外交摩擦拡大、議員9人を標的に
中国大使館は10月20日（火）、フィリピン議員に「あなたたちは今、リストに載っている」と伝えた。同日、リサ・ホンティベロス上院議員は上院決議第746号を提出し、フェルディナンド・マルコス大統領に対し、ジン・チュアン駐フィリピン中国大使をペルソナ・ノン・グラータ（好ましからざる人物）と宣言するか、召還を要請するよう求めた。
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この警告に先立ち、下院議員9人はマルコス大統領に対し、ジン大使の追放に反対する姿勢を再考するよう求めていた。議員らの要求は、フィリピンに対して中国が武力行使を選べば容易に勝利できるとした大使の発言を問題視したものだ。一方で大使は、北京は平和を選ぶとも述べていた。
大使館は議員らを特定する写真をフェイスブックに投稿し、短い警告を添えた。
記録しておく。あなたたちは今、リストに載っている
大使館は、そのリストが何を意味するのか、どのような制限が伴うのかを説明しなかった。フィリピンの政治家が中国への入国を禁じられる可能性を示唆した過去の警告や、他のフィリピン当局者に対する既存の制限もあり、北京に異議を唱える議員らにとって、このメッセージは具体的な懸念となっている。
ホンティベロス氏の決議案に応じたとみられる別の声明で、大使館は次のように述べた。
あなたたちが私たちを歓迎しないのなら、私たちもあなたたちを歓迎しない。それで公平だ
現在、ジン大使に対する政府の対応を求める上院決議案が2件提出されている。大使を解任できるのは議会のどちらの院でもない。判断はフィリピン政府の行政府に委ねられており、政府はジン大使を呼び出して抗議するとともに、当局者への威圧を拒みながら外交ルートを維持している。
対立を招いた発言
ジン大使は、ケソン市のディリマン・カレッジにあるフィリピン・中国研究センターが主催した対話の後、問題となった発言をした。最新の上院の動きに伴う経緯では会合の日付は10月15日とされているが、10月16日とする報道もある。
大使は、中国が係争海域で取っている行動を理由に、ギルベルト・テオドロ国防相が中国を地域の「トラブルメーカー」と評したことに反論していた。ジン大使はその表現を「ナンセンス」と切り捨て、フィリピンは隣国に中国を持つことに恵まれていると述べた。
ジン大使は中国の軍事力に言及する一方で、北京は武力行使を避けると表明した。
もし武力を使うつもりなら、私たちは容易に勝てる。しかし、そうはしない。武力は選ばず、平和を愛している
マルコス大統領は、この発言は脅しのように聞こえ、説明が必要だと述べた。金曜日、記者団に対し、次のように語った。
私には非常に脅しのように聞こえるし、あまり外交的とは言えない発言だ。大使が具体的に何を意味しているのか、理解したい
外務省は、この発言は武力行使を「薄く覆い隠した脅し」と受け取れるとした。フィリピン沿岸警備隊のジェイ・タリエラ報道官（少将）は、海上でフィリピン人と中国人の要員が衝突してきた経緯を挙げ、「直接的な脅し」と呼んだ。
決議案2件、判断は行政府に
アーウィン・トゥルフォ上院議員は10月19日（月）、上院決議第739号を提出した。決議案は外務省に対し、発言の重大性とフィリピンの主権、国の尊厳、中国との関係への影響を踏まえ、関係当局にジン大使をペルソナ・ノン・グラータと宣言するよう勧告することを求めている。
ホンティベロス氏は10月20日、決議第746号を提出した。大統領に対し、ジン大使をペルソナ・ノン・グラータと宣言するか、北京に大使の召還を要請するよう求める内容だ。2つの決議案は、表現は多少異なるものの、広くは同じ目的を目指している。トゥルフォ氏は外務省を通じた勧告を求める一方、ホンティベロス氏は大統領に直接働きかけ、召還も選択肢として示した。
ペルソナ・ノン・グラータとは、外交官が赴任先の国で歓迎されない人物となることを意味する。ホンティベロス氏は、接受国は理由を説明せずにその宣言を行えると定めた外交関係に関するウィーン条約を根拠に挙げた。派遣国はその外交官を召還するか、外交官としての職務を終了させなければならない。
ホンティベロス氏の決議案は、大統領が外交問題を主導する役割を担うことを認める一方、上院の反対姿勢を記録に残そうとするものだ。決議案の提出によりマルコス大統領への政治的圧力は強まるが、ジン大使に対する正式な措置は行政府が取らなければならない。
マニラ、ジン大使を呼び出し威圧を拒否
マ・テレサ・ラザロ外相は10月19日、マニラの深刻な懸念と強い抗議を伝えるため、ジン大使を呼び出した。大使の言葉遣いは挑発的で容認できず、すでに敏感な関係をさらに悪化させ、相互理解と協力を築く努力を損なうと指摘した。
外務省は、選挙で選ばれた当局者に対する大使館の公然たる非難にも言及した。声明で同省は次のように述べた。
外国公館が、職務の範囲内で活動しているフィリピンの当局者や議員を公然と批判したり、あざけったりするのは筋違いだ。フィリピンは民主主義国家として、表現の自由と多様な意見を重んじ、それらを行使する人々を外国の特使が威圧しようとすることを受け入れない
ラザロ外相は、機微な問題は確立された外交ルートと二国間の枠組みを通じて扱うべきだと述べた。これらは、政府があらゆるやり取りを公の場で行うことなく、苦情を伝え、立場を説明し、交渉するために用いる会合や連絡の仕組みを指す。
大統領府のクレア・カストロ報道官（次官）は、マルコス大統領は今回の問題への対応を外務省に委ねると述べた。また、大統領は外国の特使をペルソナ・ノン・グラータと宣言することを望んでいないとも示唆した。大統領府は、外交を維持し、攻撃的な姿勢を取らずに西フィリピン海でのフィリピンの権利と利益を主張することを優先事項に挙げた。
北京、発言は文脈を外れて受け取られたと主張
ジン大使は10月19日にラザロ外相と会談し、マニラ側の解釈に異議を唱えた。大使館の説明によると、ジン大使はフィリピンの当局者や政治家が発言を文脈から切り離し、中国を攻撃していると非難した。
大使は、関係のそれぞれの分野は個別に扱うべきであり、一つの分野での争いが他のすべての分野に影響するのを避けるべきだと述べた。発言は平和を守るための主張だとして、次のように語った。
この地域の平和は多大な努力の末に築かれたものだ。私たちは平和を大切にすべきだ。これは『脅し』ではなく、平和を守る努力だ。海洋をめぐる争いでは、中国は大きな自制を示してきた
大使館は、より広範な不満も示した。軍事通信が3年間停止されていること、中国人労働者が関わる工場への家宅捜索疑惑、中国語教育に携わっていた教師180人の退職を挙げた。これらは、今回の対立で中国側が主張した内容だ。
ジン大使は、フィリピンが前月、少なくとも10件の海上での侵害や挑発に当たる行為を行ったと主張した。また、タリエラ報道官を批判し、反中とする政治家をマニラが抑制するよう求めた。
この応酬は、対立の核心を浮き彫りにしている。ジン大使は軍事力への言及を自制の表明の一部として説明する一方、フィリピン当局者は、海上での衝突が繰り返されている中で「容易に勝てる」と述べたことを威圧と受け止めている。
議員らは引き下がらず
ジン大使の追放に反対する姿勢を再考するようマルコス大統領に求めた下院議員9人は、ジア・アロント・アディオン、アーリーン・「カカ」・バグアオ、パーシバル・「パーシ」・センダーニャ、レイラ・デリマ、チェル・ディオクノ、ダダ・キラム・イスムラ、シエロ・クリセル・ラグマン、カール・レガスピ、マーク・アンソニー・サントスの各氏だ。
議員らは共同で、同大使館の言葉遣いは非外交的で、真剣な対話を損なうと訴えた。マルコス大統領に対し、中国によるさらなる侵略に断固として対処し、大使の排除を真剣に検討するよう求めた。
アディオン氏は、大使館のリストは中国の威圧、侵略、無礼な行為に異議を唱えた人々を示していると理解していると述べた。南ラナオ州選出の同議員は次のように答えた。
それなら、リストに載っていることを誇りに思う
アクバヤン党も警告を拒否した。同党は声明で、ディオクノ氏、センダーニャ氏、イスムラ氏、バグアオ氏、ホンティベロス氏を、党が「中国の敵と見なされる人々のリスト」と呼ぶものに結び付けた。また、その反応を西フィリピン海でのフィリピン人漁民や要員の経験と関連付けた。
アクバヤン党は次のように述べた。
私たちはこの呼称を誇りを持って受け入れる。沈黙するよう脅されても屈せず、主権、主権的権利、国家の一体性を守る姿勢を揺るがせない
下院少数派筆頭副院内総務のデリマ氏は、当面の対立を解消する方法として、謝罪または発言の撤回を提案した。どちらもなければ、行政府はジン大使をペルソナ・ノン・グラータと宣言することを真剣に検討すべきだと述べた。
中国の既存制裁が警告に現実味
中国はすでに、フィリピンの著名な当局者2人に制限を科している。2025年7月には、北京が自国の利益を損なったとする行為を理由に、元上院議員で現在は労働相のフランシス・トレンティーノ氏に対し、中国本土、香港、マカオへの渡航を禁じた。
2026年6月には、テオドロ国防相とその配偶者、子どもに制限を科した。これには入国禁止のほか、中国の組織や個人が本人らと取引、協力、その他の活動を行うことの禁止が含まれていた。
外務省は、テオドロ氏と家族への制裁を関係を複雑にし、相互信頼を損なう「非友好的な行為」と呼んだ。北京は、中国の国益を守るための措置だと正当化した。
ビコール・サロ党のテリー・リドン下院議員は、大使館の警告に異議を唱える際、こうした先例を指摘した。追加の制限によって、フィリピン当局者が国益を守る姿勢を左右されるべきではないと述べた。
大使館の強硬な発言は、入国制限の可能性にとどまらない。以前の投稿では、ペルソナ・ノン・グラータ宣言を提案したフィリピン当局者に即時実行を迫り、北京駐在のフィリピン大使に対して報復措置を取る可能性を示唆する表現を用いていた。
したがって両国にとって、この対立はジン大使個人の任務をめぐる問題にとどまらない。大使の追放は相手国の代表への対抗措置を招く可能性があり、すでに緊張している関係を高官級の外交連絡を通じて管理することを難しくしかねない。
対立激化の経緯
公の場での対立は数日間にわたって進み、武力に関する発言から正式な外交抗議、上院決議案、個々の議員に向けた警告へと広がった。
- 10月15日または16日：ケソン市での対話後、ジン大使は、中国が武力を使えば容易に勝てると述べる一方、北京は平和を選ぶと表明。
- 10月17日：大使館はペルソナ・ノン・グラータ宣言を論じている当局者に実行を迫り、「はったりはやめろ」と伝えた。
- 10月19日：ラザロ外相がジン大使を呼び出し、トゥルフォ上院議員はペルソナ・ノン・グラータ宣言の勧告を求める上院決議第739号を提出。
- 10月20日：ホンティベロス上院議員が上院決議第746号を提出し、大使館は議員らに「今、リストに載っている」と伝えた。
今回の応酬の背景にある海洋をめぐる緊張は、さらに以前から続いている。ジン大使は7月にも、スプラトリー諸島のセカンド・トーマス礁で中国海警局との衝突によりフィリピン海兵隊員が負傷した後、呼び出されていた。
船舶の衝突や強力な放水砲を伴う事案が繰り返されてきたことで、マニラでは軍事力への言及が特に敏感な問題となっている。フィリピン人漁民、沿岸警備隊員、軍関係者は、対立の中心となっている海域で活動しており、外交上の言葉は人々の暮らしに直結している。
海洋権益と、なお選択を迫られるマニラ
フィリピンは、国連海洋法条約と、中国を相手取った仲裁手続きで2016年に出された仲裁判断を、海洋に関する立場の根拠としている。仲裁廷は、南シナ海の大部分に及ぶ歴史的権利を中国が広範に主張することについて、法的根拠を否定した。北京はこの判断を拒否している。
海上における主権的権利とは、魚、石油、ガスなどの資源に対する権利を含む、特定の権限を指す。西フィリピン海での衝突により仕事や漁場へのアクセスが影響を受けているフィリピン人乗組員にとって、直接関わる問題だ。
ホンティベロス氏は政府に対し、正式な撤回と謝罪を求め、東南アジア諸国連合（ASEAN）と国連総会でこの問題を提起するよう促している。これらの提案が実現すれば、議論は両政府の間を超え、他国からの支持を求めることになる。
他の議員らは自制を求めている。マカバヤン党のアントニオ・ティニオ氏、サラ・エラゴ氏、レネ・コ氏は、フィリピンの海洋権益と法的勝利を主張し続けながら、即時の緊張緩和と外交への回帰を呼びかけた。
リドン氏は、中国を支持するオンライン上の発信者とドゥテルテ家の支持者とのつながり疑惑を調査するため、10月中に下院決議案を提出する予定だとも述べた。この調査案は、対立に国内政治の側面を加えることになる。
マルコス大統領は相反する要求に直面している。議員らは脅しと受け止める発言に断固とした対応を求める一方、外務省は北京との意思疎通を保とうとしている。謝罪または撤回、召還要請、正式なペルソナ・ノン・グラータ宣言が、これまで公に示された主な選択肢だ。
要点
- 中国大使館は10月20日、フィリピン議員に「今、リストに載っている」と伝えたが、その意味は説明しなかった。
- 下院議員9人は、ジン・チュアン大使の追放に反対するマルコス大統領の姿勢を再考するよう求めた。
- トゥルフォ氏の決議第739号とホンティベロス氏の決議第746号は、ジン大使に対する行政府の対応を求めている。
- 特使をペルソナ・ノン・グラータと宣言する権限は議会ではなく、大統領または外務省を含む行政府にある。
- マニラはジン大使の武力に関する発言を非難し、大使は平和を守るための発言で、文脈を外れて受け取られたと主張した。
- トレンティーノ氏とテオドロ氏に対する中国の既存制限は、大使館の警告に現実味を与える先例となっている。
- 大統領府は外交の継続を重視する一方、議員らは謝罪、撤回、召還、追放を提案している。
