政治的圧力疑惑の中、ネパールが160億ルピーのスンコシ・マリン入札を中止

完成したトンネルを残し、入札中止で事業が足止め

ネパールは、スンコシ・マリン導水多目的事業のダムと発電所に関する約160億ルピーの入札を中止した。技術審査を通過した3社の価格提案が開札される予定日の数日前だった。今回の決定により、南部5県の農地12万2,000ヘクタールを灌漑し、31.07メガワットの電力を発電する計画が、さらに遅れる恐れがある。

入札中止に先立ち、水資源・灌漑局のディネシュ・ラジャウリア局長と事業責任者のクリシュナ・プラサド・リジャル氏が拘束されたとされる。警察や省関係者によると、バレンドラ・シャー首相の事務局に近い人物が推す企業が技術審査で落選した後、同事務局に関係する当局者が調達手続きを止めるよう両氏に圧力をかけたという。

スニル・ラムサル・インフラ相は、これとは異なる説明をした。入札が新たな調達規則に適合しているか疑義を呈する申し立てがあり、手続きを続ければ国に20億～30億ルピーの追加負担が生じる可能性があると主張した。また、当局者をカトマンズに戻すよう郡行政当局に伝えただけだと述べた。

この対立は、事業に直結する影響をもたらしている。完成済みの導水トンネルは、ダムが整うまで送水を開始できない。バラ、ラウタハト、サルラヒ、マホッタリ、ダヌシャの農家は灌漑システムを待ち続ける一方、政府は調達をどう再開するか決めなければならない。

中止までに何があったのか

事業側は6月8日に国際入札を公告し、応札期間を30日間とした。ダム、発電所および関連施設をめぐり、企業または共同企業体6者が参加した。技術審査で3者に絞られ、価格提案は月曜日のカルティク16日に開札される予定だった。

警察関係者によると、ラジャウリア氏とリジャル氏はカルティク12日にシラハとシンドゥリで身柄を拘束され、首相府・閣僚評議会事務局に連れて行かれた。翌晩に釈放されたという。関係者は、ラジャウリア氏が逮捕状なしに連行され、釈放前に入札の中止に同意したと主張した。

土曜日、ゴルカパトラ紙に入札中止の通知が掲載された。事業のエンジニア、アショク・ラジ・ガウタム氏は、指示が局から出たことを認めた一方、次の調達方法については局の判断に委ねた。

事業に携わる上級部門エンジニアのガウタム氏は、決定についてこう述べた。

水資源・灌漑局の指示により契約は取り消された。新たに入札を公告するのか、別の措置を取るのか、局が決める必要がある

入札中止時、ビラジバクタ・シュレスタ・エネルギー・水資源・灌漑相は、国連主催のエネルギー関連行事に出席するためタイを訪れていた。同相は入札手続きの進行を支持していた。中止後は踏み込んだコメントを避け、首相府には正当な理由があるのだろうと考えていること、政府の業務は透明であるべきだと述べた。

どの企業が審査を通過し、なぜ重要なのか

中国水利電力対外公司、ANENG-RCC共同企業体、Sinohydro社が予備技術審査を通過した。技術審査では価格を検討する前に、関連実績や財務能力、工事を遂行する能力などの要件を満たしているかを確認する。

審査を通過できなかったのは、SIL-KC Construction-Phewa共同企業体、Songda-Kalika Construction共同企業体、CREGC-SWDCC共同企業体の3者だった。一部の企業は、落選理由の説明を求めて事業側に書簡を送った。落選企業の一社の代表は、ラムサル氏に申し立てを行ったことを認めた。

Kalika Constructionは、ネパール建設起業家連盟のニコラス・パンデイ会長が所有する。省関係者は、同社とベトナムのSongda社による提携が技術審査で不合格となった後、圧力が強まったと主張した。パンデイ氏は首相事務局と親密な関係を築き、同事務局はこの提携先に契約を受注させようとしていたという。

審査を通過したANENG-RCC共同企業体でネパール側のパートナーを務めるRasuwa Constructionは、ネパール会議派のモハン・アチャリヤ議員が所有する。省関係者は同共同企業体が落札すると予想していた。入札中止時点では価格提案はまだ開札されておらず、価格比較は終わっていなかった。

こうした疑惑は、請負業者間の競争と政府当局者の行動の両方に関わる。関係者は競合企業をめぐる政治的なつながりを指摘した一方、ラムサル氏は改定規則の順守を通じて公金を守るための介入だったと説明した。

政府は節約を主張、法律家は法的手続きに疑問

ラムサル氏によると、入札が新たな調達規則に従っていないという申し立てが、入札中止の約10日前に首相府に届いた。損失の可能性として挙げた20億～30億ルピーは、入札見積額160億ルピーの約12.5～18.75％に相当する。節約額としては大きいが、同氏はその数字の根拠となる計算を示していない。

中止通知は、ネパール公共調達法第3条第2項を根拠として挙げた。弁護士のセマンタ・ダハル氏と元都市開発次官のマニラム・ゲラル氏は、この規定は調達を規律する法的枠組みに関するものであり、調達機関に独自の入札中止権限を与えるものではないとして、その選択に疑問を呈した。

ダハル氏とゲラル氏によると、中止の権限と根拠を定めているのは第26条だ。両氏が挙げた中止理由には、要件に適合する応札がない場合、契約を締結できない場合、価格が見積額を上回る場合、工事やサービスが不要になったと判断された場合などが含まれる。

両氏が特に指摘したのは、手続きを止める際に、事実と法に基づく理由を明示しなければならない点だ。ゲラル氏は、調達が法令に違反したかどうかは審査機関や裁判所が判断できる一方、事業事務所が自らの入札を取り消す場合には、該当する中止規定に従う必要があると述べた。

首相事務局は、介入の根拠となった具体的な不備を公表していない。局も、新たに入札を公告するのか、入札条件を改定するのか、別の措置を取るのかを明らかにしていない。今後の決定によって、どれだけの作業をやり直す必要があるかが決まる。

落選企業が審査に異議を申し立てる方法

ネパールの調達制度には、入札の決定に不服がある企業が利用できる正式な手続きがある。企業は公共調達審査委員会に再審査を求めることができ、必要なら裁判所で決定を争うこともできる。報じられた時点で、この入札について同委員会への申し立てはなかった。

エンジニアのラクスマン・KC氏は、当局者に対する脅迫があったとの疑惑を批判した。技術審査に不満がある企業は審査手続きや裁判所を利用すべきだとし、国際入札を最終段階で中止すれば、応札企業の費用が無駄になり、国家的重点事業が何年も遅れる恐れがあると警告した。

この事業は、調達規則が国際入札の基準として定める50億ルピーを超えていた。外国企業はネパール企業との提携を通じて参加できた。今回の対立には、国内企業の参加を促す優遇措置も関係していた。対象となる提携には、追加の評価点や価格面の優遇が設けられていた。

こうした優遇措置は、審査を通過した応札の比較に影響する。今回は価格提案の開札前に手続きが中断されたため、当面の争点は中止の合法性と、技術要件をすでに満たした入札参加者の扱いとなっている。

シャー政権は、より清廉な政府を求める声が選挙戦を形作った後、こうした疑惑に直面している。同氏の3月の選挙での圧勝は、汚職と政治的特権に反対するZ世代運動を受けたものだった。今回の調達をめぐる対立は、数十億ルピーに上る事業と公務員の扱いに関わる決定において、そうした公約が問われる事態となっている。

前の請負業者はすでに大幅に遅れていた

インドのPatel EngineeringとネパールのRaman Constructionによる合弁会社Patel-Raman JVは、2023年1月に約140億8,000万ルピー（税を含む）で前回の契約を受注した。契約期間の約60％が経過しても、物理的な進捗率はおよそ10％にとどまっていた。

後継入札の見積額160億ルピーは、前回の契約額を約19億2,000万ルピー、約14％上回る。見積額と落札額は異なる指標だが、元の請負業者が排除された後に再開される調達の規模を示している。

契約解除の時期については、記録によって日付が異なる。裁判手続きの記録では、請負業者への通知後、2025年11月11日に解除が決まったとされる。一方、以前の事業説明では、2082年マンシル8日に解除されたと記されている。いずれも、度重なる警告にもかかわらず工事が十分に進まなかったという同じ問題を説明している。

Patel-Raman社は2025年11月25日、最高裁判所で解除決定を争った。翌日、テク・プラサド・ドゥンガナ判事は解除の実施と銀行保証の没収を差し止める仮命令を出した。裁判所は2月9日にこの命令を取り消し、政府が手続きを進められるようにした。

主な節目をたどると、事業が再び調達の停滞に至った経緯が分かる。

• 2023年1月：Patel-Raman JVがダムと関連施設の契約を受注。
• 2024年5月：導水トンネルの掘削が貫通。
• 2025年8月27日：トンネルの仕上げ工事が完了。
• 2025年11月：前回の契約が解除され、裁判手続きに入る。
• 2月9日：最高裁が解除に対する仮の差し止めを解除。
• 6月8日：事業側が後継入札を公告。
• カルティク16日：価格提案の開札予定日だったが、中止により手続きが停止。

その後、公共調達監視局はPatel-Raman社を3年間の公共調達参加資格停止とした。この期間、新たな公共契約の受注は禁じられるが、既存の事業は継続できる。

数十億ルピーの保証金と、再び浮上した介入疑惑

前の請負業者への支払いは約21億4,000万ルピーで、契約額の約15％に当たる。保証金も高額で、履行保証が24億ルピー、前払い金の保証が12億ルピーだった。

当初の事業説明では、計36億ルピー全額が没収されたとされていた。その後の財務報告では、前払い金の12億ルピーは回収されたものの、履行保証の24億ルピーは未回収と説明された。この違いは、政府が実際にいくら回収したのかを考える上で重要だ。

履行保証は、請負業者が義務を果たさない場合に政府を金銭面で守る。前払い金保証は、対応する工事が完了する前に支払った資金を保全する。前回の最高裁の命令が示すように、いずれの回収にも銀行とのやりとりや法的手続きが関わる場合がある。

旧契約をめぐっても、政治的介入があったとの疑惑が出ている。元エネルギー相のクルマン・ギシン氏に近い関係者は、当時カトマンズ市長だったシャー氏の関係者が、Patel-Raman社との契約を解除しないようギシン氏に求めたと述べた。ラムサル氏がさらに時間を求め、請負業者には2カ月の猶予が与えられたという。

ラムサル氏は、契約を維持するよう求めるためにギシン氏と会ったことを否定した。請負業者から連絡を受け、面会の調整を手伝っただけだと述べた。同氏の説明をめぐる対立は、今回の入札中止についての相反する説明と並び、同氏の関与の有無を争点にしている。

さらなる遅れがマデシュ州に与える影響

スンコシ・マリン事業は、シンドゥリ県でスンコシ川からマリン川に水を導き、タライ地方の5県に灌漑用水を供給する計画だ。建設予定のダムは高さ約30メートル、長さ158メートル。カマラマイ市クスマタールに届いた水は、発電所も稼働させる。

完成した導水トンネルの長さは、詳細な工事報告では13.3キロ、以前の事業説明では13.1キロとされている。China Overseas Engineering Groupがトンネル掘削機を使って掘削した。仕上げと試験はすでに完了しているが、ダムが未完成のため、システム全体は稼働できない。

事業全体は2016-17会計年度に始まり、総事業費は494億2,000万ルピーと見積もられている。改定されたマスタープランは、2032-33会計年度の完成を目標としている。一年を通じた灌漑を待つ農家にとって、事業全体の工期はトンネル単体の建設から想像されるよりはるかに長い。

ギシン氏は、調達をやり直せば工事再開までに半年から1年かかる可能性があると述べた。元エネルギー相は、再び手続きを止めることに反対した理由をこう説明した。

前の請負業者は工事を進めなかったため、契約を解除した。工事を前に進めるため、新しい契約はできるだけ早く発注すべきだ

期待される効果を実現するには、ダム、発電所、送水システムが一体となって稼働する必要がある。調達が完了すれば未完成の施設の工事を進められるが、入札をめぐる対立が長引けば、高額を投じて完成したトンネルが待ち続ける一方、対象農地には灌漑用水が届かないままとなる。

要点

• ネパールは、審査を通過した3者の価格提案を開札する前に、約160億ルピーの入札を中止した。
• 警察や省関係者は拘束と政治的圧力があったと主張する一方、スニル・ラムサル相は調達規則と国費節約の可能性を理由に挙げた。
• 弁護士のセマンタ・ダハル氏と元次官のマニラム・ゲラル氏は、手続き中止に用いられた法的規定に疑問を呈した。
• 事業はタライ地方5県の12万2,000ヘクタールを灌漑し、31.07メガワットの発電を目指す。
• 導水システムを稼働させるには、完成済みのトンネルに加えて未完成のダムが必要だ。
• 改定計画は2032-33会計年度の完成を目指す。調達をどう再開するかは局の判断に委ねられている。