議会多数派の成立で7年間の移行期に幕
2026年10月30日、アブドゥラオフ・「サミー・ガンバル」・マカクア氏は、元指導者のアホド・「アルハジ・ムラド」・エブラヒム氏を51対27で破り、バンサモロ・ムスリム・ミンダナオ自治地域（BARMM）初の選挙で選ばれた議会の首相に就任した。コタバト市での投票により、任命された移行統治機関による7年余りの統治が終わった。
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元モロ・イスラム解放戦線（MILF）武装部門司令官のマカクア氏（69）は、定数80の議会で必要な41票を10票上回る支持を得た。議員1人が棄権し、別の1人は病気で欠席した。得票は全議員の63.75％に相当する。
バンサモロ議会の発表によると、初会合には議員79人が出席し、正午に議員としての職務を開始した。任期は2031年6月30日まで。
マカクア氏はすでに暫定政府を率いていた。変わったのは、その権限の根拠だ。9月14日の地域選挙で選ばれた議員が、フィリピン大統領の任命による政権に代わり、正式な政府を率いる人物として同氏を選んだ。
BARMM大連合のアメル・ザカリア・ラキム氏も、モハマド・ヤコブ氏を51対27で破り、同じ票差で議長に選ばれた。この2つの結果により、与党連合は行政府のトップと議会議長のポストを掌握した一方、エブラヒム氏の支持者も議会内に相当数を維持した。
議員による政府首脳の選出
バンサモロ連邦党の党首、キテム・カダトゥアン議員がマカクア氏を、統一バンサモロ正義党のモハガー・イクバル議員がエブラヒム氏を推薦した。臨時議長のイシャク・マストゥラ氏が候補者の推薦と選挙を取り仕切った。
議員は立ち上がって支持する候補者を示す方式で投票した。バンサモロ基本法である共和国法第11054号は、出席者の過半数ではなく、全議員の過半数の支持を求めている。定数80の場合、1人が欠席しても当選に必要な票数は41のままだった。
マカクア氏は、バンサモロのワリ（儀礼的な長）であるシェイク・ムスリム・ギアマデン氏の前で宣誓し、その後、議長選挙を主宰した。欠席したアブドゥルラフマン・マングダダトゥ議員は、体調不良を議会事務局に伝えていた。
バンサモロの有権者は代表を選び、その代表者が議員の中から首相を選ぶ。旧ムスリム・ミンダナオ自治地域では、有権者が地域知事を直接選挙で選んでいた。新制度では、議会内の支持が地域政府の成立と運営の要となる。
議会は政党代表40人、選挙区代表32人、部門代表8人で構成される。部門代表の枠は、女性、若者、伝統的指導者、ウラマーと呼ばれるイスラム宗教学者、モロ以外の先住民族、移住者コミュニティーを代表する。選挙管理委員会の地域集計委員会によると、9月の選挙では有権者2,018,478人のうち84.34％が投票した。
党派を超えて連立を形成
マカクア氏の党は地域選挙で、単独で政権を担うのに必要な41議席を獲得できなかった。そのため、どの党や議員が多数派を形成できるかは、各党と個々の議員の交渉に委ねられた。初会合を前に、バンサモロ連邦党は議員46人の支持を得たと主張していたが、マカクア氏は最終的に51票を獲得した。
エブラヒム氏の敗北は、移行期を主導してきた政治運動内部の分裂も浮き彫りにした。同氏が率いる統一バンサモロ正義党の選挙区代表4人が同氏に反対票を投じた。マギンダナオ・デル・スルのタワカル・ミトゥンバン氏と、ラナオ・デル・スルのハムザ・ガウラキ氏、ランパ・パンディ氏、アフマド・アミル・バリンドン氏だ。エブラヒム氏はBARMM大連合のアリ・サンキ氏から支持を得た。
フェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領は投票開始前に議会で演説し、多数派と議会指導部の構成はすでに合意されていると述べた。退席する前には、マカクア氏と短く言葉を交わした。
ラキム氏の議長選も同じ51対27の勝利となり、主要な指導部選挙で連立が結束を保ったことを示した。マカクア氏とは役割が異なり、首相は行政府を運営する一方、議長は法案を審議し、予算を承認し、政府支出を検証する議会の運営を担う。
武装闘争から対立する政治陣営へ
マカクア氏は、マルコス大統領の父が統治していた時代、10代で政府軍と戦った。その後、MILFの軍事部門であるバンサモロ・イスラム武装軍の参謀長を務め、和平交渉や民政の役職も担った。
地域政府の指導者紹介によると、マカクア氏はMILF和平交渉団と、バンサモロ基本法を起草したバンサモロ移行委員会の委員を務めた。また移行期には、地域の選挙制度や地方自治に関する法案の策定にも携わった。
マカクア氏は2019年から2022年まで環境・天然資源・エネルギー相を務め、その後エブラヒム氏の下で上級相となった。2023年には新設されたマギンダナオ・デル・ノルテ州の知事代行に任命された。現在は同州の第3選挙区選出議員を務める。
マルコス大統領が2025年、暫定首相をエブラヒム氏からマカクア氏に交代させると、MILF幹部から反発が起きた。地域政府の紹介では任命は2025年2月とされ、議会の発表では暫定首相としての任期開始は2025年3月となっている。
その後、マカクア氏は統一バンサモロ正義党の指導部と決別し、バンサモロ連邦党を率いた。MILF中央委員会は、同氏が協議なく暫定首相の職を受け入れたと非難し、選挙前に同氏は軍事部門の指導的地位を失った。議会選挙では、候補者の推薦と投票を通じて、この分裂が表面化した。
新政府発足までの主な節目は、10年以上にわたる。
- 2014年：政府とMILFがバンサモロ包括和平合意に署名。
- 2019年：BARMMが設立され、エブラヒム氏が任命制の移行政府を率いる。
- 2023年：マカクア氏がマギンダナオ・デル・ノルテ州の知事代行に就任。
- 2025年：マカクア氏が暫定首相としてエブラヒム氏の後任に就く。
- 2026年9月14日：有権者が初の正式なバンサモロ議会を選出。
- 2026年10月30日：議会がマカクア氏を首相、ラキム氏を議長に選出。
- 2031年6月30日：初の選挙で選ばれた議会の任期終了予定。
包摂の公約、早くも試練に
マカクア氏は、自らの任務を「アマーナ」と表現した。アラビア語で信託や責任を意味する。同氏は、政治的な立場を問わず住民に奉仕し、エブラヒム氏が掲げた「道徳的統治アジェンダ」を継続すると約束した。
就任演説で、マカクア氏は就任の意義についてこう述べた。
今日は単に指導者に就任する日ではありません。約束を果たし続ける日です
選挙後、エブラヒム氏はマカクア氏のもとに歩み寄り、祝福して抱擁した。その後の声明で、MILF議長で統一バンサモロ正義党党首のエブラヒム氏は、改革、平和、開発に引き続き取り組むと表明し、住民に地域の発展への参加を呼びかけた。
議会役員の選出では、協力体制が直ちに手続き上の試練に直面した。統一バンサモロ正義党に近い移住者コミュニティー代表のメアリー・アン・アルナド議員は、少数派にも院内総務と副院内総務を推薦する権利を認めるよう求めた。会期は少数派の院内総務を選出しないまま終了した。
ナギブ・シナルンボ議員は、連立が形成した政府を組織する多数派の権利を擁護した。新政権の任期が始まるなか、少数派指導部の構成をめぐる問題は未解決のままとなった。
閣僚人事と立法作業が始動
マカクア氏は、閣僚の過半数を議員から選び、議会の承認を得るために政府綱領を提出しなければならない。バンサモロ基本法に基づき、副首相2人も指名し、議会の選出を受ける。
初会合で議員らは、南西ミンダナオ担当の副首相にハジマル・マトバ氏、北中部ミンダナオ担当の副首相にマミンタル・アディオン3世氏を選出した。また、副議長10人、院内総務、事務総長のバントゥアス・ルクマン氏も選んだ。
議会が法案の審査、公聴会の開催、政府事業の検証を始められるよう、委員会の委員長も指名された。各委員会は、各省庁の支出やサービス提供を検証する場となる。
教育、医療、インフラ、農業、雇用は、今後、正式な政府の立法、予算編成、監督業務の対象となる。住民にとって、選挙で選ばれた政府への移行は、どの道路に予算がつくのか、学校や診療所に十分な資源があるのか、支援が脆弱な世帯にどう届くのかといった具体的な決定を通じて実感される。
マルコス大統領は、住民のニーズに応える法案を可決し、サービスを改善し、公的資源を責任を持って使うよう議員らに求めた。和平の恩恵がバンサモロの家庭の日常に届くようにすることが目標だと述べた。
和平への取り組みは選挙後も続く
2014年の合意は、武力紛争から自治議会制の政府へ移行する道筋をつくった。政府の推計によると、和平合意に至るまでに戦闘員と民間人少なくとも15万人が死亡し、数百万人が避難した。
MILFによると、和平合意に基づいて組織的な武装活動を離れる「武装解除」を待つ戦闘員は、なお1万4,000人を超える。また、先に武装解除した元戦闘員の一部には、約束された社会・経済支援がまだ実施されていないという。
9月14日の選挙でも暴力が起き、銃撃や爆発が発生した。統一バンサモロ正義党は支持者5人が死亡したと発表した。政治移行が完了しても、治安の確保と残る和平合意の履行は、政府とMILFの課題として続く。
ナバラワグ出身で元MILF戦闘員のブルハン・ウンダラヤン氏（57）は、こうした約束が家族に及ぼす影響を示す一例だ。病気で脚を切断し、紛争への参加を終えた後、漁師になった。暫定政権の下で、障害者福祉制度を通じて義足と経済支援を受け、子どもの教育費に充てることができた。
ウンダラヤン氏は、子どもや孫に武装反乱に加わらないよう勧めてきたと語った。
ただ学校に通えるように
新議会で統一バンサモロ正義党の議員となった元社会福祉・開発相のライッサ・ジャジュリー氏は、地域政府、中央政府、国際開発パートナーの継続的な協力を求めた。脆弱な立場にある住民への支援と、和平への信頼維持を結び付けて訴えた。
雇用、教育、自治を支える財源
BARMMの人口は450万人を超える。経済はサービス業に支えられ、2025年に5.0％成長した。世帯の貧困率は2023年の26％から12.8％に低下した。2年間で13.2ポイント下がり、公表された率は以前の半分未満となった。
この地域は長らく、国内で最も貧しく、識字率も最低水準にあるとされてきた。新たな世帯貧困率は大幅な改善を示しており、所得と教育のさらなる向上が、選挙で選ばれた政府の中心課題となる。
暫定政府の経済部門は、新たな指導部に対し、地元の生産力を強化し、公共投資を加速させるよう促した。こうした優先課題は、数十年にわたる紛争を経験した地域社会で、経済成長を雇用、交通、サービスへのアクセスにつなげるものだ。
地域予算では、今後も中央政府の資金が大きな役割を果たす。フィリピンの2027年予算案は、BARMMへの移転金として暫定的に1,150億ペソ（約18億ドル）を超える額を計上している。これは予算案であり、最終的な額は国の予算編成過程で決まる。
ダトゥ・オディン・シンスアト出身の大学生、ヘッサ・ラディアサンさん（21）は、留学を含め若者が学ぶ機会を増やしてほしいと語った。妹のヘイセイさん（15）は、より安全な環境と法の厳格な執行を望んでいる。姉妹の期待は、新政府が担う制度上の課題に、教育と日々の安全が並ぶことを示している。
市民社会、自治を守る歯止め求める
カトゥンド・バンサモロと市民社会団体の連合は、選挙で選ばれた議会の発足を歓迎する一方、汚職、政治的な世襲、中央政府の介入を防ぐ仕組みの強化を求めた。支出の透明性、独立した監視、より幅広い市民参加を訴えた。
連合はまた、先祖伝来の土地の権利主張、土地収奪、資源の搾取、経済機会の不平等に取り組むよう議員に求めた。モロ・キリスト教徒人民同盟は、2017年のマラウィ包囲戦で避難した家族や、モロ系農民とモロ以外の先住民族コミュニティーの土地不足に注意を促した。
カトゥンド・バンサモロは声明で、期待を次のように示した。
新議会は、汚職との闘いを政権の中心的な公約としなければならない
アナクバヤン南ミンダナオ支部のフェーゼア・ギアニ議長は、地域問題への中央政府の介入を批判した。モロ・キリスト教徒人民同盟のアミラ・リダサン事務局長は、マカクア氏がマルコス政権と連携することで、地域の独立性が損なわれかねないと警告した。マカクア氏は建設的な協力を約束し、マルコス大統領は中央政府の支援を続けると表明している。
コタバト市の住民は、就任式をめぐる直接的な負担も経験した。警察と軍の警備強化により移動が制限され、商店の営業にも影響が出た。露天商や住民からは収入減を訴える声が上がった。政治儀礼が中心となった一日にも、日々の暮らしに関わる課題が浮かび上がった。
新指導部は、主要ポストを選出できるだけの議会多数派を得て発足した。次の課題は、連立を機能する政権にまとめ上げ、実効性のある議会審査体制を整え、未完の和平合意を予算や政策の決定に反映させることだ。
要点
- 2026年10月30日、アブドゥラオフ・マカクア氏がアホド・エブラヒム氏を51対27で破り、BARMM初の選挙で選ばれた正式政府の首相に就任した。
- 議員80人のうち79人が出席し、1人が棄権、1人が病気で欠席した。
- アメル・ザカリア・ラキム氏が同じ51対27の票差で議長に選ばれた。
- この投票により、9月14日の議会選挙を経て、7年余りにわたる任命制の移行政府が終了した。
- MILFによると、和平プロセスに基づく武装解除を待つ戦闘員は1万4,000人を超える。
- BARMMへの2027年の中央政府移転金は1,150億ペソを超える見込みだが、予算編成過程を経て決まる。
- 初の選挙で選ばれた議会の任期は2031年6月30日まで。
