安全を約束、追加送還の準備が進む
迫害や拷問、生命への脅威を示す明確な証拠がある場合、またはその恐れがある場合、マレーシアは誰もミャンマーに送還しない。サイフディン・ナスティオン・イスマイル内務相が2026年10月21日の書面による議会答弁で述べた。今回の表明は、入管施設に収容されていたミャンマー人最大5,000人を対象とする計画の下、9月29日に1,476人を送還した後に出された。
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政府は、身元確認や書類の準備、輸送の手配を条件に、計画を段階的に続ける方針だ。サイフディン氏の答弁は送還の条件を示したもので、作戦全体の停止を発表したわけではない。ヒューマン・ライツ・リサーチ・センターによると、第2段階でさらに3,524人の送還が承認されている。
最初のグループは、ペラ州ルムットのマレーシア海軍基地をミャンマー海軍の艦船3隻で出発した。内訳は男性1,370人、女性79人、子ども27人だった。同センターによると、14カ所の収容施設から移送され、年齢は8歳から60歳で、10月4日にミャンマーに到着した。
国連機関とマレーシア人権委員会は、追加の出発に先立ち、一人ひとりの保護の必要性を評価するよう求めている。懸念の中心はミャンマー国内の紛争、収容中の人々が自由意思で帰還を選べるかどうか、そして庇護を必要とする人が自らの事情を説明する機会を得ているかどうかだ。
サイフディン氏は、ロヒンギャ5,000人を送還する計画と、人道的に実施するための保護策、日程、手配について尋ねたジミー・プア・ウィー・ツェ下院議員に答弁した。内務省は計画の対象をミャンマー難民と説明したが、最初のグループの民族構成は明らかにしていない。
大臣が議会で約束したこと
サイフディン氏は、安全、福祉、人権を送還手続きの指針とすると述べた。ミャンマー側から帰還者の安全について保証を得ており、マレーシアは各段階を監視すると議会で説明した。
内務相は、主要な国際難民条約に加盟していないマレーシアの立場にも言及した。
マレーシアは1951年の難民の地位に関する条約および1967年の議定書の締約国ではありませんが、マダニ政権は、あらゆる措置が法の支配と国際人道基準を順守するよう取り組んでいます
1951年の条約と1967年の議定書は、迫害を恐れて自国を逃れた人々を保護するための国際的な枠組みの中核をなす。マレーシアは国内制度上、難民の地位を正式には認めていないため、入管当局の権限で収容されている人々にとって、保護の必要性を評価する手続きへのアクセスは特に重要となる。
サイフディン氏によると、作戦はマレーシア単独ではなく、ミャンマーとの直接交渉を通じて進められた。各段階には、身元と在留資格の確認、安全審査、ミャンマー側による確認、書類作成、移送が含まれる。
こうした手続きによって本人を特定し、ミャンマーが受け入れるかどうかを確認する。国連機関や人権団体が求める評価では、さらに踏み込み、その人が到着後にどのような危険に直面する可能性があるかを確認する。
9月29日にルムットを出発したのは誰か
最初の移送には、UMS Moattama、護衛艦UMS King Sin Phyu Shin、医療船UMS Thanlwinが使われた。艦船はミャンマーが提供し、マレーシア内務省が入国管理局などの関係機関を通じて作戦を調整した。
ヒューマン・ライツ・リサーチ・センターの保護上の懸念に関する評価によると、子ども27人の内訳は男児20人、女児7人だった。子どもは帰還者1,476人の約1.8％を占め、男性は約93％に上った。
同センターによると、ミャンマーは2026年8月13日付の外交文書で名簿を提出した。外交文書は政府間の正式な書面による連絡を指す。作戦の調整にはマレーシア内務省、外務省、国家安全保障会議、国防省が関与した。
最初の出発で、計画されていた5,000人の約29.5％が送還された。残る3,524人は全体の70％強に当たり、計画通りに全員が移送される場合、作業の大半はこれからとなる。
帰還への同意が問われる理由
サイフディン氏は9月29日、この計画は任意だと説明した。ミャンマーが自国民の受け入れに同意し、本人も帰還に同意していることが根拠だとした。国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）は、入管施設に収容されている間に下された決定が、本当に自由で十分な情報に基づくものなのか疑問を呈した。
任意の決定であるためには、帰還後の状況を本人が理解し、実質的な選択肢を持てる必要がある。収容中の人にとって、施設から出られるという見通しは選択に大きく影響しかねない。UNHCRは、一人ひとりの評価や保護を求める手続きへのアクセスを含む安全策を求めた。
ヒューマン・ライツ・リサーチ・センターによると、UNHCRは最初のグループの人々を評価するためのアクセスを認められなかった。同機関は、一部の人々が国際的な保護を必要としており、ミャンマーで深刻な危険にさらされる恐れがあると警告した。
マレーシアのミャンマー・チン難民コミュニティー代表、ジェームズ・バウィ・タン・ビク氏は、強制送還される人々の中に複数の庇護申請者がいるとコミュニティーの指導者らが確認したと述べた。その中にはUNHCRが難民と認定した人も含まれていた。庇護申請者とは、保護を求めているものの、申請について最終的な判断がまだ下されていない人を指す。
政府は次の段階の出発日を発表しておらず、独立した評価の方法、送還予定者が異議を申し立てる手段、到着後の監視についても詳細を示していない。安全に帰国できるかを判断する収容者にとって、こうした詳細は重要だ。
国連とマレーシアの人権機関、安全策を要請
国連人権高等弁務官のフォルカー・テュルク氏はマレーシアに送還の中止を求め、ミャンマーの状況は安全でも持続可能でもないと警告した。また、そのような状況下での帰還が本当に自発的と言えるのか疑問を示した。
テュルク氏は、送還される人々が直面する危険について次のように述べた。
甚だしい人権侵害や虐待が横行し、帰還後に再び同じ暴力にさらされる現実的な危険に多くの人が非情にも直面する国へ、今、誰かを強制的に送還するべきではありません
SUHAKAMの通称で知られるマレーシア人権委員会は、独立機関による適切な評価なしに追加送還を行わないよう求めた。子ども、難民、庇護申請者、人身取引の被害者、その他の弱い立場にある人々に特に配慮し、子どもの安全、尊厳、最善の利益を最優先するよう促した。
160を超える市民社会団体も、ミャンマーの状況をめぐる協議が行われるまで強制送還を停止するよう求めた。各団体の要請は、政府がすでに示した身元確認や書類の確認に加え、独立した保護審査を次の判断の中心に据えるものだ。
紛争で帰還への懸念が強まる
ミャンマーでは2021年2月の軍事クーデター以降、紛争が続いている。国軍と武装勢力の戦闘は複数の州や地域で民間人に影響を及ぼしており、帰還先や個人の事情によって危険は異なる。
国連人権高等弁務官事務所は、9月28日にラカイン州チャウクトー郡区のパイク・テー村にあるインディア・マーケットでミャンマー軍が空爆を行ったと報告した。民間人50人以上が死亡し、多数が負傷したと伝えられている。空爆は船がマレーシアを出発する前日に起きた。
ラカイン州はロヒンギャの保護をめぐる危機の中心地だ。2017年の軍による弾圧を受け、多くのロヒンギャがマレーシアに逃れた。迫害から逃れてきた人々にとって、帰還の判断には現在の戦闘だけでなく、民族的アイデンティティーや過去に関連する危険も関わる。
ミャンマーは9月上旬、国外に避難した市民の安全で尊厳ある帰還を実現すると約束していた。マレーシアは自国の対応を正当化する根拠として、この保証を挙げている。国連機関とSUHAKAMは、追加移送に先立ち、一人ひとりの事情を評価するよう求めている。
ロヒンギャをめぐる数字の扱いに注意が必要な理由
アンワル・イブラヒム首相は7月、ミャンマーがロヒンギャ5,000人の受け入れに同意したと発表した。プア議員の10月の議会質問もロヒンギャに言及した一方、内務省は実施中の計画について、より広くミャンマー難民を対象とすると説明している。
両政府とも、最初のグループにロヒンギャが何人いたかは明らかにしていない。そのため、公式発表では送還された1,476人は国籍に基づいて説明されている。
国連は、マレーシアにいるミャンマー難民・庇護申請者19万人の約3分の2をロヒンギャが占めると推計している。約12万7,000人に当たる。計画中の5,000人は、19万人という全体の約2.6％に相当するが、計画が対象とするのは収容中の人々に限られる。
マレーシア内務省によると、国内の外国人庇護申請者の95％をミャンマー出身者が占める。この数字は庇護申請者を対象とする一方、国連の総数は難民と庇護申請者を合わせたものだ。両者を区別することで、人口全体の規模と現在の作戦が影響する対象の範囲を把握しやすくなる。
マレーシアで家庭や学校にも広がる圧力
サイフディン氏は、この計画を長年の政策課題への対応として説明している。9月29日、外国人難民の存在が財政負担、深刻な社会問題、安全保障上の脅威をもたらしていると述べた。同氏の発言は、マレーシア国民の安全、福祉、利益を政府の対応の中心に据えるものだった。
ロヒンギャの家族は収容施設の外でも圧力にさらされている。7月には、ペナン州北部の居住地から立ち退きを迫られた人々が、国連の支援を求めて100人以上でクアラルンプールに向かった。当局は書類確認のため一行を拘束したが、UNHCRの有効な書類を確認した後に解放した。
8月に記録された立ち退きと学校閉鎖には、家族への脅迫、子どもへの嫌がらせ、少なくとも9カ所のコミュニティー学校の一時閉鎖が含まれていた。土地、雇用、公共サービスをめぐる非難がネット上で広がり、送還計画への不安を強めた。
マレーシアで暮らす家族にとって、入管の取り締まり、学校へのアクセス、自宅での安全は密接に関わる問題となっている。すでに収容されている人々にとって差し迫った問題は、船に乗せられる前に自分の事情を調べてもらえるかどうかだ。
計画の経緯
この作戦は、数カ月にわたる政治的な発表、外交上のやり取り、移送を経て進められた。10月の議会答弁が行われた時点で、最初のグループはすでにミャンマーに到着していた。
- 2026年7月：アンワル首相が、ミャンマーはロヒンギャ5,000人の受け入れに同意したと発表。
- 8月13日：ヒューマン・ライツ・リサーチ・センターによると、ミャンマーが外交文書で名簿を提出。
- 9月28日：国連人権高等弁務官事務所が、ラカイン州インディア・マーケットでの死者を出した空爆を報告。
- 9月29日：マレーシアがミャンマー海軍の艦船3隻で1,476人をルムットから送還。
- 10月4日：同センターによると、帰還者がミャンマーに到着。
- 10月21日：サイフディン氏が議会で、迫害、拷問、生命への脅威に直面する人は送還しないと表明。
通信相兼政府報道官のファーミ・ファジル氏は、アンワル首相が追加送還についてミャンマー当局者と協議すると述べた。ファーミ氏はまた、安全上の懸念などを考慮して状況を評価し、危険や脅威に直面する人は送還しないと説明した。
計画を続けるという政府の方針は、危険にさらされている人々を守るという約束と並ぶことになった。次のグループをめぐる実務上の課題は、誰が評価を受けるのか、誰が評価を行うのか、保護が必要と判断された人がマレーシアにとどまれるのかだ。
要点
- マレーシアは、迫害、拷問、生命への脅威に直面する人をミャンマーに送還しないとしている。
- 第1段階では9月29日に1,476人が送還され、子ども27人が含まれていた。
- 計画の対象は最大5,000人で、さらに3,524人の第2段階での送還が承認されている。
- 政府は帰還を任意と説明する一方、UNHCRは収容中の同意が自由で十分な情報に基づくものか疑問を呈した。
- SUHAKAMは追加送還に先立ち、独立した評価を行うよう求めた。
- ロヒンギャの人数を含め、最初のグループの民族構成は明らかにされていない。
