航空戦力と外国からの供給が民間人の危機を深刻化
ミャンマー軍は市民を服従させるため、恐怖を植え付けようと意図的に攻撃している。国連の人権調査官、ケリー・カリー氏はこう警告した。軍が勝利できずにいる戦争は、外国製航空機や航空燃料、軍事資金の供給によって支えられている。
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国連人権高等弁務官事務所は、2025年に軍の空爆で少なくとも982人の民間人が死亡したと記録した。このうち232人は子どもだった。死者のほぼ4人に1人を子どもが占めた。死者数は2024年より50％以上増加しており、外国からの装備や物資に依存する軍事作戦が、民間人の犠牲を拡大させていることを示している。
国連人権理事会のミャンマー担当特別報告者であるカリー氏は、中国、ロシアなどからの武器購入の増加が、壊滅的な人権状況を助長していると述べた。また、政府が暴力の抑制や政治犯の釈放、全当事者が参加する対話を実現させないまま、ミャンマー軍当局との接触を再開していると警告した。
同氏の警告は、市民を脅かす3つの要因を結びつけている。空からの攻撃、汚職の影響が強まる経済、そしてロヒンギャをめぐる国際司法裁判所の判断が近づくなかで、少数派への暴力が再燃する危険だ。
軍による権力掌握後、何が起きたのか
ミャンマー軍は2021年2月、アウン・サン・スー・チー氏率いる選挙で選ばれた政府から権力を奪った。治安部隊は全国に広がった抗議活動を暴力的に弾圧し、武装抵抗が拡大して国土の大部分で内戦が続いている。
軍は、ロシアや中国から供給された航空機を含め、兵器と人員で大きな優位を保っている。それでも、圧倒的な武力をもってしても敵対勢力を打ち負かせていない。カリー氏によると、当局は現在もミャンマーの領土の約半分を支配しており、その地域では監視体制と警察力の強化にも力を入れてきた。
紛争と国際社会の対応は、次のような主要な段階を経てきた。
- 2017年：軍によるロヒンギャ弾圧が、現在、国際司法裁判所で審理されているジェノサイド訴訟の対象となった。
- 2021年2月：軍が選挙で選ばれた政府を転覆させ、抗議活動と拡大する武力紛争を引き起こした。
- 2021年2月～2022年12月：2023年に公表された国連特別報告者の報告書によると、ミャンマーはロシアから4億600万ドル、中国から2億6700万ドル相当の武器や関連物資を輸入した。
- 2023年8月：米国は、ミャンマーのジェット燃料分野で事業を行う個人や企業を対象とする制裁を認めた。
- 2024年10月～2025年12月：イランのジェット燃料を積んだとされる9回の輸送で、約17万5000トンがミャンマー軍に届けられた。
- 2025年：国連人権高等弁務官事務所は、軍の空爆による民間人の死者を少なくとも982人と記録した。
ロシアと中国が航空機を供給
ミャンマーは戦闘機を自国で製造していないため、外国の供給国が空爆作戦を支えるうえで重要な役割を果たしている。ロシアはMiG-29戦闘機、Yak-130軽攻撃機、Su-30SME戦闘機を供給している。Yak-130とMiG-29は住宅地への攻撃に使用されたと報じられている。
国連の統計によると、2021年2月から2022年12月までのロシアと中国からの武器・関連物資の輸出額は、合わせて6億7300万ドルだった。うちロシアが4億600万ドルで約60％を占め、中国は2億6700万ドルだった。物資の多くは両国の国営企業から供給された。
中国外務省は国連報告書を拒否し、主権国家間の通常の武器取引に対する中傷だと述べた。それでも納入は続き、2024年には中国航空工業集団がK-8軽攻撃機1機、FTC-2000G軽戦闘機6機、Y-8輸送機1機を供給した。
FTC-2000Gは最大3トンのミサイル、ロケット弾、爆弾を搭載でき、価格は1機850万ドルだった。香港のゲートウェイズ社の取締役で武器商人のドクター・ナイン・トゥ・アウン氏が購入を仲介した。ミャンマーは2016年に中国とパキスタンが共同開発したJF-17戦闘機16機も発注したが、納入された機体の大半は、機体の亀裂などの欠陥により、その後飛行停止になったと報じられている。
イラン産燃料が航空機の飛行を支える
ミャンマーには航空燃料の精製能力もあまりない。秘密裏の取引網を通じて貨物を運ぶ船舶で構成される「影の船団」のイランのタンカーが、2024年10月から2025年12月にかけて9回にわたり、約17万5000トンを供給したと報じられている。この取引によるイランの収益は約1億2300万ドルと推定された。
この燃料は、15カ月間に1000カ所を超える民間施設を攻撃した爆撃作戦を支えた。イランは、ミャンマー軍が弾薬の製造に用いる肥料の尿素についても、主要な供給国となっている。
活動家団体「ジャスティス・フォー・ミャンマー」が調査した流出輸入記録には、2024年12月から2025年11月までの間に、合計84万3000バレル超、1億950万ドル相当の貨物6件が記載されている。これらの貨物のうち、報じられた9回の輸送と重複する件数は確認されておらず、合算した輸送総量は分かっていない。
記録では、実際の買い手としてナショナル・エナジー・プライム・アビエーション・サービス（NEPAS）が特定された。NEPASは、軍が支配するミャンマー石油化学企業と、民間企業アジア・サン・グループの合弁会社だ。この仕組みにより、国営企業と民間企業が同じ航空燃料供給網に組み込まれている。
個別の購入に関する書類には、イラン産の航空燃料を南アフリカ産軽油と偽って表示したと記されている。2025年5月に署名された契約は20万2000バレルを対象とし、2600万ドルをタイ企業タワン・オイル・トレーディングのサイアム商業銀行口座に支払うよう指定していた。国連の貿易データと船舶情報には、2025年に南アフリカからミャンマーへの軽油取引は記録されていない。
市場への空爆が示す民間人の犠牲
アラカン軍の拠点であるラカイン州チャウクトーの市場への9月28日の空爆では、50人が死亡、58人が負傷したと、現場の救援関係者は述べた。アラカン軍は死者49人、負傷者も同数と発表し、負傷者のうち22人が重体だとした。
市場への攻撃は、軍と武装反政府勢力が争う地域で、市民が直面する危険を示している。市場には商人や買い物客、食料を運ぶ人々が集まるため、日常の経済活動が空爆の脅威にさらされる。
ミャンマー・ウィットネスは、その後数日間にチャウクトー周辺で撮影された映像を分析した。兵器専門家は、1機をロシア製Yak-130と一致する機体、もう1機をJF-17と一致する機体と特定した。音声から、各機が少なくとも1発の弾薬を投下したと専門家は判断した。映像が記録したのはその後の飛行であり、9月28日の市場攻撃を実行した航空機は、この分析では特定されていない。
交換部品、資金決済、制裁
航空機の運用には燃料だけでなく、整備や交換部品、資金調達も必要だ。ジャスティス・フォー・ミャンマーによると、マレーシア企業FJグローバルは、ミャンマーのK-8W航空機、ロシア製Orlan-10Eドローン、Ka-28、Mi-17、Mi-2など複数種類のヘリコプター向け部品について、海外の供給業者に見積もりを依頼していた。
FJグローバルは2026年2月、マレーシア政府が支援する国有企業ペルバダナン・ウサハワン・ナショナル・ベルハドから融資を受けた。同社は、アンワル・イブラヒム首相が議長を務める財団が所有している。この調査結果により、ミャンマー軍に供給する商業調達網に、マレーシアの金融機関が加わっていることが明らかになった。
米国はすでに航空燃料取引を制裁対象とする権限を持つ。財務省外国資産管理局は2023年8月、ミャンマーのジェット燃料分野で事業を行う個人や企業に制裁を科すことを可能にする分野指定を発表した。分野指定は制裁の法的根拠となる一方、具体的な対象を定めるには個別の指定が必要だ。
そのため、貨物の手配や決済、配送を担う企業は、国際社会の対応において重要となる。いずれかの段階で取引を妨げれば、燃料が軍用機に届くかどうかに影響する一方、供給が続けば、政府への圧力にもかかわらず空爆作戦が可能となる。
汚職が戦争と統制強化の資金源に
カリー氏によると、ミャンマーの合法経済は軍の権力掌握後に縮小する一方、違法な事業は拡大した。同氏は、軍幹部が庇護を軸とした人脈や違法な支払いに依存し、合法的な商取引から規制の緩い取引、闇市場に至るまで、幅広い活動に関わっていると述べた。
カリー氏は、軍政が経済運営に及ぼした影響について、次のように語った。
軍の幹部が経済を運営しようとしても、たいていはうまくいきません」と同氏は述べた。「ミャンマーでは、驚くほどひどいのです
同氏が挙げた手法には、為替差益の獲得、企業の株式の要求、食料・農業の供給網の上層部を通じた農家からのリベート徴収などが含まれる。為替差益とは、為替レートの違いを利用して利益を得ることだ。有利なレートを利用できるかどうかが統制されている場合、政府とのつながりを持つ人々が一般の企業より優位に立てる。
農家や商人にとって、支払いの要求は、戦争で混乱した暮らしからさらに資金を奪うものだ。一方、カリー氏によると、当局は得た資金を政府の運営や軍事装備、人々を監視する体制の資金に充てている。
カリー氏は、当局が支配する地域で資金がどのように使われているかについても説明した。
「資金は、監視能力や、今も支配している国土の約半分で治安を取り締まる能力を強化するためにも使われています」と同氏は述べた。
外交的な関与を国連調査官が懸念する理由
東南アジア諸国連合（ASEAN）の加盟国は、2021年の権力掌握後にミャンマー軍を非難したが、最近では一部の地域政府が、より緊密な関係に前向きな姿勢を見せている。カリー氏は、政府の行動に具体的な変化を求めないまま、関与が進んでいると述べた。
同氏が提案する優先課題は明確だ。暴力を抑え、政治犯を釈放し、すべての当事者が参加する和平協議を進めることだ。これらの措置は、空爆にさらされる人々、拘束された家族を捜す人々、複数の勢力が支配を争う地域に暮らす住民に関わる。
独立監視団体の政治犯支援協会（AAPP）によると、権力掌握後にスー・チー氏を含む3万2000人以上が拘束され、少なくとも1万5000人が現在も収監されている。前者はこの期間の拘束者数、後者は現在も拘束が続く人の数を示す。
カリー氏が懸念するのは、軍が兵器や資金、国内統制の手段を確保したまま、外交的な接触が進みかねないことだ。同氏の呼びかけは、当局との関係再構築を試みる際、民間人が実際に受ける影響を中心に据えている。
裁判所の判断でロヒンギャに新たな危険も
カリー氏は、国際司法裁判所が、2017年のイスラム系少数派ロヒンギャに対する軍の弾圧で、ミャンマーがジェノサイドを行った、あるいは防止しなかったと判断した場合、暴力が起きる可能性があると警告した。同裁判所はジェノサイド条約上の義務など、国家間の法的責任を審理する。
ミャンマーに関する国連独立調査メカニズムの責任者、ニコラス・クムジアン氏は、判事らがその年に判決を出す意向だとの報道を目にしたと述べ、10月という時期が取り沙汰されているとした。裁判所は事前に通知すると予想しているという。同氏の発言では、判決日が確定したとはされていない。
カリー氏は、少数派へのヘイトスピーチや扇動に関わるグループが、オンラインや当局の支配下にある政治空間で活動を強めていると述べた。非仏教徒のコミュニティーや、多数派のバマー族以外の人々、ロヒンギャを含む人々が標的になり得ると指摘した。
カリー氏は、目にしてきた動きについて次のように述べた。
「ロヒンギャを含む非仏教徒、非バマー族の少数派に対するヘイトスピーチや暴力の扇動に関わってきたグループが、オンラインでかなり活発化している兆候を、ミャンマーの現地で目にしています」と同氏は述べた。
この警告の背景には、長年にわたる排除の歴史がある。ロヒンギャは市民権を証明する書類を失ったことで、政治参加の機会を奪われ、書類の制限は教育や就労、移動、医療へのアクセスにも影響している。カリー氏は裁判所の判断が近づくなか、すべての国に状況を注意深く監視するよう求めた。
要点
- 国連調査官のケリー・カリー氏は、ミャンマー軍が市民を服従させるため、恐怖を植え付けようと意図的に攻撃していると非難した。
- 国連人権高等弁務官事務所は、2025年に軍の空爆で少なくとも982人の民間人が死亡したと記録した。このうち232人は子どもだった。
- ロシアや中国の航空機、イラン産燃料、外国の調達網が空爆作戦を支えている。
- カリー氏は、汚職が軍の装備購入や監視、当局支配地域での治安維持の資金源になっていると述べた。
- 政治犯支援協会によると、少なくとも1万5000人の政治犯が現在も拘束されている。
- カリー氏は、ロヒンギャに関する国際司法裁判所の判断を前に、少数派に対する暴力が起きる可能性があると警告した。
