政治変革への期待にもかかわらず、国民の信頼は低下
2025年9月8、9日の若者運動後に実施された2026年1、2月の調査で、ネパール国民の10人中7人が、国は間違った方向に進んでいると回答した。ネパールが正しい方向に向かっているとみる人は17.5%にとどまり、75.1%が地元での雇用機会の拡大を望んだ。
目次
全国調査報告書「2025年ネパール国民調査」の結果は、汚職、生計、説明責任への懸念が強まっていることを示している。また、際立った対照も明らかになった。回答者の大半が国の現状を否定的に評価する一方、53.8%はZ世代運動によってネパールが正しい方向に進むと期待していた。
カトマンズ大学芸術学部は10月7日に報告書を発表した。2017年に始まった調査シリーズの第5版で、運動前に実施した聞き取り調査と、2026年に実施した全国を代表する追跡調査をまとめている。
抗議活動前は、ネパールが正しい方向に進んでいると考える人が23.7%、間違った方向に進んでいると考える人が61.8%だった。追跡調査では、楽観的な見方がさらに6.2ポイント低下し、悲観的な見方は8.2ポイント上昇した。パーセントポイントは、2つの割合の差を示す。
地域の状況については、世論の変化がさらに顕著だった。地元が良くなっていると回答した人の割合は、運動前の54.4%から運動後には10.1%に低下した。国民が最優先する開発課題は、物的インフラから雇用と質の高い教育に移り、日常生活における機会への期待が調査結果の中心となった。
激動の時期を捉えた調査
研究者は当初、2025年に8,211人を対象に聞き取りを行う計画だった。抗議活動、ストライキ、道路封鎖、政情不安で現地調査が中断され、完了した聞き取りは6,394件となった。研究チームはこれらをZ世代運動前の調査として扱い、その後、全国を代表する追跡調査として1,428人に聞き取りを行った。
2回の調査では、異なる期間を振り返るよう質問した。2025年の質問の大半は過去1年間を対象とした一方、追跡調査では過去6カ月間、または聞き取り時点の状況について尋ねた。意見の変化の規模や速さを比較する際には、こうした対象期間の違いが重要となる。
調査の経緯を主な日付でたどると、次の通り。
- 2017年：ガバナンス、行政サービス、経済機会、政治参加に関する経験を追跡する「ネパール国民調査」が始まる。
- 2020年：ネパールの進路に対する楽観的な見方が、過去最高の65.6%に達する。
- 2022年：「正しい方向」との評価が41.7%に低下。
- 2025年9月8、9日：ネパール暦の2082年バドラ月23、24日に当たる日に、Z世代運動が起きる。
- 2026年1、2月：研究者が追跡調査を実施。
- 10月7日：カトマンズ大学芸術学部が報告書発表会を開催。
この調査シリーズは、カトマンズ大学芸術学部、Interdisciplinary Analysts、The Asia Foundationの協力で実施されている。最新版は、オーストラリア政府とThe Asia Foundationの連携の下で実施される地方ガバナンス・プログラムを通じて支援を受け、スイス開発協力庁も支援した。
9月以前から始まっていた低下
ネパールで楽観的な見方が減少する傾向は、複数回の調査にまたがって続いている。国が正しい方向に進んでいると答えた割合は、2017年の52.9%、2018年の51.4%から2020年には65.6%に上昇した。その後、2022年に41.7%、2025年に23.7%、2026年に17.5%へと低下した。
最新の数値は、2020年のピークを48.1ポイント下回る。この低下の大半は9月の運動前にすでに起きており、抗議活動は国民の不満が長期化する中で発生したことが分かる。
州別の結果からは、信頼の低下が広範囲に及んでいたことがうかがえる。スドゥルパシュチム州では、「正しい方向」との評価が2022年の46.9%から、運動前の2025年には17.8%に低下した。ルンビニ州でも同じ期間に54.2%から26.2%に下がった。
汚職が国民の最大の懸念に
最新の調査で、国の問題として最も多く挙げられたのは汚職だった。汚職の増加を挙げた人の割合は、運動前の58.9%から追跡調査では63.4%に上昇し、4.5ポイント増となった。
長期的な推移は顕著だ。汚職を国の主要な問題とした人は、2017年にはわずか8.9%、2018年には10.6%だった。2020年には47.0%に上昇し、2022年には39.7%に低下した後、再び上昇した。2025年には、学士号以上の学歴を持つ人の懸念が特に強く、65.7%に達した。
回答者は、地域での具体的な対策も求めた。追跡調査では、29.1%が汚職の抑制を期待し、16.9%が汚職に関与した人への措置を求めた。こうした要求は、雇用、道路、学校、農業サービスへの期待と並んで挙げられた。
調査では、汚職に対する一般的な見方に加え、非公式な支払いを実際に求められた経験についても質問した。納税時に非公式な支払いをしたと回答した人はわずか2.2%だった。これらの質問が捉える経験は異なる。税務署で賄賂に直接関わった経験がほとんどなくても、政治指導者や公的機関の行動を評価することはできる。また、賄賂は違法であるため、回答者がそれを申告する意思も調査結果に影響する。
ネパールの腐敗認識指数（CPI）は、得点が高いほど公共部門が清廉であることを示す尺度で、34～35前後で推移している。この指数は公共部門の汚職に対する評価を集約する一方、全国調査は国民の懸念や経験を記録する。両者を合わせると、異なる視点から、ガバナンスに対する根強い不満が浮かび上がる。
仕事と家計への懸念が前面に
生計を立てることや仕事を見つけることの難しさを国の問題として挙げた人は、追跡調査で54.5%に上った。2025年の46.2%、2022年の18.9%から増加した。直近2回の調査での増加幅は8.3ポイントで、汚職、経済の悪化、物価上昇をめぐる懸念の増加幅を上回った。
経済悪化への懸念は40.5%に達し、2022年の15.3%から上昇した。調査報告書は2025年の数値を36.1%としているが、当時の比較をまとめた公表資料では32.9%となっている。追跡調査で、国内経済が正しい方向に進んでいると答えた人はわずか6.8%。2025年の16.3%、2020年の56.0%を下回った。
家計への評価も低調で、家計の経済状況が改善したと答えた人はわずか10.5%だった。生活必需品の値上がりを国の主要な問題とした人は32.9%で、2025年の31.1%、2022年の28.6%から上昇した。
雇用への懸念は、憲法制定後の時代をどう評価するかにも影響した。憲法採択からの10年間で最大の課題を尋ねたところ、2025年には63.2%が若者の失業と、それによって余儀なくされる移住を挙げた。この回答は、ガバナンスをめぐる国民的議論を、若者が国内で安定した生計を立てられるかという具体的な家庭の懸念に結びつけている。
地域の進歩から停滞感へ
地方自治体をめぐる状況は複雑だ。調査シリーズを通じて、行政サービスを提供する自治体の能力は改善していると一般に評価されてきた。一方、最新の結果では、自分の地域の状況に対する信頼が大きく弱まり、一部サービスへの満足度も低下している。
地元が良くなっていると答えた人の割合は、2020年の78.5%から、運動前の2025年には54.4%、追跡調査では10.1%に低下した。2026年には68.4%が状況はほぼ変わらないと回答し、2025年の29.6%から上昇した。悪化したと答えた人は15.1%から20.0%に増えた。したがって、回答者の大半は状況の悪化ではなく停滞を感じていた。
改善を実感した少数の人にとって、道路は引き続き重要だった。2026年に改善したと答えた人のうち、65.6%が道路の改善を挙げ、35.9%が飲料水、35.3%が電力、32.8%が医療サービスへのアクセス改善を挙げた。これらの割合は、聞き取り対象者全体ではなく、改善を報告した人を対象としている。
一方、平均満足度は2020年から2025年にかけて低下し、医療サービスは6.3から5.5に、道路は6.3から5.6になった。教育への満足度は2025年、2026年ともに5.7だった。今回の結果は、サービスへのアクセス拡大を求める声とともに、サービスの質への期待も高まっていることを示す。
地域社会が自治体に求めること
地元での雇用機会の拡大が最も多い要望となり、2025年の66.5%から2026年には75.1%に上昇した。生計を立てることの難しさも、地域の問題として最も多く挙げられ、運動前の40.1%から55.5%に増えた。
インフラも日常生活の重要な課題だ。追跡調査では38.6%が道路や遊歩道の管理改善を望んだが、2025年の51.9%からは低下した。地域の問題としては、物価上昇が33.3%、道路の劣化が31.3%、灌漑用水、肥料、種子の入手の遅れが26.0%だった。
州や地理的な違いを見ると、地域によって優先課題が異なる理由が分かる。2025年、マデシ州では27.9%が基礎・中等教育を自治体が優先すべきサービスとして挙げた。ガンダキ州では教育と道路がほぼ並び、それぞれ26.2%、26.1%だった。カルナリ州では道路を23.8%、飲料水を22.6%が重視した。
年齢や居住地による違いもあった。18～24歳では教育が30.3%で最多だった一方、50歳以上では道路が最も多く、21.6%だった。都市自治体の回答者は教育を最も多く選び、農村自治体の回答者は地域道路や農道をより重視した。
説明責任を問う会合、参加者は少数
住民が地方当局に質問できる公開公聴会の認知度は低かった。公聴会を知っている人の割合は、2020年の23.2%から2022年には20.8%、2025年には15.1%、追跡調査では10.2%に低下した。
公聴会の開催を知っていた人の中でも、参加は限られていた。2026年には、68.8%が一度も参加したことがないと答え、28.5%は何度か、2.8%はほとんどの会合に参加したと答えた。自治体の事業について知っている回答者はわずか12.2%だった。
サービス改善と引き換えに地元で追加の税金を払う意思も、2017年の77.6%から2026年には45.6%に低下した。地方当局にとって、この結果は財源と住民参加の課題を結びつける。追加負担に応じる意向を示す住民が減る一方、支出やサービスに関する決定について質問する正式な機会を知る人も少ない。
カトマンズ大学芸術学部で調査の主任研究者を務めるディラジ・ギリ博士は、市民の経験を政策議論に反映させることが調査の目的だと述べた。
市民の視点を公の議論に取り入れることで、期待がどのように変化しているか、また、より応答性の高い対応がどこで必要とされているかを、政策担当者や開発パートナーがよりよく理解する一助となります
運動への支持と広範な失望が併存
Z世代運動は回答者の98.7%に知られていた。原因について尋ねると、79.8%が汚職反対運動を挙げ、63.6%がソーシャルメディアの利用制限撤廃を求める声を挙げた。抗議活動を理解する上で、説明責任とオンラインサービスへのアクセスは密接に結びついていた。
運動への期待は、ネパールの現状に対する評価よりも前向きだった。53.8%が運動によって国は正しい方向に進むと期待した一方、40.2%は逆の結果を予想した。政治への影響については、23.8%が前向きな変化を見込み、26.8%が部分的な変化を予想した。
情報源としては、友人、家族、近隣住民を63%が挙げ、ソーシャルメディアを61%が挙げた。こうした情報経路は、雇用、汚職、公共サービスをめぐる議論が広く行き渡った背景を説明する。
社会的な意識は、政治や経済への評価よりも前向きな姿を示した。85.3%が息子を娘より重視することに反対し、92.7%が女性は家庭外で働くべきではないという見方を否定した。運動前の調査では、異なるカースト間の結婚を受け入れる人は76%に達した。
ネパール国民は政治変革と社会的平等を支持する一方、政府により具体的な成果を求めている。最も明確な期待は、雇用、質の高い教育、信頼できるサービス、汚職対策に関するものだった。国の進む方向への信頼が過去最低の水準に達する中、調査はこうした要望をまとめて示している。
要点
- 2026年の追跡調査で、70%がネパールは間違った方向に進んでいると回答し、正しい方向に進んでいるとした人は17.5%だった。
- 63.4%が汚職を国の主要な問題に挙げ、54.5%が生計を立てることや仕事を見つけることの難しさを挙げた。
- 国内経済に楽観的な人はわずか6.8%で、75.1%が地元での雇用機会の拡大を望んだ。
- 地元の状況が改善したと答えた人の割合は、運動前の54.4%から運動後には10.1%に低下した。
- 広範な悲観論がある一方、53.8%がZ世代運動によってネパールは正しい方向に進むと期待した。
- 調査は2025年の6,394件と2026年の1,428件の聞き取りをまとめた。調査ごとに対象とする期間は異なる。
