フィリピン司法のトップ交代
フェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領は、最高裁判事のロディル・V・サラメダ氏をフィリピンの第28代最高裁長官に指名した。母親のイメルダ・マルコス氏に対する7件の汚職有罪判決を覆した判決を執筆した人物を、2033年8月まで務める可能性のあるポストに抜てきした。
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大統領府通信長官のリノ・カエタノ氏が11月5日（木）に任命を発表した。アレクサンダー・ゲスムンド最高裁長官は70歳の誕生日に当たる11月6日に定年退官する。63歳のサラメダ氏は、2019年8月にロドリゴ・ドゥテルテ前大統領によって最高裁判事に任命された。
マルコス氏は、マルビック・レオネン氏とアルフレド・ベンジャミン・カグイオア氏という、より在任期間の長い判事2人を含む他の候補者4人を退け、サラメダ氏を選んだ。マンダルヨン市の元検察官が司法行政を率いることになり、その独立性や、司法判断を待つ人々の遅延を減らすという公約が注目されている。
カエタノ氏は、大統領の決定には司法制度全体にわたるサラメダ氏の経験への信頼が表れていると述べた。大統領府での会見で選任理由を説明し、通信長官は次のように語った。
サラメダ判事の選任にあたり、大統領は司法機関に対する国民の信頼を守るうえで、経験と信念を備えた指導力が重要だと認識しています
サラメダ氏は、裁判所の近代化と司法へのアクセス向上を目指す、ゲスムンド氏の現行計画「司法改革戦略計画2022～2027」を引き継ぐ。任期は同計画の最終年から約6年先まで続く見通しで、残された施策の実行と、その後の方針の策定を担うことになる。
差し迫った課題は二つある。社会の注目を集める事件で裁判所が独立して判断するという国民の信頼を得ること、そして訴訟当事者や弁護士、裁判所職員の日常的な利用環境を改善することだ。
イメルダ・マルコス氏をめぐる判決の重要性
サラメダ氏は、スイスの財団に関する7件の汚職罪でイメルダ・マルコス氏に有罪判決を言い渡したサンディガンバヤン特別裁判所の2018年11月の判断を覆す、最高裁第1小法廷の50ページに及ぶ判決を執筆した。有罪判決では、合計で最長77年の禁錮刑が科されていた。
2026年6月に出された無罪判決は、重要書類の適切な真正認証がなされず、合理的疑いを超える有罪の立証もできなかったことを理由に挙げた。真正認証とは、書類が本物であり、証拠として採用できることを示すことだ。合理的疑いを超える立証とは、犯罪で有罪にする前に検察側が満たさなければならない厳格な基準である。
第1小法廷の他の判事も判決に同意した。サラメダ氏の独立性について問われたカエタノ氏は、判決は小法廷としての判断だったと述べ、次期最高裁長官の公正さに信頼を示した。
大統領善政委員会の元委員で弁護士のルーベン・カランサ氏は、サラメダ氏の選任は司法制度への信頼を損なう恐れがあると警告した。同委員会は、フェルディナンド・マルコス・シニア氏の統治下で違法に取得されたとされる資産の回収を担う政府機関として知られる。
サラメダ氏が2019年に最高裁判事に就任した頃、ドゥテルテ氏のトレードマークである拳を突き上げるポーズを取った写真にも、改めて注目が集まった。政治とのつながりを懸念する声に対し、カエタノ氏はフィデル・ラモス、グロリア・マカパガル・アロヨ、ベニグノ・アキノ3世、ドゥテルテ各政権を通じてサラメダ氏が司法に携わってきたことを挙げた。
マルコス氏が5人の候補者から選んだ経緯
司法・弁護士評議会（JBC）は、最高裁長官の欠員を埋める候補者として、レオネン氏、カグイオア氏、サラメダ氏、ジャパル・ディマアンパオ氏、ホセ・ミダス・マルケス氏の5人を提出した。ラモン・エルナンド氏とアンリ・ジャン・インティン氏は、候補指名の受諾を取り下げた。
サラメダ氏は候補者の中で年功順3番目で、アキノ政権下で任命されたレオネン氏とカグイオア氏に次いでいた。レオネン氏は2012年11月、カグイオア氏は2016年1月、サラメダ氏は2019年8月に最高裁判事に就任した。つまりマルコス氏は、在任約14年と約11年の同僚に対し、在任約7年の判事を選んだ。
JBCは司法職の候補者を審査し、大統領に推薦する。マルコス氏は裁判所の外部から人材を登用するのではなく、現職の判事を昇格させた。
複数の団体や公人がそれぞれ異なる候補者を支持した。マニラ首都圏の首席検察官15人は、9月2日に採択した2026年決議第03号を通じて、全会一致でサラメダ氏を支持した。検察官としての経験、指導力、行政能力を評価し、市検察官経験者として初めて最高裁判事に昇進した人物だと述べた。
レニ・ロブレド前副大統領は9月23日付の書簡で、独立性や司法経験、裁判所の近代化に向けた取り組みを理由にレオネン氏を支持した。フィリピン地域裁判所退職判事協会は別途、マルケス氏を推薦した。これらはそれぞれの支持を示すもので、最終的な選任はJBCが推薦した候補者の中から大統領が行う。
裁判所書記官から司法の最高職へ
サラメダ氏は1963年8月2日、カローカン市に生まれた。1979年にイースト大学で中等教育を修了し、1983年に同大学で政治学の学位を取得。1987年には奨学金を得てアテネオ・デ・マニラ大学の法学課程を修了した。
アテネオでは成績優秀者名簿に名を連ね、アテネオ・ロー・ジャーナルの副編集長、アテネオ・ロー・ブレティンの上級スタッフを務めた。1988年の司法試験に合格後、マカティ地域裁判所の支部書記官になった。
その後、民間の法律実務、検察、裁判官の職を経験した。主な経歴は次の通り。
- 1990～1995年：民間で法律実務に従事。
- 1995年：マンダルヨン市の検察官に就任。
- 2002年：マンダルヨン市検察官に就任。
- 2008年9月：控訴裁判所に加わり、11年間勤務。第17部の部長を務めた。
- 2019年8月6日：ドゥテルテ氏により最高裁判事に任命。
- 2026年10月26日：JBCの面接で指導方針を説明。
- 2026年11月5日：次期最高裁長官として発表。
- 2026年11月6日：ゲスムンド氏が定年に到達。
サラメダ氏の最高裁判事への応募では、JBCの面接に加え、判決文の起草能力を測る筆記試験が実施された。この試験を経て最高裁判事に任命された初の人物となった。
最高裁長官の権限
最高裁長官は最高裁と司法行政を率いるが、判決は合議で決まる。大法廷では15人の判事のうちの1票を持つ。イメルダ・マルコス氏の事件のように、小法廷が判決を下す場合もある。
役割は個別の紛争の判断にとどまらない。最高裁長官はJBCの議長を務め、裁判所の運営を指揮するほか、判決を担当する判事が割り当てられる前に判事間の協議が行われるという要件の順守を証明する。また、大統領が弾劾裁判の対象となる場合は、上院での弾劾裁判を主宰する。
サラメダ氏は1987年憲法第8編第11条に定める70歳の定年に従い、2033年8月まで在職する見通しだ。共和国法910号は司法関係者の退職給付を定めている。生年月日から、サラメダ氏は2033年8月2日に定年を迎える。
JBCの面接でサラメダ氏は、判事間の意見の相違を尊重しながら、協力を通じて指導すると述べた。評議会に自身の方針を説明し、次のように語った。
協調性とは、意見の相違がないことを意味するのではありません
裁判所に訴えを起こす人々にとって、実務上の影響としては、最高裁長官が運営や組織の優先事項を形作る一方、判決は各事件を審理する判事の票と論理に左右されることが挙げられる。
市民的自由から刑事責任まで広がる判例
サラメダ氏は「デドゥロ対ビノヤ」事件の判決も執筆し、レッドタギングは人の生命、自由、安全に対する権利を脅かし得ると認めた。レッドタギングとは、共産主義反政府勢力やその組織と結び付けて公に非難することで、嫌がらせや暴力にさらされる恐れがある。
この事件は、元バヤン・ムナ党下院議員のジークフレッド・デドゥロ氏と、生命、自由、安全が脅かされたり侵害されたりした人を守るための司法救済制度「アムパロ令状」をめぐるものだった。判決は、公の場での非難や連座による罪の押し付けが、司法による保護を必要とする危険につながるとした。
政治犯を支援する団体カパティッドの代表、フィデス・リム氏は、この判決とイメルダ・マルコス氏の無罪判決との対照に言及した。任命を受けた声明で、市民的自由を一貫して守るよう求め、次のように述べた。
こうした対照的な判決を踏まえ、サラメダ長官の下で最高裁が市民的自由を一貫して擁護し、特に国家権力の乱用に最も弱い立場にある人々に正義をもたらすことを期待します
サラメダ氏は2023年、15歳以上18歳未満の未成年者が関与した殺人事件で、有罪判決を支持する判決も執筆した。判決は、子どもが行為の違法性と結果を理解していたことを検察側が立証するよう求めた。これは法律上「識別能力」と呼ばれる考え方で、刑事責任を判断するうえで子どもの理解力が重要な論点となる。
予算と政治をめぐる訴訟での判断
サラメダ氏は、2024年度国家予算に盛り込まれた4,495億ペソの非プログラム予算の増額を最高裁多数派が無効とした際、反対意見を示した。非プログラム予算とは、通常の支出にすぐ充てられる資金ではなく、定められた財源条件が満たされた場合に支出できる予算枠を指す。
同氏は、行政府の国家歳出計画に含まれていない事業や活動、プロジェクトを議会が提案できるとの立場を示した。同計画は大統領が議会に提出する支出案だ。争点は、予算の可決にあたり、議会がその案をどこまで変更できるかだった。
フィリピン健康保険公社の資金600億ペソをめぐる訴訟では、サラメダ氏は資金移転を違憲と判断する一方、政府は善意で行動した可能性があるとの見解も示した。同氏の立場は、その行為が憲法に適合していたかどうかと、当局者の行動をどう評価すべきかの両方に関わるものだった。
投票記録には、国際刑事裁判所（ICC）への協力義務を確認した判決、サラ・ドゥテルテ副大統領に対する2025年の弾劾申し立てを違憲とした判断、ICCの逮捕状に関する一時差し止め命令を求めたロナルド・デラ・ロサ上院議員の申請を退けた判断への賛同も含まれる。
こうした事件は、公金、大統領権限、国際司法、ドゥテルテ家に関わる争点にまたがる次期最高裁長官の判例を示している。サラメダ氏は今後、政治的に敏感な事件と、通常の刑事・民事・行政上の紛争の双方を引き続き解決する裁判所を率いる責任を担う。
司法を待つ人々に向けた優先課題
サラメダ氏は選任過程で、裁判所庁舎の増設、技術投資の拡大、司法職員の待遇改善を優先課題に挙げた。これらを、訴訟を進める人々に負担を強いる審理の遅れと関連付けた。
同氏は、事件によって必要な作業量が異なることも認めた。証人が多く、大量の証拠や複数の法的論点が絡む紛争は、比較的単純な事件より時間がかかることがある。こうした違いを管理することも、裁判所の業務改善に向けた方針の一部となる。
サラメダ氏は10月26日のJBC冒頭陳述で、司法が獲得すべき国民の信頼について次のように述べた。
国民が私たちの誠実さと説明責任を信じ、根拠に基づく持続可能な改革を通じて迅速な司法とより良い公共サービスを実現することで、フィリピン国民から信頼される司法を目指します
サラメダ氏はまた、最高裁長官は訴訟当事者や弁護士、職員、裁判官、同僚の判事に奉仕する立場だと述べた。問題に耳を傾け、有益な提案を支え、人々が仕事を果たすために必要な道具を提供するのが自身の方針だという。
提案された裁判所庁舎や技術投資、職員待遇について、詳細な予算や完了時期は発表されていない。面接での公約が、法廷で人々が実感できる変化につながるかどうかは、こうした詳細にかかっている。
ゲスムンド氏が残すもの
ゲスムンド氏は2021年に就任し、最高裁長官を5年以上務めた後に退官する。主な改革の枠組みである「司法改革戦略計画2022～2027」は、司法へのアクセスを高め、迅速で利用しやすく、ニーズに応えるものにするため、裁判所の規則や制度の変更を目指した。
退任メッセージでゲスムンド氏は、勇気、能力、思いやりをもって将来の課題に立ち向かえる司法を残したいと述べた。サラメダ氏が提案する技術、施設、サービスの改善策は、計画の残り期間に組み込まれることになる。
さらに人事の交代が続く。エイミー・ラサロ・ハビエル判事は11月16日に退官する予定だ。サラメダ氏は、最高裁の構成と司法行政の双方が変わる時期に指導役を担い始める。
重要なのは、具体的な結果だ。人々が迅速に審理や判決を受けられるか、職員が仕事に必要な資源を得られるか、そして有力者が関わる事件でも裁判所が権利を守り、独立して法を適用するかが問われる。
要点
- マルコス氏は2026年11月5日、サラメダ氏を第28代最高裁長官に選んだと発表した。
- サラメダ氏は、11月6日に定年の70歳を迎えるゲスムンド氏の後任となる。
- 63歳のサラメダ氏は、2033年8月2日まで在職する可能性がある。
- マルコス氏は、年功順で上位のレオネン氏とカグイオア氏を含む4人の候補者を退け、サラメダ氏を選んだ。
- 判例には、イメルダ・マルコス氏の汚職事件での無罪判決や、レッドタギングに伴う脅威を認めたデドゥロ判決が含まれる。
- 優先課題として、裁判所庁舎の増設、技術投資、職員の待遇改善を掲げている。
- 最高裁長官は司法行政を率いるが、最高裁判事15人のうちの1票を持つ。
