最小の整数だ。この計算では、参加する上院議員7人が支持を控えれば、検察側は有罪判決に必要な票数に届かない。
最高裁で審理中の採決ルールを巡る異議申し立てにより、必要票数を審理に参加する上院議員に基づいて算出するのか、上院全体の定数に基づくのかが変わる可能性がある。現行の裁判ルールでは14票が必要だ。
ルイストロ氏は、投票母数の縮小が双方に影響すると認めた。
有罪に必要な票数は減ったが、無罪に必要な票数も減ったことを見過ごすべきではない
キトソン氏は、上院議員が変化する同盟関係や2028年を前にした自身の政治的利害を考慮すると述べた。この見方は、選挙で選ばれた議員が裁判の判決を下す政治的な状況を反映している。議員らは法廷に提出された証拠も判断しなければならない。
11月の弁護側立証に至る経緯
ドゥテルテ氏とマルコス氏は2022年選挙で共同候補として当選したが、両者の同盟関係はその後崩れた。マルコス氏は弾劾を立法府の問題だと述べている。
この争いはすでに、憲法上の大きな中断を経ている。最高裁が手続きは違憲と判断したことを受け、上院は2025年8月に弾劾条項を保留扱いとした。現在の裁判は2026年7月に始まった。
- 2024年：後に弾劾を巡る争いの一部となる疑惑について調査が始まる。
- 2026年7月：上院で現在の弾劾裁判が始まる。
- 2026年9月：弾劾裁判所が、審理に参加する上院議員を基準とする採決方法を採用する。
- 2026年10月13日：裁判所が3条項の取り下げを認め、第2条が残る。
- 2026年11月9日：ドゥテルテ氏の弁護団が裁判40日目に証拠の提示を始める。
- 2026年11月10日：裁判が41日目を迎え、検察側が2026年中の終結を目指す方針を改めて示す。
弁護側には30日間の審理日が割り当てられていたが、検察側は3条項の取り下げを受け、立証期間を短縮するよう求めている。11月の審理予定日は11、12、13、19、20、23日だった。
双方とも年内の終結に期待を示しているが、評決日は決まっていない。11月の審理日程は、上院が2027年度国家予算案を審議する日程との調整も必要となる。
要点
- 検察側はサラ・ドゥテルテ氏に対する弾劾条項1件の訴追を続けており、説明のつかない資産の疑惑が中心となっている。
- フォレンジック会計の専門家アレクサンダー・カブレラ氏は、未申告資産と説明のつかない財産を約8億1787万ペソと推計した。弁護側はこの金額に異議を唱えている。
- ドゥテルテ氏の弁護団は11月9日、不動産の開示に関する証言を皮切りに立証を始め、24人の証人を挙げている。
- 弾劾裁判所は現行ルールで有罪に14票を必要としており、必要票数を巡る最高裁への異議申し立てが審理中だ。
- 検察側は2026年末までの評決を目指しているが、評決日は決まっていない。
- ドゥテルテ氏は不正を否定している。有罪となれば失職し、将来の公職就任資格を失う可能性がある。
