退職まで約7年を残す新たな最高裁長官
フィリピン・マニラ：フェルディナンド・マルコス大統領は、ロディル・V・ザラメダ最高裁判事をフィリピン第28代最高裁長官に選出した。元マンダルヨン市検察官のザラメダ氏は、イメルダ・マルコス元大統領夫人を無罪とした判決や、レッドタギングの脅威にさらされた人々を保護する判決などに携わってきた。
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大統領府広報室のリノ・カエタノ長官が11月5日木曜日に選出を発表した。ザラメダ氏は、11月6日に定年の70歳を迎えるアレクサンダー・ゲスムンド最高裁長官の後任となる。
1963年8月2日生まれのザラメダ氏は63歳。任期は2033年8月まで続く可能性があり、約7年間にわたり司法を率いることになる。就任宣誓の日程は発表されていない。
マルコス大統領が最高裁長官を選ぶのは今回が初めて。ザラメダ氏は、憲法をめぐる重要な紛争を判断し、刑事事件の有罪判決を審査し、全国の裁判所の運営を監督する機関のトップに立つ。
カエタノ氏は、司法制度の複数の段階にわたるザラメダ氏の経験を踏まえた選出だと説明した。大統領府での記者会見で、広報室長官は大統領に託された責任について、次のように述べた。
最高裁長官の選出は、憲法の下で大統領に託された最も重大な責任の一つです
上席判事2人を含む5人の候補
ザラメダ氏は、司法・弁護士評議会が推薦した5人の候補から選ばれた。同評議会は司法職の候補者を審査する機関。ほかの候補は、マービック・レオネン上席判事と、アルフレド・ベンジャミン・カギオア、ハパル・ディマアンパオ、ホセ・ミダス・マルケスの各最高裁判事だった。
ベニグノ・アキノ3世元大統領が最高裁判事に任命したレオネン氏とカギオア氏は、ザラメダ氏より上席だった。ロドリゴ・ドゥテルテ元大統領が任命した候補者の中では、ザラメダ氏が最も上席だった。
ドゥテルテ氏は2019年8月6日、ザラメダ氏を最高裁判事に任命した。最高裁長官への選出前、同氏は最高裁の第7席を占めていた。
カエタノ氏によると、マルコス大統領は司法機関への国民の信頼を維持するうえで、経験豊かで信念を持った指導者が重要だと考慮した。大統領府は任命への批判に対し、ザラメダ氏が複数の大統領の下で務めたことも指摘した。
カローカンの学生から検察官、判事へ
ザラメダ氏はカローカン市生まれで、イースト大学で学んだ。1979年に同大カローカン校で高校を卒業し、1983年にマニラ校で政治学の学位を取得した。
アテネオ・デ・マニラ大学では奨学金を得て法律を学び、成績優秀者名簿に名を連ねたほか、学生向けの法律出版物の制作にも携わった。1987年に法学課程を修了し、1988年に司法試験に合格した。
キャリアの出発点は、マカティ地方裁判所の部門書記官だった。部門書記官は特定の裁判部の業務や記録の管理を担う。ザラメダ氏はこの職を通じ、司法制度の中で事件がどのように進むかを早くから経験した。
1990年から1995年まで民間で弁護士として働き、その後、検察官として公職に復帰した。2002年、39歳でマンダルヨン市検察官に就任し、2008年まで務めた。
マンダルヨン市は2010年、公務への貢献をたたえて同氏に「ウリラン・マンダレーニョ」の称号を贈った。民間の法律実務、検察、裁判という、法的紛争を異なる立場から捉える職務を経験してきた。
任命に至る主な経歴
ザラメダ氏は2008年9月に控訴裁判所に加わり、11年間在籍した。後に同裁判所第17部の部長も務めた。控訴裁判所は下級裁判所などの判断を審査し、法律が正しく適用されたかを検討する。
2019年の最高裁入りは、控訴裁判所での長年の勤務を経たものだった。また、最高裁判事への任命を目指す候補者向けに新たに導入された筆記試験を受けた最初の応募者でもあった。
司法制度での主な経歴は以下の通り。
- 1987年、1988年：アテネオで法学課程を修了し、翌年に司法試験に合格。
- 1995年：検察官として公職に復帰。
- 2002年：マンダルヨン市検察官に就任。
- 2008年9月：控訴裁判所に着任。
- 2019年8月6日：ドゥテルテ氏により最高裁判事に任命。
- 11月5日：ゲスムンド氏の後任としてマルコス大統領が選出したと発表。
イメルダ・マルコス氏をめぐる判決に注目
ザラメダ氏は最高裁第1部の判決を起草し、大統領の母であるイメルダ・マルコス氏を、スイスの財団に関係する7件の汚職罪について無罪とした。この判決は、最長で計77年の禁錮刑を言い渡した2018年11月のサンディガンバヤン判決を覆した。
最高裁は、検察側が合理的な疑いを超える有罪の立証に失敗したと判断した。刑事事件でこの基準を満たすには、被告が犯罪を犯したことに合理的な疑いが残らないほど強い証拠が必要となる。サンディガンバヤンは、公職者が関与する汚職事件を扱う裁判所だ。
第1部のほかの審理担当判事も無罪判決に賛同した。それでも、判決を起草したザラメダ氏の役割は、同氏を選出した大統領が無罪となった元大統領夫人の息子であることから、任命をめぐる主要な注目点となっている。
任命への批判について問われたカエタノ氏は、フィデル・V・ラモス、グロリア・マカパガル・アロヨ、アキノ、ドゥテルテ各政権を含む歴代政権の下でのザラメダ氏の経験を挙げた。大統領府は、同氏の職務経歴と公平性への信頼を強調した。
カエタノ氏は、新たな最高裁長官に対する大統領の期待についても、次のように述べた。
大統領は、ザラメダ判事が誠実さと公平性をもって最高裁長官の責務を果たし、法の支配に揺るぎなく尽くすと信頼を表明しています
レッドタギングに関連する脅迫をめぐる判決
ザラメダ氏は2024年、「デドゥロ対ビノヤ少将」事件の判決も起草した。この判決は、レッドタギングと、生命、自由または安全を脅かされている人々の保護を扱った。
レッドタギングとは、個人や団体を共産主義反政府勢力とつながりがあると決めつけることを指す。こうした非難は、武装集団や国家機関の職員から脅迫を受けるなど、対象者を危険にさらす可能性がある。
最高裁は、レッドタギング、中傷、レッテル貼り、連座による有罪視は人権を脅かす可能性があり、人身保護令状（アムパロ）の発令を正当化し得ると判断した。アムパロの手続きは、こうした危険に直面する人が裁判所に保護を求める手段となる。
共産主義勢力とのつながりを非難された人々にとって、この判決は裁判所に保護措置を求める法的な道筋を示すものだ。個人の安全に焦点を当てたこの判断は、ザラメダ氏が起草した権利に関する判決の中でも、特に重大なものの一つとなっている。
公金や憲法上の争点をめぐる投票
ザラメダ氏の記録には、使途未定の予算配分をめぐり同僚判事と異なる意見を示した例もある。使途未定の予算配分とは、通常の歳出権限だけで支出できるのではなく、追加財源の確保など一定の条件を満たした場合に執行される予算枠だ。
反対意見で同氏は、行政府が提案する国家予算である国家歳出計画に含まれていない新たな事業、活動、プロジェクトを議会が提案することは禁止されていないと主張した。この争点は、政府の支出計画を議員がどこまで変更できるかに関わる。
フィリピン健康保険公社の600億ペソの資金をめぐる訴訟では、国庫への資金移転が違憲だとの判断に同意した。一方で、政府がなお善意で行動したと見なされる可能性があるとの立場も示した。これは、移転を承認した当局者が適法だと信じていたかという別の論点に関するものだ。
ザラメダ氏は、サラ・ドゥテルテ副大統領に対する2025年の弾劾申し立てを違憲とした全会一致の判決に同意した。また、フィリピンには国際刑事裁判所（ICC）への協力義務が引き続きあるとする全会一致の判断にも加わった。
ほかの投票では、ロナルド・デラロサ上院議員がICCの逮捕状に対する一時差し止め命令を求めた申し立ての却下、同性婚をめぐる請願の棄却、政治一族の支配を禁じる法律を議会に制定させる判断に同意した。
国民への効果で測る改革案
ザラメダ氏は最高裁長官候補者の公開面接で、司法改革への考え方を示した。まず制度上の優先課題を特定し、測定可能な基準を設定したうえで、改革を段階的に導入することを提案した。
改革の成功は、国民にどのような効果をもたらしたかで評価すべきだと述べた。具体的には、評価基準を設けることで、漠然とした改善の約束に頼らず、制度の進捗を定められた成果と照らし合わせて確認できる。
同氏の提案では、裁判所を利用する人々の経験が成功の尺度となる。選考過程で示された内容は、改革の実施順序と成果の評価が中心で、完成済みの計画が打ち出されたわけではない。
カエタノ氏は、ザラメダ氏を適任と考える理由を説明し、これまでの役職と、今後率いる司法機関への理解を結びつけて、次のように述べた。
司法制度のさまざまな段階での経験により、裁判所と、裁判所が奉仕する人々について包括的に理解しています
ゲスムンド氏の退任で何が変わるか
ゲスムンド氏が70歳の誕生日に退任することで、指導部の交代が始まる。1987年憲法第8条第11節は、判事の定年を70歳と定めている。共和国法910号は司法関係者の退職手当と年金について規定している。
ザラメダ氏が70歳を迎えるのは2033年8月2日。約7年間の任期が実現すれば、提案した段階的改革を実行し、その成果を評価するための十分な期間を得ることになる。
最高裁長官として、同氏は最高裁を率い、司法・弁護士評議会の議長を務める。同評議会の役職を通じて、将来の司法職候補者の審査にも直接関わる。行政上の責任は裁判所制度全体に及ぶ。
訴訟当事者、弁護士、検察官、裁判所職員にとって、この交代は司法行政を率いる責任者の変更を意味する。マルコス大統領にとっては初めての最高裁長官選出となり、大統領府は選出の理由として公平性、経験、裁判所への信頼を公に挙げている。
要点
- マルコス大統領は、5人の候補者の中からロディル・ザラメダ氏をフィリピン第28代最高裁長官に選出した。
- ザラメダ氏は、11月6日に定年の70歳を迎えるアレクサンダー・ゲスムンド氏の後任となる。
- ザラメダ氏は控訴裁判所に11年間在籍した後、2019年8月6日に最高裁判事に就任した。
- イメルダ・マルコス氏を7件の汚職罪で無罪とした判決と、レッドタギングおよび裁判所による保護を扱ったデドゥロ判決を起草した。
- 測定可能な基準を設け、国民への効果に基づいて評価する段階的な司法改革を提案した。
- 1963年8月2日生まれで、2033年8月の定年まで務める可能性がある。
