人道支援とアクセスに焦点を当てた訪問
フィリピンのマリア・テレサ・ラザロ外相は、ASEANの特使として10月28、29日にミャンマーの首都ネピドーを訪問する。議題には人道支援が含まれるが、拘束中の元民政指導者アウン・サン・スー・チー氏との面会許可は確認されていない。訪問は、スー・チー氏が5年以上ぶりに息子と話した数日後に行われる。
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タイのシハサック・プアンケートケーオ外相は火曜日、バンコクで訪問を発表し、調整はなお続いていると述べた。ラザロ氏は政府高官と人道支援について協議し、ASEAN首脳会議に先立ってマニラで開かれるASEAN外相会議に報告する見通しだ。
2026年にASEAN議長国を務めるフィリピンは、スー・チー氏との面会を繰り返し求めてきたが、実現していない。同氏の拘束により、今回の訪問の中心には具体的な課題が浮かび上がっている。ASEANの和平計画は特使に関係者全員との面会を求めている一方、ミャンマー当局は2021年2月のクーデターで排除された指導者との接触を引き続き管理している。
ラザロ氏の協議事項
ラザロ氏は7月、ミャンマーへの人道支援のアクセス拡大に向け、今年中に同国を訪問する意向を示した。予定されている協議は、軍事政権掌握後に続く内戦の影響を受けた人々に支援を届けるための具体的な手配を整えることに関わる。
シハサック氏はマレーシアのカウンターパートとともに、訪問を地域機構に成果を持ち帰る機会だと説明した。同氏は次のように述べた。
彼女はASEAN特使として現地に向かいます。ASEAN首脳会議に先立ちマニラで外相会議が開かれる際、良い進展があり、報告できる成果が得られることを期待しています
東南アジア諸国連合（ASEAN）は、危機終結に向けた進展を、ミャンマーが最高レベルの会合に参加する条件としている。ラザロ氏はASEANを代表して訪問するため、協議はフィリピンとミャンマーの通常の話し合いを超えた、地域的な目的を持つ。
訪問の土台となる5つの合意
ASEAN首脳はクーデターの2カ月後にあたる2021年4月、5項目合意を採択した。この合意は、暴力の終結を政治対話、仲介、人道支援と結び付けている。5つの合意事項は次の通り。
- すべての当事者が自制し、暴力を直ちに停止する。
- 平和的解決を目指し、関係者全員が建設的な対話を行う。
- ASEAN議長の特使が仲介し、ASEAN事務総長が支援する。
- ASEANの地域災害調整機関であるAHAセンターを通じて人道支援を行う。
- 特使と代表団が訪問し、関係者全員と面会する。
こうした合意により、ラザロ氏が誰と面会できるかという問題そのものが、訪問の一部となる。政府高官との協議はプロセスの一面に当たるが、和平計画は紛争における政治的な隔たりを越えた接触も求めている。
ミャンマー軍指導部は合意の中心的な要求にほとんど応えておらず、ASEANは首脳級会合から同国の指導者を排除している。ラザロ氏は7月、指導者らの復帰はなお遠く、合意の履行状況を測る具体的な基準を策定する意向だと述べた。
ミャンマーはASEANの枠組みに異議
軍支持派が多数を占めるミャンマー議会は7月、5項目合意を内政干渉だとして拒否する動議を採択した。同議会は、合意が現在の国内政治情勢にそぐわないと主張した。
ミャンマー外務省も合意の発出方法に異議を唱えた。同省によると、事前の通知もミャンマーへの草案回覧もないまま、ASEAN議長声明に添付されていた。同省はこれを「5項目声明」と呼んだ。ティン・マウン・スウェ外相が7月12日のバンコクでの非公式ASEAN会合で政府の立場を伝えたという。
ラザロ氏は引き続き、ミャンマーとの協議におけるASEANの基本文書として5項目合意を位置付けている。この見解の相違により、特使はミャンマー当局が公に異議を唱えている枠組みを通じて進展を求めることになる。したがって、閣僚が訪問を評価する際には、人道支援や政治関係者との接触に関する具体的な手配が重要となる。
スー・チー氏との面会が重要な理由
81歳のスー・チー氏は、兵士が2021年2月1日に国民民主連盟（NLD）政権を倒して以来、拘束されている。NLD関係者によると、当初の禁錮33年から減刑され、現在は18年の刑に服している。同氏の支持者は、有罪判決は政治的動機によるものだとしている。
フィリピンは以前、同国特使による短時間の面会を求めたが、ミャンマー当局は拒否した。スー・チー氏が8月に赤十字国際委員会の代表と面会した後、クーデター以降初めて公表された外国関係者との面会だったことを受け、マニラは要請を改めて行い、同氏の完全かつ無条件の釈放を求めた。
面会が実現すれば、外部との接触をほぼ断たれている主要な政治家から、ラザロ氏が直接話を聞くことができる。特使のより広い任務は紛争の他の関係者も対象としており、スー・チー氏の状況は、包摂的な対話を求めるより大きな課題の一部となっている。
2021年にスー・チー氏とともに拘束されたウィン・ミン大統領は、ミャンマーの新年にあたる4月17日の恩赦で刑務所から釈放された。その後も厳しい監視下に置かれており、民政指導者への制限が出所後も続く可能性を示している。
まれな電話で息子に安堵も
キム・アリス氏は10月22日、ロンドンのミャンマー大使館が手配した電話で母親と話した。英国在住の同氏が母親と話すのは5年以上ぶりだった。母親は比較的健康そうな声だったと述べる一方、体調への懸念は続いていると語った。
アリス氏は会話の後、母親の身体面と精神面の状態について次のような印象を述べた。
精神面では、今も確かにしっかりしているように聞こえました。身体面でも元気そうでした
息子はまた、母親が深刻な孤立状態にあると説明した。軍や警察以外の人とはほとんど、あるいはまったく接触できず、新聞やラジオ、テレビも利用できないと考えているという。会話を歓迎する一方、ミャンマー指導部による広報活動の一環として招かれたと述べた。
アリス氏によると、家族が定期的に面会できる見込みはない。同氏の説明は、外交上の議論に個人的な側面をもたらしている。母親との会話は、5年以上にわたり話せなかった期間の後に実現した一度きりの電話だった。これまでにも同氏の孤立と健康状態が懸念され、家族は面会も状態の確認もできずにいた。
衣服の要望と非公表の居住先
スー・チー氏は、ヤンゴンのユニバーシティー・アベニュー54番地にある自宅から衣服20着を送るよう求めたと報じられている。匿名で話したNLD関係者が要望について説明し、ネピドー刑務所に近い人物は、元スタッフが本人の求めた所持品を送るよう割り当てられたと述べた。
ヤンゴンの自宅は、スー・チー氏が過去の軍政期に約15年間、軟禁されていた場所として特別な意味を持つ。今回の衣服の要望は、その家からネピドーに品物を送ることに関わる。
正確な拘束場所や環境は依然として不明だ。4月30日に自宅軟禁へ移されたとの報道は、独立した確認が取れていない。アリス氏は、ネピドーの非公表の場所にある住居に母親がいると考えているが、刑務所にも自宅軟禁下にもおらず、自宅で暮らしているわけでもないと述べた。
ミャンマー当局は10月19日、英国のチャールズ国王からの書籍や書簡を当局者が届ける写真を公開した。この王室からの書籍の配達は、8月の赤十字訪問に続くものだった。アリス氏はこうした管理された面会を批判し、継続的な接触と母親の釈放を求めている。
マニラでの会合を前にした外交の機会
ミャンマー指導部は、クーデターを主導した軍トップのミン・アウン・フライン氏が民政大統領を名乗るなか、地域での受け入れ拡大を図っている。ASEAN加盟国は一定の直接的な関与を続けながら、最高レベルの会合への参加制限は維持している。
タイは7月12日にバンコクでミャンマー外相との会合を調整した。マレーシアも10月7、8日にミン・アウン・フライン氏を受け入れ、アンワル・イブラヒム首相はミャンマーのASEANへのより全面的な参加に向けて取り組む姿勢を支持した。
こうしたマレーシアでの協議では、外交に加え、ミャンマー国民の帰還をめぐる交渉も行われた。マレーシアは10月8日までに同年、1万493人を送還したと発表した。人権団体は、帰還者が迫害や強制徴兵、その他の虐待に直面するおそれがあると警告した。
ラザロ氏の任務は、こうしたより広範な関与の一環だが、ASEANが示した条件は引き続き和平計画に結び付いている。提案されている基準があれば、閣僚は訪問や会合、確約だけに頼らず、具体的な指標で進展を判断できる。
一連の出来事
10月の訪問は、スー・チー氏との接触が限られ、ミャンマーのASEANでの位置付けをめぐる外交が対立するなかで行われる。主な動きは次の通り。
- 2021年2月1日：軍が権力を掌握し、スー・チー氏ら民政指導者を拘束。
- 2021年4月：ASEAN首脳が5項目合意を採択。
- 2026年7月12日：ミャンマー外相がバンコクでASEAN各国外相との非公式協議に出席。
- 2026年7月：ラザロ氏がミャンマー訪問の計画を発表し、合意履行の基準について協議。
- 2026年8月：スー・チー氏が赤十字代表と面会。
- 2026年10月19日：ミャンマー当局がチャールズ国王からの書籍や書簡の配達を示す写真を公開。
- 2026年10月22日：アリス氏が5年以上ぶりに母親と会話。
- 2026年10月28、29日：ラザロ氏がネピドーを訪問する予定。その後、マニラで閣僚に報告する。
次の地域的な動きは、首脳会議に先立つASEAN外相へのラザロ氏の報告となる。支援を必要とする人々にとって、訪問が支援へのアクセスを開くかどうかが実質的な成果となる。拘束された政治家とその家族にとっては、特使との面会や外部との継続的な接触が差し迫った課題であり続ける。
要点
- ASEAN特使のマリア・テレサ・ラザロ氏は、人道支援を協議するため10月28、29日にネピドーを訪問する予定。
- フィリピンが繰り返し求めてきたものの拒否されており、アウン・サン・スー・チー氏との面会は確認されていない。
- ASEANの5項目合意は、暴力の停止、包摂的な対話、支援、関係者全員との特使の面会を求めている。
- ミャンマー当局は合意に異議を唱えており、ASEANは履行状況を測る基準の策定を目指している。
- スー・チー氏の息子は10月22日に母親と話し、元気そうな声だった一方、深く孤立していると報告した。
- ラザロ氏は首脳会議に先立ち、マニラで開かれるASEAN外相会議に訪問の結果を報告する見通し。
