行政で使用する言語に13言語を追加
ネパールのコシ州で、ネパール語に加えて13言語を公務で認める法律が施行され、対象言語は計14言語となった。ヒクマト・クマル・カルキ州首相は、マハグル・ファルグナンダ・リンデンの生誕141周年に合わせて施策を発表。行政の変更を、地域社会のアイデンティティーの保護と結び付けた。
目次
認定された言語は、マイティリー語、リンブー語、タルー語、タマン語、マガル語、バンタワ語、ウルドゥー語、ラジバンシ語、ライ語、ネパール・バサ語、チャムリン語、シェルパ語、サンタル語。ネパール語も引き続き公用語となる。今回の変更により、追加された言語は、指定された文字体系の使用を含め、行政業務で法的に認められる。
今回の決定は、コシ州で公務にマイティリー語とリンブー語を用いるよう求めた言語委員会の勧告を超えるものだ。州政府は、州の民族的、言語的、文化的多様性を反映するため、さらに11言語を加えた。
ジャパ郡では、シバサタクシ自治体の第5区ですでに具体的な変化が表れている。同区役所は、住民が申請や推薦状の発行などのサービスで、ネパール語に加えてマイティリー語とラジバンシ語を使えると発表した。この地域の例は、行政窓口を訪れる住民にとって言語の認定が何を意味するのかを示している。慣れ親しんだ言葉で要望を説明できるということだ。
施行に至るまで
州議会は委員会での審査と議員による修正案の提示を経て、法案を全会一致で可決した。州知事府はネパール暦カルティク月11日、英語の暦では10月28日とされる日に法案を認証した。その後、カルキ州首相はファルグナンダの生誕記念日に合わせて施行を発表した。
主な経緯は以下の通り。
- ネパールのビクラム暦2082年シュラワン月25日：言語法案が州議会に登録された。
- アシュウィン月24日：委員会での審議を経て、州議会が法案を全会一致で可決した。
- カルティク月11日：州知事府が法案を認証した。
- カルティク月21日：シバサタクシ第5区で住民向けサービスに関する発表があったと報じられた。
- カルティク月25日、11月11日とされる日：ファルグナンダの生誕記念日に州での施行が発表され、毎年の「言語の日」に定められた。
州が13言語を選んだ理由
言語委員会は、ネパールの憲法上の制度に基づき、コシ州で公務に用いる言語としてマイティリー語とリンブー語を勧告していた。州法は対象を広げ、タルー語、タマン語、マガル語、バンタワ語、ウルドゥー語、ラジバンシ語、ライ語、ネパール・バサ語、チャムリン語、シェルパ語、サンタル語を追加した。
社会開発相のギータ・ティムシナ氏は州議会で、州人口の1％を超える人々が話す言語を選定に含めたと説明した。幅広い言語の認定は、異なる言語を話す地域社会が州政府に帰属意識を持てるようにするためだと述べた。
数字の上でも大きな変化だ。法律は委員会が勧告した2言語ではなく、13言語を追加で認定し、対象を11言語拡大した。ネパール語を合わせ、行政での使用を認める法的枠組みは計14言語を対象とする。
住民にとって、公的な認定は行政機関とのやりとりにどの言語を使えるかに関わる。家庭で話すことと、役所への申請で使うことは別の行為だ。この法律は、より多くの母語を後者の場面で使う法的根拠を設ける。
文字体系も変更の一部
法律は、それぞれの言語を指定された文字体系で使うことを定めている。文字体系とは、言語を書き記すための文字のまとまりだ。文字体系を含めたことで、この措置は口頭でのやりとりだけでなく、行政文書にも関わるものとなった。
規定で示されている言語と文字体系の組み合わせは以下の通り。
- マイティリー語：ミティラークシャラとデーヴァナーガリー。
- リンブー語：シリジャンガ。
- タルー語：デーヴァナーガリー。
- タマン語：タミーグ。
- マガル語：アッカ。
- バンタワ語：キラート。
- ウルドゥー語：アラビア文字。
- ラジバンシ語：デーヴァナーガリー。
- ライ語：キラート。
- ネパール・バサ語（ネワール語とも呼ばれる）：ランジャナとデーヴァナーガリー。
- チャムリン語：キラート。
- シェルパ語：サンボタ。
- サンタル語：オル・チキ。
マイティリー語にはミティラークシャラとデーヴァナーガリー、ネパール・バサ語にはランジャナとデーヴァナーガリーの2つの文字体系が認められ、これらの言語は枠組みの中で複数の表記法を持つ。文書を扱う役所にとって、文字体系の規定は法律の実施に欠かせない要素だ。
ジャパ郡の区役所で何が変わったか
シバサタクシ自治体の第5区では、ネパール語に加えてマイティリー語とラジバンシ語で公務を始めた。区長のシキン・パスワン氏は区役所が主催した行事でこの決定を発表し、同区には両言語を話す住民が多く暮らしていると説明した。
パスワン氏は、住民が自らの言語で行政サービスを受けられるようにすることが目的だと述べた。発表の対象には申請や推薦状の発行サービスが含まれる。これらは住民と地方自治体の間で日常的に行われる手続きであり、この変更は普段の行政上のニーズに関わる。
また同氏は、職員が3言語すべてを話し、理解できるため、サービスの提供に支障はないと見込んでいると述べた。この説明からは、当該区役所が今回の変更に必要な会話能力を職員の間ですでに備えているという実務上の利点がうかがえる。
ラジバンシ社会開発委員会の中央委員長で、先住民族国家開発財団の元事務局長でもあるカマール・ラジバンシ氏は、この決定を歴史的なものであり、民主主義の成果だと歓迎した。また、ラジバンシ、タジプリヤ、ガンガイ、ディマル、コチェ、メチェの各コミュニティーの言語と文化を保護するよう求めた。
地方政府にも独自の法的手段
州法は、地域住民の多数が話す国民言語を公務で使えるよう、地方政府が地域の条例を制定することも認めている。自治体などの地方当局が、それぞれの住民の言語ニーズを反映させる手段となる。
州と地方の規定は、異なる規模で機能する。州の枠組みはコシ州全域で追加の13言語を認定する一方、地方の規定では、特定の地方自治体の住民構成に応じて言語使用を定め、地域の法整備を求めている。
シバサタクシ第5区は、地域ごとの事情が重要である理由を示している。パスワン氏は、マイティリー語とラジバンシ語を話す住民がいることに加え、職員がそれらの言語を理解していることも挙げた。他の役所も、サービスの内容を地域社会のニーズや職員の語学力に合わせる必要がある。
住民にとって最も有益なのは、具体的な変化だ。申請を理解し、必要事項を説明し、住民が自信を持って使える言語で要望を処理できる役所があることだ。
議員らがアイデンティティーと実用性を議論
州議会では審議中、42人の議員が25件の修正案を提出した。法案は、州議会社会開発委員会が関係者、言語学者、言語委員会の職員と協議した後、最終的に全会一致で可決された。
同委員会のガヤナンド・マンダル委員長は州議会で、行政における言語は言語の多様性、アイデンティティー、市民の権利に関わる、慎重な対応を要する問題だと述べた。協議は、実用的で幅広く受け入れられる法律にすることを目的としていたという。
修正案の提出、協議、全会一致での承認を経たことは、この措置が形式的な承認にとどまらなかったことを示している。議員らは、異なる地域社会を認めることを、行政機関が活用できる規定にどう落とし込むかを検討した。
ティムシナ氏は、この法律を言語的公正の実現に向けた成果と位置付けた。具体的には、より多くの言語コミュニティーが、自らに関する決定を行い、サービスを提供する機関の中で、認められた存在となることを意味する。
規則と専門家グループが施行を支援
ティムシナ氏によると、政府は法律の施行に必要な規則や手続きを整備する。こうした文書は、法律によって権限と責任が定められた後、各役所が必要とする実務上の詳細を規定する。
法律は、社会開発相を委員長とする19人の専門家グループの設置も定めている。任務は、州内で話されている言語の保護、振興、発展に関するものだ。
追加された13言語すべてで州全域のサービスを提供する日程は発表されていない。大臣が示した次の実務的な段階は、規則や手続きの整備と、法律が想定する専門家グループの設置だ。
シバサタクシの事例は、実施にあたっての当面の論点を示している。対象言語をすでに理解する職員は、その能力を公共サービスに生かし始められる。州全体の取り組みでは、法律に明記された文字体系への対応も必要となる。
ファルグナンダに合わせた発表の理由
カルキ州首相は、施行の発表を、国の偉人でありキラート教の宗教・社会改革者でもあるマハグル・ファルグナンダ・リンデンの生誕141周年に合わせた。首相はメッセージの中で、真実、非暴力、平和、平等、社会調和のために尽くしたファルグナンダの功績と、差別的な慣習や有害な伝統に反対した姿勢を振り返った。
カルキ州首相は、言語は地域社会のアイデンティティー、歴史、文化、文明を伝えるものだと述べた。言語が消滅すれば、世代を超えて受け継がれる知識、伝統、文化遺産も失われると語った。
州政府は、発表で11月11日とされたカルティク月25日を、毎年の「言語の日」に定めた。カルキ州首相はまた、コシ州で実践されている言語、文字体系、文化、伝統を保護するため、利用可能な資源の範囲内で取り組むと述べた。
この政策は、行政でより多くの言語を法的に使えるようにすることと、州の言語的多様性に毎年焦点を当てる機会を設けることという、2つの具体的な取り組みを結び付ける。その日常的な効果は、こうした約束を実行に移す役所、職員、手続きを通じて形になる。
要点
- コシ州はネパール語に加えて13言語を公務で認定し、対象は計14言語となった。
- 今回の法律は、言語委員会が勧告したマイティリー語とリンブー語を超えて認定対象を広げた。
- 法律は指定された文字体系の使用を定め、地方政府が地域の法整備を通じて言語使用を認めることも可能にした。
- ジャパ郡のシバサタクシ第5区では、申請や関連サービスでネパール語に加えてマイティリー語とラジバンシ語を使い始めた。
- 施行に向けた取り組みには、規則や手続きの整備と、社会開発相を委員長とする19人の専門家グループの設置が含まれる。
- カルティク月25日は、州の毎年の「言語の日」に定められた。
