健康被害と学校閉鎖を受け、マレーシアに越境ヘイズ法の制定求める声

健康被害の統計が対策要求を強める

弁護士のヴィヴェーカーナンダ・スクマラン氏が引用した保健省の監視データによると、8月の1週間で喘息患者が259％増加し、上気道感染症が124％増加した。こうした数字を受け、マレーシアでは越境ヘイズ法の制定を求める声が再び強まっている。セリアンでは大気汚染指数（API）が9月4日に519に達し、ヘイズ緊急事態が宣言されたほか、ジョホール州では61万7,000人を超える児童・生徒に影響する学校閉鎖が行われた。

マレーシア弁護士会刑法委員会の委員長で、マラヤ高等裁判所の弁護士でもあるヴィヴェーカーナンダ氏は、長期化するヘイズを公衆衛生上の緊急事態として扱うよう政府に求めている。10月11日付の要請で、同氏は脆弱な人々を直ちに保護すること、国内の野焼きに対する取り締まりを強化すること、国外から流入する汚染の責任を負う企業にも適用される法律を制定することを訴えた。

同氏は、気象条件を中心とする対応に異を唱える形で、危機をこう表現した。

これは天気の話ではない。公衆衛生の危機だ

マレーシアは2018年から越境ヘイズ法を検討している。2026年9月時点でも天然資源・環境持続可能性省はシンガポールの法制度を検討中で、報道された政府の回答では、議会提出の期限は示されていない。

求められているのは、法案の可決だけではない。シャールル・ミザン・イスマイル氏による別の法律論考は、恒久的な調査チームの設置、国境を越えた証拠収集、立証された損失への補償を提案している。これらの提案は、現在のヘイズから人々を守ることと、責任ある事業者の責任を問える案件を構築することという、二つの課題を区別している。

健康被害の増加が示すもの

ヴィヴェーカーナンダ氏が引用した監視データの増加率は大きい。喘息患者の259％増は、記録された患者数が前週の3.59倍に達したことを意味する。一方、上気道感染症の124％増は、患者数が前週の2.24倍に達したことを意味する。この比較から報告された変化の規模は分かるが、患者数そのものは示されていない。

データには基礎となる実数や監視対象地域の範囲、症例のうちヘイズが直接の原因だった件数を特定できる内訳が含まれていない。病気が急増したとの懸念を裏付けるものではあるが、それだけで火災がもたらした全国的な医療負担を測ることはできない。

ヴィヴェーカーナンダ氏は、子ども、高齢者、心臓や肺に疾患のある人を、特に保護が必要なグループとして挙げた。同氏の提案には、脆弱な人々へのN95マスクの無償提供、深刻な影響を受ける地域の教室への空気清浄機の設置、屋外作業や時差出勤に関する連邦政府の指針策定が含まれる。

また、国の対応について責任を負う閣僚を一人に定め、定期的に記者会見を開くことも求めている。これは責任の所在を明確にするための提案であり、政府が発表した体制ではない。同氏の中心的な主張は、外交的な働きかけや人工降雨は、人々の曝露を減らす対策の代わりにはならないということだ。

基準値の変更と学校閉鎖

ジョホール州摂政のトゥンク・マコタ・イスマイル氏が10月7日に州内すべての学校の閉鎖を命じたことで、学校対応が焦点となった。この措置は1,198校、61万7,000人を超える児童・生徒を対象とした。10月8日には、マレーシア国王のスルタン・イブラヒム陛下が、不健康な数値が続く地域では学校を閉鎖するよう求め、教育省に状況を深刻に受け止めるよう促した。

その後、同省は閉鎖の基準をAPI 200から180に引き下げ、150の数値が3日連続で続いた場合にも閉鎖することとした。報道によって表現には若干の違いがあり、180超および150超とするものもあれば、基準値を180と150とするものもある。ちょうどいずれかの数値を記録した学校の扱いを左右するため、この違いは重要だ。

ヴィヴェーカーナンダ氏は、引き下げた基準値を恒久化するよう求めている。また、同氏の論考で2026年3月に開始されたと説明されているマレーシアの大気質予測モデル「MyCMAQ」を活用し、汚染が実際に観測されるのを待つのではなく、危険な汚染が到達する前に学校を閉鎖することも提案している。

学校閉鎖に先立ち、シンガポールにも影響した地域的なヘイズと学校閉鎖が起きていた。ジョホール州バトゥ・パハト郡では、APIが203に達したことを受けて当初の措置が取られ、その後、対応は州全域に拡大した。この経緯は、個別地域の数値に反応することと、広域の汚染事象に備えることの違いを示している。

危機の経緯

報告された経緯は2カ月以上に及び、サラワク州での深刻な汚染、健康被害の増加、さらに半島部マレーシアでの混乱を含む。主な日付は以下の通り。

• 2026年8月3日～9月29日：当局に野焼きに関する苦情が1,447件寄せられた。
• 8月：ヴィヴェーカーナンダ氏が引用した保健省の監視データで、喘息と上気道感染症の週次の急増が記録された。
• 9月4日：セリアンのAPIが519に達し、地区全域に緊急事態が宣言された。
• 9月25日：専用の越境ヘイズ法の仕組みを検討中と報じられた。
• 9月30日：環境局の声明は、カリマンタンとスマトラ島中部・南部の火災発生地点からの煙がヘイズの原因だとした。国家災害管理庁（NADMA）は10月1日にこの声明を再掲した。
• 10月7日：ジョホール州全域で1,198校を対象とする学校閉鎖命令が出された。
• 10月8日：38地域で不健康な数値が記録され、首相がインドネシア大統領に電話したことが発表されたほか、学校閉鎖の基準値が引き下げられた。

アンワル・イブラヒム首相がプラボウォ・スビアント・インドネシア大統領に電話したことや、人工降雨の頻度が高められたことを、ヴィヴェーカーナンダ氏は歓迎した。それでも同氏は、いずれも健康保護、国内での訴追、企業の責任追及に必要な対応をすべて満たすものではないと主張した。

また、9月にクアラルンプールで開かれたASEAN保健相会合の正式議題にヘイズが含まれていなかったとして、政府の調整を批判した。同氏によると、政府報道官は9月30日、ヘイズや悪化時の緊急対応策について閣議で議論していないと認めた。

国内の罰則と取り締まりの隔たり

マレーシアには、国内の野焼きを禁じる法律がすでにある。1974年環境品質法第29A条は、同法の枠組みと適用除外の範囲内で野焼きを禁止している。2024年の改正後に報じられた罰則は、2万5,000リンギットから100万リンギットの罰金、最長5年の禁錮、またはその両方だ。

ヴィヴェーカーナンダ氏の要請で引用された取り締まり実績を見ると、正式な措置の件数は苦情件数に比べてかなり少ない。8月3日から9月29日までに寄せられた1,447件の苦情に対し、指示通知は41件、罰金による処理は27件、裁判に至ったのは3件だった。

裁判に至った3件は、苦情件数のおよそ0.21％にあたる。これは報告された合計数の比較であり、有罪率を示すものでも、ほかの苦情すべてが未処罰の違反だったことを証明するものでもない。苦情の重複件数、調査中の件数、禁止対象外の行為に関する件数も明らかにされていない。

罰金による処理は一般に、裁判で有罪判決を受けずに、支払いによって違反の疑いを解決する仕組みだ。指示通知は別の目的を持ち、刑事上の有罪を認定するものではなく、措置を求めるものとなる。ヴィヴェーカーナンダ氏は、訴追を増やし、事件の結果を公表して、取り締まりが実際に責任追及につながっているかを市民が確認できるようにすることを求めている。

国内の実績は、越境ヘイズ法の提案にも関わる。国外での行為を追及する新たな権限ができても、マレーシア国内の火災を調査し、国外からの煙と国内の汚染を見分ける必要はなくならない。

シンガポール法が示すもの

シンガポールの2014年越境ヘイズ汚染法は、具体的な立法モデルとなる。同法第4条は、シンガポール国内のヘイズ汚染を引き起こす、またはその一因となる国外の行為にも適用される。第5条と第6条は、刑事責任と民事責任を定めている。

法律論考によると、第5条第2項(a)に基づく基本的な刑事罰金は、対象となるヘイズ汚染が発生した日またはその一部ごとに最大10万シンガポールドルで、第5条第5項に定める合計上限200万シンガポールドルが適用される。第9条と第10条は、予防通知の発出や情報収集の権限を定めている。

刑事責任と民事責任の違いは重要だ。刑事手続きは、立証された違反への処罰を目的とする。民事手続きでは、原告が法的に認められた損失について責任を立証すれば、補償を求める道が開かれる。いずれの手続きでも、火災の近くで事業を行っているというだけで企業が有罪になるわけではない。

ヴィヴェーカーナンダ氏は、親会社や有害な事業運営に責任を負う取締役を含め、国外で事業を行う企業にも適用されるマレーシア法案を求めている。シャールル氏は、株式の保有や肩書だけでなく、指揮、認識した上での承認、同意、または過失を伴う怠慢の証拠に基づいて責任を判断すべきだと主張する。

シンガポールの事例は、証拠へのアクセスがなければ法律の実効性にも限界があることを示している。2021年9月13日付の議会答弁によると、2015年のヘイズをめぐり、インドネシア企業6社に通知が出された。2社は情報の提出後に案件が終了した一方、当時は4件の調査が継続中だった。これらは過去の数字であり、現在の状況を示すものではない。

煙の発生源の特定から立証可能な案件へ

環境局がカリマンタンとスマトラ島の火災発生地点をヘイズの原因として挙げたことは、越境発生源の調査を裏付ける。しかし、どの企業、取締役、土地所有者が法的責任を負うかまでは立証していない。

シャールル氏は、環境科学者、企業調査員、政府の法律担当者を組み合わせた恒久的なチームを提案する。同チームは、確認された火災地点を、土地の管理権、事業上の意思決定、煙の移動、マレーシア国内で生じた被害と結び付けて調査する。

衛星で検出した火災地点は出発点であり、それだけで案件が成立するわけではない。論考が引用する環境局の説明によると、検出では誤った兆候が出ることがあり、雲が観測を妨げる場合もある。調査では裏付けを取り、土地を誰が管理していたのかを記録で確認し、ほかに考えられる汚染源についても証拠を集める必要がある。

提案されているチームは、現実に訴訟を起こせる被告と、判決を法に従って執行できる資産も特定する。インドネシア国内で証拠を収集するには、同国の主権を尊重した取り決めを通じて、インドネシア当局と協力する必要がある。

新たな刑事法には憲法上の制約がある。マレーシア連邦憲法第7条第1項は、行為の時点で処罰対象ではなかった行為を罰すること、および当時の法律が認めていたより重い刑罰を科すことを禁じている。新たなヘイズ犯罪を、過去の行為に遡って適用することはできない。

地域的な義務と補償

ASEAN越境ヘイズ汚染協定は、協力を求めるための枠組みをすでに定めている。シャールル氏の論考によると、第3条第1項は、国の管轄または管理下にある活動が近隣の環境や人々の健康に被害を与えないよう防止する責任を認めている。第4条は協力と国内実施を扱う。

第4条第2項は、ヘイズの発生源となった国に対し、影響を受けた国から関連情報や協議を求められた場合、速やかに対応するよう義務付けている。第9条は火災の予防と制御を扱う。シャールル氏は、コンセッションの地図、事業者の身元、火災管理記録、取り締まりの結果について、回答期限を設けた正式な要請を行うよう提案している。

また同氏は、越境環境被害の防止におけるデューディリジェンスに関する国際司法裁判所の2010年「ウルグアイ川沿いのパルプ工場」判決を引用している。デューディリジェンスとは、重大な越境環境被害を防ぐために合理的に必要な措置を国が取ったかどうかに関わる概念だ。煙が国境を越えた場合に、国の責任が自動的に生じるという意味ではない。

補償についても、同様に厳密な対応が必要になる。シャールル氏は、立証された医療費、逸失所得、明確に定義された損失に加え、治療や緊急対応に使った合理的な公的支出を適法に回収する仕組みを提案している。これらは提案された救済措置であり、新たなマレーシアのヘイズ法ですでに認められた補償の権利ではない。

損失を今のうちに記録しておけば、将来の請求に役立つ可能性があるが、請求者はなお、被害を汚染や責任を負う被告と結び付ける必要がある。複数の原因や二重回収にも対処しなければならない。報告された健康被害の増加率だけでは、根拠のある補償総額を算定できない。

提案されていることと未決定事項

ヴィヴェーカーナンダ氏は、12月にベトナムで予定されているASEANヘイズ協定締約国会議と、2027年にマレーシアが主催する地域閣僚運営委員会を活用し、履行可能な約束、全面稼働するヘイズ調整センター、追跡可能なサプライチェーンを求めるよう提案している。

シャールル氏が提案する計画には、政府が14日、30日、90日以内に対応する期限が含まれる。これらは提案された目標であり、採択済みの期限ではない。マレーシアの越境ヘイズ法案の提出時期、企業責任に関する合意済みの条項、または発表済みの補償制度は確認できない。

ヴィヴェーカーナンダ氏はまた、憲法上の生存権には生活の質も含まれるとの主張を裏付けるものとして、1996年に判例集に掲載された控訴裁判所の「タン・テック・セン対教育サービス委員会ほか」判決を引用した。同氏はこの法原則を、すでに家族が経験している混乱と結び付け、こう述べた。

子どもたちを診療所に通わせ、学校に行けなくするような空気に、生活の質などほとんどない

同氏の要請によると、担当閣僚は乾燥した気象が2027年半ばまで続く可能性があると警告した。これはリスクを高める気象条件についての警告であり、影響を受けるすべての地域でそれまでヘイズが途切れず続くとの予測ではない。当面の課題は健康保護と取り締まりに関する決定であり、長期的には証拠収集と実効性のある救済措置に支えられた法律を整備する必要がある。

要点

• ヴィヴェーカーナンダ・スクマラン氏は、長期化するヘイズを公衆衛生上の緊急事態として扱い、越境ヘイズ法案を遅滞なく提出するようマレーシアに求めている。
• 同氏が引用した保健省のデータでは、1週間で喘息患者が259％、上気道感染症が124％増加した。
• ジョホール州では1,198校、61万7,000人を超える児童・生徒が学校閉鎖の影響を受けた。その後、全国の閉鎖基準値が引き下げられた。
• 当局は8月3日から9月29日までに野焼きに関する苦情を1,447件受け付け、裁判に至った案件は3件と報告した。
• シンガポールの法律は国外企業への責任追及のモデルとなるが、執行の実績は国境を越えた証拠収集の難しさも示している。
• 恒久的な調査チームの設置と、立証された損失への補償が提案されている。マレーシアの法案について、議会提出の確定期限は示されていない。
• 12月と2027年の地域協議は、乾燥した気象がヘイズのリスクを高めると予想される中、協力を求める機会となる。