投資バブルへの警告を伴う技術振興策
中国共産党中央委員会と国務院は2026年10月9日、イノベーションの5分野にわたる19項目の措置を盛り込んだ指針を発表した。北京が「新質生産力」と呼ぶものの育成を目指す。人工知能（AI）、産業研究、クリーンエネルギーを支援する一方、投機的な投資、既存産業の軽視、地方政府による同じ開発計画の横並びを明確に戒めている。
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指針は、第15次五カ年計画（2026～2030年）の初年度に打ち出された。同計画では、主要プロジェクト109件のうち28件が新質生産力に関連し、全体の25.7％を占める。今回の文書はこの課題に取り組むための共通の枠組みを示し、研究開発への企業参加拡大、産業分野のAI応用に向けた国家級の試験拠点、ゼロカーボン排出を目指す工場や工業団地の建設などを掲げている。
中心となる評価基準は、工場や投資、技術プロジェクトの単純な増加ではなく、全要素生産性の大幅な向上だ。全要素生産性とは、労働力や資本などの投入要素を組み合わせて、どれだけ効率的に生産を行うかを示す。技術や組織の改善により、投入要素を同じだけ増やさずに生産を伸ばすことができる。
文書は説明責任も強調する。幹部は新質生産力の育成を掲げて政策を不適切に運用してはならない。無差別な投資や流行の産業への殺到によって大きな損失を招いた責任者は、責任を問われる。指針は、地方当局にイノベーションを進めるよう求める一方、産業の空洞化や既存の生産基盤の弱体化、投資バブルを防ぐよう促している。
北京が方針を修正する理由
国家発展改革委員会（発改委）の匿名の幹部は、指針を発表した理由として、習近平国家主席の考えを実践に移すこと、現行の計画期間における発展の方向性を示すこと、実施過程ですでに表れている問題を正すことの3点を挙げた。
問題の一つは、新質生産力を新興産業や未来産業と同一視し、伝統的な生産の高度化を見落とすことだ。また、地域ごとの資源や能力、市場環境を考慮せず、各地が似たような産業分野を選んでいることも懸念されている。
文書は4つの原則を定めた。イノベーションを主導的な力とすること、改革で発展を支えること、地域の実情に応じた政策を行うこと、そして古い成長源を縮小する前に新たな成長源を確立することだ。発改委イノベーション駆動発展センターの林暁峰副主任は、これらがそれぞれ、推進力、制度的支援、実践的な手法、変化のペースを定めるものだと説明した。
この区別は政策の実施において重要となる。デジタルシステムや環境負荷の低い工程、知能設備を導入して生産性を高める伝統的メーカーも、政策目標の達成に貢献できる。未来産業と銘打った投資が、自動的に生産的なイノベーションと認められるわけではない。指針が重視するのは産業の名称ではなく、生産の質だ。
研究開発で企業の役割を拡大
科学技術分野の課題は、独創的・破壊的な研究、基幹技術の突破、国の研究能力の連携、企業の役割拡大、研究成果の実際の生産への迅速な転換に及ぶ。主要な科学技術プロジェクトは、戦略性や先駆性、主導性を備えた製品に重点を置き、経済発展、国家のニーズ、公衆衛生に資することを目指す。
国家実験室は大規模研究プロジェクトを組織し、イノベーションの基盤を整備することが期待されている。研究機関、大学、大手テクノロジー企業の役割や配置も改善する。こうした公的機関に加え、能力のある民間企業が主要な技術突破の課題を主導できるよう支援する。
企業向けには、研究開発準備基金制度の導入と、研究費に対する追加税額控除率の引き上げを求めている。この控除制度では、要件を満たす研究費について、実際の支出額を上回る額を課税所得から差し引くことができる。報道では、新たな控除率や適用要件、実施時期は明らかにされていない。
中国共産党中央党校の研究員、王勝暁氏は、イノベーション能力の強化が必要な理由について、次のように説明した。
新たな科学技術革命と産業変革の波は、新質生産力の発展に幅広い可能性を切り開いた。この歴史的機会をつかむには、科学技術の自立自強を一段と加速し、イノベーション能力を全面的に高め、戦略的主導権を維持する必要がある
AIの試験導入、工場の現場へ
指針は「AIプラス」行動の全面実施を掲げ、人工知能を活用して伝統産業を変革し、経済全体での応用を拡大する。国家級の実証・試験拠点は、研究室で生まれた技術を実際の産業現場につなげることを目指す。
産業・技術経済分野を担当する発改委の研究員、劉振忠氏は、こうした拠点によって、生産現場へのAI導入に伴う費用や難しさの軽減が期待できると説明した。産業環境で技術を試せば、企業が本格導入に踏み切る前に実務上の問題を把握でき、試行に伴う費用やリスクを抑えられる。
この政策は、AIを既存産業から撤退する理由とはしていない。劉氏は、知能化技術によって既存産業を高度化し、実体経済を強化すべきだと述べた。指針は製造業のデジタル化、国家データ基盤の計画・運営の改善、国際競争力のあるデジタル産業クラスターの形成も求めている。
拡大に当たっては安全要件も伴う。文書は、AIの安全性、信頼性、制御可能性を保つため、技術監視、リスクの早期警告、緊急対応を網羅する体制の整備を求めた。より広範な政策枠組みでは、法律や倫理審査規則、規制を通じて技術倫理、データセキュリティー、産業リスクにも対応する。
地域間の横並びを回避するよう要請
産業の高度化では、伝統的な生産、新興分野、発展の初期段階にある産業を対象とする。既存産業へのデジタル技術、知能化技術、グリーン技術の導入を促すとともに、専門性の高い生産者向けサービスを拡大し、消費者向けサービスの質や種類、利便性を高める。
新興産業については、産業や地域をまたぐ連携を求め、破壊的な競争を抑える措置も盛り込んだ。似た分野への投資が繰り返されると、企業や地方政府が資源を浪費するだけで、能力の強化につながらない競争に陥る恐れがある。
東部地域には、中部、西部、東北部の各地域がそれぞれの条件に合った新興産業を育成できるよう支援することを促す。未来産業については、民間などからの投資を着実に拡大しつつ、既存の財政政策を活用して発展を支える。こうした指示は、他地域が同じ分野を選んだからという理由で計画に飛びつくことへの警告と並んで示されている。
したがって、実際の評価基準は新たな産業クラスターの建設にとどまらない。地方当局には、投資を地域の能力に結びつけ、既存の生産と新たな事業の継続性を保つことが求められる。指針は、産業の空洞化と、代替となる生産能力が整う前に既存の能力を解体することによる混乱の双方を明確に退けている。
ゼロカーボン工業団地、測定の課題浮き彫りに
グリーン発展策では、ゼロカーボン工場・工業団地の整備、グリーン製造とサービスの強化、グリーンエネルギー産業の拡大を掲げる。また、炭素排出量の統計や測定基準、製品カーボンラベル、製品カーボンフットプリントの管理の改善も求めている。製品カーボンフットプリントは、定められた算定方法に基づいて製品に関連する排出量を測定するものだ。
超腾能源の王敏娜董事長によると、工業情報化部は2030年までに国家級のゼロカーボン工場を1,000カ所とする目標を掲げている。また、国営ゼロカーボン工業団地のうち完成済みは52カ所で、省級の工業団地数百カ所が建設中だという。これらの数字は異なる区分を指しているため、工場目標に対する進捗として直接比較すべきではない。
発改委は、国家級ゼロカーボン工業団地の第2陣に関する指針案への意見を求めている。北京グリーン産業発展促進協会の専門家委員会副主任、王文堂氏は、実務上の課題として、工業団地の管理者が信頼できる排出データを入手できるか、入居企業に対策を促すだけの権限を持つかの2点を挙げた。
王氏によると、国家級の工業団地は一般に、省級や小規模な工業団地よりも行政上の影響力が大きい。同氏は、データ収集と実施に関する責任を明確化し、基本的な炭素排出統計制度を整備するとともに、参加を促す報奨と罰則を設けるよう提言した。
また、電力の算定方法にも不整合があると指摘した。王氏が説明した現行指標では、購入したグリーン電力や証書は非化石エネルギー消費の割合に算入できる一方、主要送電網を通じて購入した電力は、物理的に確認された非化石電力消費の別の指標には算入されない。この指標が認めるのは、自家発電・自家消費、専用の直接接続、工業団地内のマイクログリッドなどからの電力だ。
王氏は、主要送電網を通じて購入した、要件を満たすグリーン電力も算入できるよう認定ルールを変更することを提案した。これは提案であり、変更が発表されたわけではない。投資奨励策だけでは不十分な場合がある理由を示している。企業には、電力の購入が認証要件を満たすかを判断する明確なルールも必要だ。
クリーン電力には設備だけでなく市場も必要
エネルギー関連の提案には、先進的な核分裂技術の秩序ある開発、再生可能エネルギーの比率が高い電力システム、再エネの統合と送電網調整に向けた政策の改善が含まれる。発改委の説明によると、この分野を重視する理由は3つある。エネルギーが産業変革の主要分野であること、炭素排出量のピークアウトとカーボンニュートラルを支えること、新たな生産活動に安定した電力を供給することだ。
国家電網冀北電力の上級専門家、岳浩氏は、グリーン電力の直接接続や、発電・送電網・需要・蓄電を組み合わせた協調システムに可能性があると指摘した。コンピューティングセンター、先端製造業、グリーン水素・アンモニア・メタノールの生産には、安定して手頃な価格で、再生可能エネルギー由来であることを追跡できる電力が求められる。
岳氏は、仮想発電所や電気自動車（EV）と送電網の連携にも言及した。仮想発電所は、蓄電池や調整可能な電力需要などの分散型リソースを連携させ、電力システムの要請に一体となって対応できるようにする。EVと送電網の連携では、電力供給の状況に応じて充電を調整できるほか、対応する仕組みがあれば、車両から電力を送電網に戻すこともできる。
中国電力科学研究院の上級専門家、鍾明氏は、市場の仕組みがまだ整っていないと述べた。柔軟に出力を調整できる火力発電や蓄電は再エネの出力変動を補うが、その費用を市場を通じて回収する仕組みは不十分だ。送電網の支援サービス、容量、グリーン電力、証書の各市場間の連携も改善が必要だという。
こうした課題は、文書が掲げるエネルギーと産業の目標を結びつけている。再生可能エネルギーの発電量を増やすだけでなく、発電した電力を利用可能な場所と時間に使う能力、そして需給調整を担うリソースを支える支払いの仕組みが必要だ。鍾氏は、長い生産工程、多様な技術、従来型の工程が根強く残ることから、産業部門は対応が難しい分野だと指摘した。
改革、人材、開放性も盛り込む
指針は、開放的で共有され、安全な全国統合データ市場の構築、市場規制の改善、革新的な金融商品の供給拡大を提案する。また、研究政策と産業政策を別個の活動として扱うのではなく、科学技術と経済の連携強化を目指す。
発改委産業・技術経済研究所の研究員、劉振忠氏は、制度改革が課題に含まれる理由について次のように説明した。
新質生産力は主に、変革をもたらす技術的突破によって推進される。それにより、イノベーションの組織方法や産業の進化、資源配分に大きな変化が生じる
さらに、次のように述べた。
こうした変化に対応するには、制度の枠組みを再構築し、発展を妨げる障害を取り除く、より踏み込んだ改革が必要だ
人材策では、新たな生産活動で緊急に必要とされる人材の育成と、雇用や人材移動に関する政策の改善に重点を置く。発改委の幹部は、国内での人材育成、インセンティブと評価、合理的な人材移動を挙げた。問題は、熟練労働者を増やすことだけではない。組織が人材を効果的に採用し、評価し、活用できるかも問われる。
文書は、技術面での自立性向上と国際協力を両立させている。世界的なイノベーション協力ネットワークの構築を求め、海外のベンチャーキャピタル機関や国際標準化機関が中国で発展することを奨励する。9月に北京で開かれたセミナーでは、駐中国ナイジェリア大使のアブドゥルラフマン・ベロ・ダンバザウ氏が、人材、研究、産業高度化への注目は発展途上国の参考になり得ると述べた。
今後注目される日程と決定
この政策は、国際協力に関する議論から、現行の計画期間中の実施に至る一連の流れの中に位置付けられる。主な日程と節目は次の通りだ。
- 2026年9月：北京でのセミナーで、新質生産力や、発展段階の異なる国々が得られる可能性のある機会について議論。
- 2026年10月9日：党中央委員会と国務院が指針を発表。発改委の幹部が目標と実施原則を説明。
- 2026～2030年：第15次五カ年計画で、関連する主要プロジェクト28件を全109件のうちに位置付け。
- 2030年：王敏娜氏が言及した国家級ゼロカーボン工場の目標は1,000カ所。
研究費の税額控除引き上げ幅や実施時期、産業AI試験拠点の詳細な仕組み、グリーン電力の認証ルール変更の有無など、運用に関する決定事項の一部は報道で明らかにされていない。ゼロカーボン工業団地の第2陣に関する指針案の意見募集の締め切りも示されていない。
当面、地域と各部門には、地域の実情を踏まえて実践的な道筋を策定し、業務を連携させるよう指示が出ている。研究、投資、改革が、指針の警告する重複や投機的な拡大を招かずに、より効率的な生産につながるかどうかが成否を測る基準となる。
要点
- 中国は2026年10月9日、イノベーションの5分野にわたる19項目の措置を発表した。
- 枠組みは生産性、企業による研究開発、産業AI、グリーン発展を重視する。
- 流行の分野に乗り換えるのではなく、伝統産業を高度化する方針だ。
- 研究費の税制支援を提案しているが、新たな控除率と実施時期は未定。
- ゼロカーボン工場・工業団地の整備では、データ、行政権限、電力の認定をめぐる課題が残る。
- 再エネ発電や蓄電、送電網技術と併せて、エネルギー市場改革が必要となる。
- 無差別な投資や政策の不適切な運用で大きな損失を招いた幹部は責任を問われる。
