カールキ氏、新たな役職ではなく指揮権の返還求める
ダン・バハドゥル・カールキ氏は、内閣がマノジ・クマール・KC氏に交代させた時点で、ネパール警察長官の任期を17カ月残していた。11月5日木曜日までに、カールキ氏は首相特別治安顧問の任命書を受け取るのではなく、復職を求める申し立てを最高裁に提出した。
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シンハ・ダルバールにある首相府では、政府次官に相当する執務室、公用車、警備態勢を備えた207号室が用意されていたと報じられている。しかしカールキ氏は、警察の指揮権を奪った決定に異議を申し立てることを選んだ。
代理人のティカ・バハドゥル・クンワル弁護士によると、申し立ては行政上の審査中で、木曜日には受理登録されなかった。金曜日に登録される可能性があり、手続きが進めば、最初の審理はティハール休暇明けになる見通しだ。審理日は発表されていない。
今回の対立は、現職の警察長官を政府が適法に交代させたのか、誰が警察に記者への事情聴取を指示したのか、そして仲介役とされるイナム・サプコタ氏を巡る捜査が、警察幹部やバレンドラ・シャー首相に近い人物を巻き込む形になった経緯という、3つの争点にまたがっている。
政府と与党の幹部は、交代の理由についても食い違う説明をしている。政府報道官は、国民独立党（RSP）が政府に対応を指示したと述べた。一方、党報道官はカールキ氏の交代を指示していないと否定した。木曜日、党議長のラビ・ラミチャネ氏は、決定の正当性は政府自身が説明すべきだと述べた。
一つの閣議決定で二つのポスト
水曜日の緊急閣議は、カールキ氏を警察トップから外し、後任に追加警察監察総監のマノジ・クマール・KC氏を任命するとともに、カールキ氏のために警察監察総監級の顧問職を新設した。KC氏は同日夕方、警察監察総監の階級章を受け取り、指揮を引き継いだ。階級章を授与したのはスダン・グルン内相で、通常は内務次官が行う役割だった。
閣議は、カールキ氏の新たな役割を、平和と治安の強化に向けて首相に助言、提言、相談を行うことと説明した。政府は異動は懲罰ではないと主張したが、顧問の職務や任期満了前に交代させた理由について、詳しい説明はしなかった。
首相府のヘム・ラジ・アリャル報道官は、執務環境が整えられていたことを認めた。同府の関係者によると、カールキ氏は任命書と関連施設の受け取りを断った。申し立てでは、自身の解任とKC氏の任命を争い、政府の対応は違法かつ不公正だと主張している。
カールキ氏とKC氏は同じ期に警察に入った。カールキ氏が長官に任命された際、KC氏は3番目、ラジャン・アディカリ氏は2番目の序列だった。KC氏の昇進によって元同僚が指揮を執ることになり、カールキ氏は政府が自身を別の職に移すことが適法だったのか争っている。
誰が警察長官の交代を求めたのか
政府報道官のサスミット・ポクレル教育相は、水曜日の決定について、与党の指示と、詳細が明らかにされていない機微な問題に結びつけた。異動の理由を説明し、次のように述べた。
状況は変わりました。機微な問題について何らかの対応が必要だと、党から政府に指示がありました。彼の責任は変更されました。しかし、首相に助言することも機微な責任です
RSPのジャガディシュ・カレル報道官は、この説明を否定した。同氏は人事決定の責任は党ではなく政府にあるとの立場を示した。
誰を解任し、誰を任命するかについて、党は何の指示も出していません。警察監察総監を解任するよう求めたこともありません
木曜日、チトワンで記者団に語ったラミチャネ氏も、個々の警察幹部を交代させるよう政府に指示していないと述べた。連携の崩壊は否定し、党は政府に説明を求め、決定に疑問を呈すことはできるが、すべての行動を支持するわけではないとした。
ラミチャネ氏は、警察が報道機関の編集部に立ち入った後、RSPが説明を求めたことを認めた。その介入が警察長官の交代と関係していたかどうかは、政府が説明すべきだと述べた。記者への対応を巡る説明責任を党が求めたことと、カールキ氏の解任を指示したことは別だという立場だ。
サプコタ氏の捜査で有力者の名前が浮上
イナム・サプコタ氏は、資金洗浄と銀行関連の違反容疑で警察に拘束されている。同氏と警察幹部、裁判官、政治家との接触を巡る疑惑が、今回の人事を巡る対立の背景にある。こうした関係についての捜査は、まだ決着していない。
政府関係者の証言とされる内容によると、サプコタ氏の人脈に関する情報が明らかになったことに、首相府内で怒りが広がった。特に注目されたのは、シャー首相の顧問クマール氏（ベンの通称でも知られる）であるビャンジャンカル氏が、サプコタ氏の拘束後、2日間にわたり携帯電話を保管していたという疑惑だった。
一部の関係者は、顧問に関わる情報を漏らした疑いがカールキ氏の解任につながったと述べた。別の関係者は、カールキ氏が法的に成立しないと考えた逮捕指示に抵抗したと説明した。政府は、いずれの疑惑も決定に結びつける詳しい説明を公表していない。
カールキ氏とサプコタ氏のものとされるメッセージも公になった。その中には、サプコタ氏が米国から何かを持ち帰ると申し出たやり取りも含まれていた。公開によって、首相に近い人物へのサプコタ氏の接近が問題視される一方、カールキ氏への追及も強まった。
捜査当局が直面する具体的な課題は、証拠を保全し、法に基づいて判断しながら、こうした接触をどう調べるかだ。捜査で得られた情報が組織の指揮権を巡る争いの一部となったことで、警察幹部にとって課題は一段と深刻になっている。
録音が表面化させた幹部間の対立
月曜日に公開された1分56秒の録音には、KC氏とニラジャン・バンダリ氏とされる男性との会話が収録されているとされる。会話では、サプコタ氏とカールキ氏、追加警察監察総監のラジャン・アディカリ氏を含む幹部との関係が疑惑として取り上げられ、カールキ氏が辞任する可能性にも言及していた。
その後、カトマンズのホテルでバンダリ氏とカールキ氏が会っているとされる短い動画も公開された。会話の内容は明らかにされていない。カールキ氏、KC氏のいずれも録音について公にコメントしていない。
こうした応酬に先立ち、10月29日には異例の規模の警察調整委員会が開かれた。カールキ氏はカトマンズ盆地の幹部に加え、7州すべてから副警察監察総監を招集した。会議は約6時間に及び、カールキ氏とKC氏の間で激しい意見の対立があったと報じられている。
カールキ氏は幹部らに団結を呼びかけ、組織のトップに対抗するため省庁を訪れていると、名前を挙げずに同僚を批判した。KC氏は、疑惑を受けている人物が組織全体に責任を負わせるのではなく、個人として説明すべきだと主張した。出席者によると、会議では共通の方針を打ち出すよりも、組織内の分裂が浮き彫りになった。
元警察監察総監のサルベンドラ・カナル氏は、個人的な対立によって組織の団結を損なうべきではないと警告した。現職警察官への影響について、同氏は次のように述べた。
こうした出来事は、組織全体の士気に影響します
記者拘束で責任の連鎖が崩れている実態が露呈
カールキ氏の解任前の金曜日、警察が報道機関の事務所に入り、記者らを拘束した。その後、首相秘書室は事前に知らされていなかったと発表した。シャー首相の報道顧問ディーパ・ダハル氏によると、首相は事態を知った後、警察に記者の釈放を指示した。
ネパール警察は異なる説明をした。報道官を務めるアビナラヤン・カフレ副警察監察総監は、事情聴取は首相府から示された懸念を受けたものだと説明した。カフレ氏は声明で次のように述べた。
首相府が示した懸念を受け、ネパール警察のサイバー局は、問題を巡る報道の真偽、事実関係、法的根拠について一般的な情報を得るという適切な目的で、複数の記者に出頭を求めました。これは警察の公務の一環でした
ポクレル教育相は、カールキ氏の解任が差し迫っているという誤解を招く情報が報じられたことに関わる警察の問題だと、事情聴取を説明した。事件についての報道内容では、グルン内相は公の説明をしていない。
各機関の説明が食い違い、捜査の責任の所在は争われたままだ。首相秘書室は記者の釈放に向けて介入したと説明する一方、警察は首相府が示した懸念を事情聴取の理由に挙げた。RSPが説明を求めたことで、誰が対応を承認したのか政府に説明を求める圧力が強まった。
最高裁への申し立ての争点
カールキ氏の弁護士は、政府機関が適法に行動したかどうかを最高裁に審査するよう求める令状請求を通じ、復職を求めている。申し立ての提出により行政手続きが始まったが、木曜日の終わりまで登録審査が続いていた。
法的な争点は、空席のポストに人を任命することと、現職の長官を退けてその空席を作ることの違いにある。関連する権限は、警察法（2012年BS）と警察規則（2071年BS）が定めている。これらはネパールのビクラム・サンバト暦による年で、規則は西暦2014年に当たる。
警察法第9条第2項は、警察職員が政府の意向に従って職にとどまると定めている。規則では、警察監察総監と追加警察監察総監は特別階級職員に分類される。第18条第1項(a)はこれらの階級の空席を政府が補充する権限を定め、第48条は追加警察監察総監の異動を含む人事異動の権限を規定している。
元内務省共同次官のカネル氏による法的分析は、現職の警察監察総監を交代させるには、政府が適法な根拠と客観的な理由を示す必要があると論じている。実際の争点は、新たなポストの設置が適法な配置転換だったのか、それとも必要な手続きを経ずにカールキ氏を解任する手段だったのかという点だ。
以前の警察トップ、アチュット・クリシュナ・カレル氏の訴訟で代理人を務めたティカラム・バッタライ上級弁護士は、関連する法原則は今も有効だと述べた。
政府は現職者を恣意的に解任できません。客観的な根拠と理由が必要で、本人には意見を述べる機会を与えなければなりません
1997年の先例が再び焦点に
アチュット・クリシュナ・カレル氏の事例が、最も近い歴史的な比較対象となる。1997年4月、政府は同氏を警察長官から国家調査局長に異動させ、警察監察総監にドゥルバ・バハドゥル・プラダン氏を任命した。カレル氏は異動を争い、情報機関のポストへの就任を拒んだ。
カレル氏は1997年11月に警察トップに復帰した。詳しい法的記録によると、復職は最高裁の最終判決に基づく執行としてではなく、判決前に実現した。ネパール法令雑誌2055年、第11号、判決第6624号として掲載された判決は、警察幹部の恣意的な交代がもたらす危険性を論じた。
最高裁は、警察組織が政治に左右されることへの懸念を次のように説明した。
警察行政が政治的な便宜に依存するようになれば、警察業務の公平性と職務意識が損なわれ、国内の平和と治安が脅かされる
こうした人事の経緯は、さらに以前にさかのぼる。1992年には、勤続年数の上限を30年とする新たな規定により、ラトナ・シュムシェル氏と他の48人の幹部が退職し、その後モティラル・ボハラ氏が任命された。その後、延長規定によってボハラ氏は1996年まで職務を続けることができた。
顧問職にも先例がある。カレル氏が復職した後、プラダン氏は同様の役職に配属された。2011年には、スーダン・ダルフールの調達を巡る不正疑惑のさなか、ラメシュ・チャンド・タクリ氏が治安顧問職に異動した。同氏は後に汚職事件で起訴されて停職となり、その後有罪判決を受けた。
直近の動きは、短期間に進んだ。
- 10月29日：カールキ氏は州警察の幹部を含む幹部らを招集し、長時間の調整会議を開いた。
- 交代前の月曜日：KC氏とバンダリ氏が関わるとされる録音が公開された。
- 水曜日：内閣はカールキ氏をKC氏に交代させ、カールキ氏のために特別治安顧問職を新設した。
- 11月5日木曜日：カールキ氏の代理人が最高裁に申し立てを提出したが、当日は登録されなかった。
KC氏、損壊した庁舎と不満を抱える幹部を引き継ぐ
ネパール警察の第34代警察監察総監となったマノジ・クマール・KC氏は、Z世代の抗議行動からの復旧が続く組織の指揮を執る。警察内部の報告書によると、74棟が全壊し、222棟が一部損壊した。合わせて296棟で、全壊した建物は全体の4分の1を占める。
修繕によって被災した施設は使用可能になったが、警察官らによると、建て替えがなお必要だ。また、群衆の制圧に適した装備も不足している。こうした現場の課題に加え、幹部人事を巡る対立や経験豊富な人材の引き留めにも対応しなければならない。
警察関係者によると、勤続20年を終えた若手警察官が退職届を提出している。人数は明らかにされていない。元幹部らは、若手から上級幹部まで士気が低く、政治介入が上層部の不満につながっていると指摘する。
KC氏は紛争転換学の博士号を持ち、以前はカトマンズ盆地犯罪捜査局を率いていた。同局ではブータン難民事件の捜査に着手した。指揮を引き継ぐにあたり、下位階級の職員の不満に対応する専用の仕組みを設け、異動や昇進の透明性を高めると約束した。
この約束は、有力者とのつながりが昇進を左右するという不満の根本に関わる。KC氏は上級幹部と協力していくとも誓った。自身の任命が裁判で争われるなか、予測可能な人事を行えるかどうかは、直ちに試されることになる。
元内務次官のウメシュ・マイナリ氏は、政府の交代対応は信頼と士気を損なうと述べた。警察組織と政治権力の関係について、同氏は次のように語った。
ネパール警察は誰かの私兵ではありません。公務員制度よりも歴史の長い組織です。強化するどころか、自分たちの望む人物を据えるためにトップを交代させることは、組織の信頼性と士気を損ないます
現職警察官への影響は、誰が長官室に座るかだけにとどまらない。捜査には、証拠の確実な保全、明確な指示、そして適法な判断が組織的に支えられるという信頼が必要だ。政府は人事決定の正当性を説明する一方、KC氏は組織の復旧、職員の不満、幹部間の分裂に対処しなければならない。
要点
- ダン・バハドゥル・カールキ氏は、任期を17カ月残して交代させられた後、復職を求めている。
- 最高裁への申し立ては行政上の審査中で、11月5日木曜日には登録されなかった。
- カールキ氏は新設された特別治安顧問職の任命書を受け取らなかった。
- 党が警察幹部の交代を指示したかどうかについて、政府とRSPの報道官の説明は食い違っている。
- 対立の背景にはサプコタ氏の捜査、公開された録音、記者拘束を巡る食い違う説明がある。
- 1997年のカレル氏の事例は、警察幹部の恣意的な解任と政治介入に関する先例となっている。
- KC氏は指揮を引き継ぎ、職員の不満への対応や異動・昇進の透明性向上を約束した。
