双方に測定可能なコストを伴う一時停止
韓国は、環太平洋パートナーシップに関する包括的及び先進的な協定（CPTPP）への加盟申請を保留した。政府の試算では、製造業の生産額は年間6兆3,000億～6兆7,000億ウォン増えると見込まれていた。李在明大統領は10月8日、年内は申請しないよう各省庁に指示し、ベトナムで11月に開かれる閣僚会合を前に、農家や漁業者との協議を優先する姿勢を示した。
目次
この決定に先立ち、産業通商資源部と他の3省庁、山林庁は2026年9月28日、暫定的な経済影響評価を公表した。同評価は、協定発効後の最初の15年間に、農業で年間平均7,100億ウォン、漁業で817億ウォン、林業で606億ウォンの生産減少を見込んでいる。
これらの数字が、対立の核心を示している。加盟すれば製造業や輸出の機会が広がる一方、経営の安定をすでに懸念している産業に損失が集中する可能性がある。政府は、まず信頼の再構築が必要だとしている。企業側は、さらなる延期によって、申請に至らなかった過去の加盟交渉の試みが繰り返されることを懸念している。
姜裕貞（カン・ユジョン）大統領府首席報道官は、声明で政府の立場を説明した。
しかし、通商政策は人々の暮らしに直結しています。とりわけ、すでに困難に直面している農家や漁業者との信頼と合意を基礎に進めなければなりません
今回の指示は、加盟を恒久的に断念するものではない。一方、8月下旬から準備を後押ししてきた申請期限は取り下げられた。新規加盟には既存の12カ国すべての同意が必要であり、待つことの影響は、他の申請国がどれだけ早く交渉を進めるかにも左右される。
日程が崩れた経緯
政府は8月下旬の対外経済関係閣僚会議で、加盟に向けた協議を再開していた。次の機会として想定していたのは、11月23～27日にハノイで予定されるCPTPP閣僚会合で、韓国の加盟について協議することを目指していた。
国内手続きを考慮すると、日程には余裕がなかった。10月6日の閣議では、10月中旬までに公聴会の告知を公表する必要性が指摘された。これに対し李氏は、結論を前提とせず協議をやり直すよう各省庁に指示した。その後、年内の申請を見送るよう命じた。
今回の方針転換に至るまでには、さらに長い経緯がある。
- 2013年：韓国が、形成されつつあった環太平洋の貿易枠組みへの参加について協議を開始。
- 2021年：文在寅政権が、CPTPP加盟を目指す方針を正式に発表。
- 2022年4月15日：閣僚らが加盟計画を承認したが、政権交代までに国会への説明を終えず、申請も行わなかった。
- 2024年：英国が加盟し、加盟国が11カ国から12カ国に増加。
- 2026年8月下旬：李政権が加盟をめぐる新たな公開協議を開始。
- 2026年9月28日：政府機関5機関が暫定的な経済試算を公表。
- 10月6日、8日：李氏が協議のやり直しを指示した後、年内は申請しないよう各省庁に命令。
- 11月23～27日：CPTPP閣僚会合がハノイで開催予定。
2022年の取り組みは、国会日程をめぐる対立、農業・漁業団体の反発、一部議員の反対、地方選挙の接近などを背景に停滞した。その後、尹錫悦大統領の下でも加盟協議はほとんど進展しなかった。今回は、政府が同等の正式承認段階に達する前に大統領が介入した。
承認採決ではなく、国会への説明
韓国の通商条約手続きでは、交渉に進む前に国内でいくつかの段階を踏む必要がある。経済的な実現可能性の評価、公聴会、交渉計画の策定、所管する国会常任委員会への報告などが含まれる。
説明と承認の違いは重要だ。通商条約の締結及び履行手続きに関する法律の下では、委員会による計画の承認は必須ではない。しかし、政府当局者が説明する申請手続きでは、この説明が前提条件となっている。文政権が申請できなかった一因は、説明が行われなかったことにある。
公聴会の開催にも事前告知が必要で、官報などを通じ少なくとも2週間前に公表しなければならない。このため当局者は、公聴会の告知を出す実務上の期限を10月中旬、ハノイ会合に向けた国内準備を終える目標を11月中旬としていた。これは同じ期限を異なる形で説明したものではなく、それぞれ別の段階を指す。
申請しても、すぐに加盟できるわけではない。既存加盟国が加盟手続きの開始に同意した後、韓国は市場アクセスなどの条件を交渉する必要がある。国内の農業・漁業関係者との調整と並行して行う交渉には、さらに少なくとも1～2年かかると見積もられている。新たな申請日は発表されていない。
経済予測が示すこと、示さないこと
9月の評価によると、協定が発効してから10年後の実質国内総生産（GDP）は、加盟しない場合と比べて0.38ポイント高くなると予測される。これは協定に参加しない場合との比較であり、毎年0.38ポイントの成長率上昇を約束するものではない。
15年間の製造業の生産額は、年間平均で6兆3,000億～6兆7,000億ウォン増えると予測されている。中小企業の生産額は年間平均で1兆1,000億～1兆2,000億ウォン増える見込みだ。中小企業には製造業も含まれるため、これらの数字を別々の利益として単純に合算すべきではない。
農業、漁業、林業で予測される生産減少額は、年間合計8,723億ウォンとなる。内訳は農業7,100億ウォン、漁業817億ウォン、林業606億ウォンだ。一方、ある報道では合計を8,523億ウォンとし、製造業の増加額はその7.9倍としている。この合計は、政府評価が公表した個別の数字と一致しない。
政府公表の内訳を用いると、製造業の生産増加額は、農村関連産業の生産減少額合計の約7.2～7.7倍となる。この比較は予測規模を示すが、厚生全体や補償予算を測るものではない。ある産業の生産増加が、別の産業の世帯の損失を自動的に補うわけではない。
政府は、最近の市場環境や通商政策の変化を反映した経済モデルに基づく暫定予測だと明記している。実際の結果は、交渉で決まる加盟条件やその他の状況に左右される。政府は説明会や協議を通じて評価内容を説明し、国民の意見を集める方針だ。
農家がさらなる市場開放を警戒する理由
農業分野の反対は、オーストラリアやニュージーランドなど主要輸出国からの農産品の市場アクセスがさらに拡大することを中心にしている。懸念は輸入が増えるかどうかだけではなく、関税などの規制が引き下げられた後、国内生産者が競争に耐えられるかどうかにも及ぶ。
既存のCPTPP加盟国は、品目ベースで市場の99.1％を自由化し、農産品の自由化率は平均96.1％とされる。別の比較では、農産品の関税撤廃率は90％を超え、他の自由貿易協定の70％台を上回るとされる。いずれも広範な市場開放を示すが、韓国が実際に交渉する譲許内容を明らかにするものではない。
食品安全や植物検疫の手続きも、敏感な問題だ。衛生植物検疫措置（SPS）規則は、動物の疾病や植物の害虫などのリスクを管理する。加盟論議で取り上げられている検疫審査には、ニュージーランドと日本のリンゴ、日本のナシ、オーストラリアのモモが含まれる。
加盟によってこうした規制の解決に向けた圧力が強まる可能性はあるが、取り上げられた審査が、加盟と同時にすべての産品が自動的に韓国市場に入ることを意味するわけではない。実際の輸入は、関連する安全性評価や規則、交渉で定める取り決めによる。
原産地規則も、低関税の適用対象を左右する。農産物の生鮮品には通常、加盟国で完全に生産されたものなど厳格な要件が課され、他国を経由した単純な迂回輸出を制限している。一方、加工食品の輸出では、加盟圏内の原材料を一定条件の下で認めることで、韓国の生産者に機会が生まれる可能性がある。農業当局は業界の意見を集め、想定される被害や対応策を検討している。
漁業者の意見は一枚岩ではない
国会農林畜産食品海洋水産委員長の徐三錫（ソ・サムソク）氏が委託した調査は、農村部が一律に反対しているという見方に複雑さを加える。2026年に水産業協同組合の組合員1,200人を対象に行われた調査では、CPTPP加盟への賛成が33％、反対が29％だった。両者の差は調査の誤差範囲内とされる。
年齢層によって回答は異なった。20～40代では反対が31.1％で、賛成の26.9％を上回った。50歳以上では賛成が34.4％、反対が28.5％だった。こうした結果は、経営の見通しや就労段階の違いを踏まえた協議が必要であることを示している。
想定される被害への対応策を尋ねたところ、42.5％が廃業支援の拡充と損失に対する直接支払いを選んだ。高齢の漁業者では45.6％が廃業支援の拡充を優先した。若年層は水産食品産業の育成や海外市場への進出支援をより強く求めた。
懸念は通商問題にとどまらない。10年後の漁業を悲観する回答は50.6％で、2020年の46.2％から4.4ポイント上昇した。政府に優先してほしい対策として最も多かったのは所得の安定と経営の安全網で47％、次いで災害対応と補償が39％、資源管理と保全が37％だった。
また、漁業担当の副大臣ポストを新設することに55％が賛成した。調査結果は、こうした広範な不安の原因がCPTPPにあると示すものではない。経済全体の利益だけに焦点を当てた通商協議では、漁業者が解決を求めている問題の多くを見落とす理由を示している。
過去の支援公約が新たな約束に影を落とす
政府は信頼回復に向け、官民協力の農漁村共生協力基金に約7,000億ウォンを公的資金から拠出する計画を打ち出した。同基金は、国会が2015年に韓中自由貿易協定を批准した際に約束されたものだ。
基金は、貿易自由化の影響を受ける農村地域や農業・漁業分野のため、10年間で1兆ウォンを集めることを目的としていた。議員が引用した政府データによると、7月時点の累計拠出額は約3,255億ウォンだった。
当初目標の32.55％にとどまり、6,745億ウォン不足している。提案された約7,000億ウォンの拠出は未達分とほぼ同じ規模だが、具体的な資金拠出の時期や実施方法は明らかになっていない。
これは既存の支援公約であり、新たに合意されたCPTPP補償策ではない。この違いは信頼をめぐる問題の核心だ。生産者は、過去の約束が大幅な未達のまま、別の貿易協定を評価するよう求められている。
この基金を、農業の年間損失見込み7,100億ウォンと混同すべきでもない。一方は既存の制度に対する拠出案、もう一方は15年間の年間平均生産額の推計だ。規模が似ていても、同じものではない。
輸出機会は工業製品に限られない
製造業にとって、メキシコは加盟を目指す大きな理由の一つだ。韓国はメキシコと自由貿易協定を結んでおらず、メキシコの一般輸出入税法の改正により、協定のない国からの輸入品に最大50％の関税が課されるようになったとされる。最大税率の引き上げは、韓国製品すべてにその税率が適用されることを意味しない。
加盟が実現すれば、条件を満たす韓国の輸出品に優遇措置が適用され、サプライチェーン協力が強化される可能性がある。ただし、関税の軽減は、対象品目や関税日程、原産地要件など、加盟交渉で合意した内容による。韓国が申請しただけで効力が生じるわけではない。
10月8日に通商当局が開いた協議では、韓国化粧品協会と韓国ファッション協会が、メキシコやベトナムで消費財の流通を拡大する機会を挙げた。銀行・金融投資関連の団体は、貿易や投資が拡大すれば、企業金融、貿易金融、外国為替サービスの需要が高まると見込んだ。
コンテンツや知的財産関連企業が挙げたのは、別の潜在的な利点だ。違法流通、商標の不正使用、技術の盗用に対する保護強化である。企業側は、有名商標、オンライン上の侵害、損害賠償、営業秘密に関するCPTPPの規定が、メキシコやチリなどの市場で有用となる可能性を指摘した。
これらは業界の見通しであり、9月の生産額評価で数値化された結果ではない。論点は関税引き下げにとどまらない。通商当局の権恵珍（クォン・ヘジン）氏は、政府が各分野の意見を集めており、申請するかどうか、また申請時期も決めていないと述べた。申請日程が止まった一方で、協議は続いていることを示している。
加盟国が増えれば、必要な同意も増える
CPTPPは、米国が前身の環太平洋パートナーシップ協定（TPP）から離脱した後、2018年に発効した。現在の加盟国は日本、英国、カナダ、オーストラリア、メキシコ、ニュージーランド、シンガポール、ベトナムなど12カ国で、経済規模は世界のGDPの約15％に相当する。
英国の2024年の加盟により、韓国が同意を取り付ける必要のある政府は11カ国から12カ国に増えた。コスタリカの加盟交渉は2026年5月に実質的に妥結したと報じられ、ウルグアイの交渉は続いている。インドネシア、フィリピン、アラブ首長国連邦は予備協議を進めている。
中国は2021年に申請し、台湾も申請している。中国も米国も現時点で加盟国ではない。韓国政府は、中国に先駆けて加盟し、世界二大経済大国による保護主義に対抗する狙いがあったとされるが、今やその目標を支える実務的な申請日程はない。
加盟国が一つ増えるたびに、韓国は新たな相手国から同意を得なければならない。延期のたびに条件が厳しくなると決まったわけではないが、交渉担当者が調整すべき利害が増えることになる。文政権でCPTPPを担当した元当局者は、申請に至らないまま発表を繰り返せば、韓国の意図への信頼が損なわれかねないとも警告した。
西江大学国際大学院の許允（ホ・ユン）教授は、協定の戦略的な役割を次のように説明した。
既存の多国間貿易秩序が後退する中、それを複数国間の通商交渉枠組みで補う必要があります。CPTPPはその役割を果たす有効な手段です
明知大学で国際通商を教える金泰煥（キム・テファン）教授も、政府は延期を長引かせず、影響を受ける産業の保護策を準備すべきだと主張する。政府当局者は、日本がCPTPP事務局の誘致と加盟圏の影響力拡大を望んでいるとも述べており、東京との協議も加盟判断の要素となっている。
再申請の前に決着させるべき課題
当面の課題は外交ではなく国内にある。暫定的な予測を説明し、損失に直面する生産者を特定し、信頼に足る支援策のあり方を明らかにすることだ。漁業者調査が示すように、必要な支援は所得保護や廃業支援から、若手事業者の輸出支援まで多岐にわたる。
政府は、過去の農漁村共生協力基金に関する公約の履行と、将来的なCPTPP対策を区別する必要もある。加盟に伴う具体的な補償策や申請期限の見直し、新たな韓国の市場アクセス日程は発表されていない。
ハノイ会合は日程の定まった節目として残るが、もはや政府の申請目標ではない。再び申請を目指す場合も、公聴会、交渉計画の策定、国会への説明を経て、既存加盟国の同意を得た後、実質的な交渉に進む必要がある。
したがって、選択肢は製造業の利益が確実に得られるか、農村部の損失が確実に生じるかという二者択一ではない。条件付きの経済的利益を、影響を受ける地域社会が信頼できる加盟戦略に変えられるかどうかが問われている。加盟国が拡大すれば、交渉はさらに複雑になりかねない。
要点
- 李在明大統領は10月8日、年内はCPTPP加盟を申請しないよう各省庁に指示した。
- 政府の暫定評価は、15年間の製造業の生産額が年間6兆3,000億～6兆7,000億ウォン増えると予測している。
- 政府の農業、漁業、林業の損失見込みを合算すると、年間8,723億ウォンとなる。ある報道の8,523億ウォンとは一致しない。
- 水産業協同組合の組合員1,200人を対象にした調査では、加盟賛成が33％、反対が29％で、年齢層によって差があった。
- 政府は、目標額に届いていない過去の農村支援公約に対し、公的資金から約7,000億ウォンを拠出する計画だ。
- CPTPPへの加盟には12加盟国すべての同意が必要で、加盟国が増えれば交渉相手も増える可能性がある。
- 新たな申請日や、CPTPP加盟に伴う具体的な補償策は発表されていない。
